Аймақтық дамуындағы тұрақтылық пен тепе-теңдік тұжырымдамасының мәні мен маңызы
Сурет 5. Аймақтық тұрақты дамуын басқару механизмі
жүктеу/скачать 2.08 Mb.
|
| Сурет 5. Аймақтық тұрақты дамуын басқару механизмі
Аймақтық тұрақты дамуын басқару механизмінің құрылымында келесі механизмдерді ажыратуға болады: - құқықтық тетік-нормативтік-құқықтық қамтамасыз ету; институционалдық қамтамасыз ету; орталық және жергілікті билік органдарының жауапкершілігін қамтамасыз ету; орта мерзімді перспективада нормативтік-құқықтық базаны өзгертпеу туралы мемлекеттің кепілдіктері; инновациялық, инвестициялық, өндірістік, экологиялық, әлеуметтік және өзге де қызметті реттеу процестерінің жүйелілігі мен үйлестірілу деңгейін арттыру; - ұйымдастыру тетігі - Аймақтың даму стратегияларын әзірлеу; стратегиялық дамуды басқару жүйесі; жүйені дамыту бойынша тәуекелдерді хеджирлеу жүйесі; Аймақтың бәсекелестік артықшылықтарын дамыту; мемлекеттік билікті орталықтандыру және орталықсыздандыру; орнықты даму институттарын құру; орнықты дамудың мониторингі жүйесі; - қаржы - кредит тетігі-тұрақты даму идеяларын енгізудің мемлекеттік және аймақтық бағдарламаларын орындауға бюджет және бюджеттен тыс қаражатты тарту; қаржы-бюджеттік қатынастарды жетілдіру( салықтық жеңілдіктер және жоғары технологиялық жобаларға қолжетімді кредиттер); мемлекеттік қолдау көрсету өлшемшарттарын әзірлеу; - экономикалық-инвестициялық-инвестициялық ахуалды жақсарту; өндірісті инновациялық дамытуды қамтамасыз ету үшін кластерлік тәсілді енгізу (басым және озыңқы даму аймақтарын құру); инновациялық-инвестициялық, жоғары технологиялық, ресурс үнемдейтін және қауіпсіз өндіріс (нысаналы инвестициялау) бағытында өңірді дамыту іс-шараларын іске асыру; табиғатты ұтымды пайдалану іс-шараларын енгізу; өңдеуші өндірістердің үлесін арттыру; - экологиялық механизм-экологиялық паспорттау; инновациялық экологиялық технологияларды енгізу; экологиялық-бағдарланған өндірістерді іске қосу; экологиялық сақтандыру; экологиялық білім беруді және "тұтыну" мәдениетін танымал ету; қайталама шикізатты, қоқысты қайта өңдеу, ауаны, суды тазарту және т. б. технологияларды енгізу.; - әлеуметтік тетік-әлеуметтік стандарттарды енгізу және қолдау; өмір сүру деңгейі мен сапасын арттыру; халықтың тұрақты өсуін қамтамасыз ету; әлеуметтік инфрақұрылымның оңтайлы желісі (әсіресе ауылдық жерлерде); жұмыспен қамту бағдарламаларын іске асыру; халықтың кәсіптік және білім деңгейін арттыру; әлеуметтік дамудың аумақтық саралануын теңестіру; - ақпараттық тетік-аймақтық жүйелерді шаруашылық басқару және реттеу жүйелерін автоматтандыру; әлеуметтік мониторинг жүргізу; халықты жан-жақты ақпараттандыру және оны зияткерлендіру деңгейін арттыру. Ақпараттық-аналитикалық қамтамасыз ету, жүйелердің дамуын болжау үшін олардың салдарын бағалауды ескере отырып, басқарушылық шешімдерді дайындау функцияларын іске асыратын ақпараттық жүйені қалыптастыру қажет. Аймақтың теңгерімді орнықты дамуы динамикалық процесс болғандықтан, ол аймақтық экономиканың әртүрлі субъектілерінің: мемлекеттік институттардың; шаруашылық жүргізуші субъектілердің; Аймақтың әлеуметтік институттарының тұрақты ықпалында болады. Аймақтық институционалдық тұрақтылығын қамтамасыз етудің маңызды бағыттары келесі функцияларда көрінеді (4 кестені қараңыз). Кесте 4 - Аймақ экономикасының институционалдық тұрақтылығының функционалдық бағыты
Ұсынылған функционалдық бағытқа сүйене отырып, аумақтық билік органдары тарапынан аймақтық әлеуметтік-экономикалық жүйесінің институционалдық тұрақтылығын басқару проблемалық процестер мен құбылыстарға әсер етудің нақты факторларына негізделген және шаруашылық жүргізуші субъектілердің, аймақтық мүдделерін келісу мақсатында мемлекеттік басқарудың жалпы принциптеріне негізделген мемлекеттік билік және басқару институттары жүзеге асыратын жүйелі және сындарлы қызмет болып табылады мемлекеттер мен қоғамдар. Осылайша, АТД басқармасы аймақтық әлеуметтік, экономикалық және экологиялық мүдделерін тиімді жүзеге асыруды қамтамасыз етуге арналған. Өңір экономикасының орнықты дамуы барлық деңгейдегі билік органдарының тиімді өзара іс-қимылын, әлеуметтік-экономикалық даму мен қоршаған ортаны қорғаудың өзара байланысты мәселелері бойынша жалпыұлттық, аймақтық мүдделерді қазіргі және болашақ ұрпақтың мүдделерімен үйлестіруді көздейді. Аймақтық орнықты теңгерімді дамуды қамтамасыз ету сыртқы (сыртқы инвестициялар көлемінің ұлғаюы) және ішкі (өндіріс көлемінің ұлғаюы / өндірістік қуаттардың ұлғаюы) оң құрылымдық процестер есебінен жүреді. Сонымен қатар, жаңа басқару әдістерін енгізу және дағдарысқа қарсы іс-шараларды жүзеге асыру үшін жаңа іс-қимыл алгоритмдерін құруға мүмкіндік беретін сыни және дағдарыстық жағдайларды шешу есебінен. АТД ұтымды және пәрменді саясатты жүзеге асыру қажеттілігін анықтайды, оны іске асыру оның бәсекеге қабілеттілігін нығайту, инфрақұрылымға инвестициялық ағындарды ұлғайту, мақсатты жоспарлау және мақсаттарға қол жеткізу дәйектілігі қағидаттарына негізделген және аймақтық басқару органдары үшін басым болып табылатын қоршаған ортаны қорғауды дамытуды ынталандыру міндеттерімен байланысты. Еуропа мемлекеттерінің тәжірибесі Аймақтардың орнықты, серпінді дамуы жергілікті және аймақтық билік өкілдері бизнес және жергілікті өзін-өзі басқару өкілдерімен бірлесіп осындай дамуды ынталандыру үшін бірыңғай жүйе құруға қабілетті болған жағдайда ғана мүмкін болатындығын дәлелдейді. Дамудың тұрақтылығы туралы бұрын жүргізілген зерттеулерді қорытындылай келе, Р. К. Тернер 1990 жылдардың басында дамудың тұрақтылық деңгейлерін төрт категорияға бөлді: өте әлсіз; әлсіз; күшті; өте күшті (5 кесте). Кесте 5 - Р. К. Тернердің пікірінше, дамудың тұрақтылық деңгейлері
Американдық зерттеуші Р. Костанза табиғи және адам өндірген капитал бір-бірін алмастыратын факторлар емес, бір-бірін толықтыратындықтан, күшті даму тұрақтылығы дұрыс және қолайлы деп санайды [11]. Өңір экономикасының орнықты дамуы оның бәсекеге қабілеттілігін нығайту, инфрақұрылымға инвестициялық ағындарды ұлғайту, нысаналы жоспарлау қағидаттарына және мақсаттарға қол жеткізу дәйектілігіне негізделген және аймақтық басқару органдары үшін басым болып табылатын қоршаған ортаны қорғауды дамытуды ынталандыру міндеттерімен байланысты ұтымды және пәрменді саясатты жүзеге асыру қажеттілігін негіздейді. Қазақстан үшін бұл жолдағы алғашқы қадам 2006 жылы ҚР Президенті қол қойған «Қазақстан Республикасының орнықты дамуға көшу тұжырымдамасын» қабылдау болды [25]. Бұл тұжырымдамада қазақстандық аумақтық-қоғамдық жүйелердің ерекшеліктері, сондай-ақ географиялық ұзындық пен бай ресурстық әлеует факторлары ескерілді. Тұжырымдаманың 3.6-бөлімі тұрақты дамудың аймақтық аспектісінің маңыздылығын анықтады, оның негізінде аймақ ең тұрақты аумақтық-қоғамдық жүйе екенін түсіну жатыр. Аймақтың экономикасында талап етілетін өзгерістер мен жаңғыртулар үшін негіз болатын әлеуметтік-экономикалық аймақтық дамудың стратегиялық бағдарламаларын әзірлеу мен іске асырудың базалық алгоритмі аумақтарды дамытуды басқаруды ұйымдастыру процесінің мынадай кезеңдерін немесе элементтерін қамтиды: - мақсат қою. Алгоритмнің бұл блогы кеңістіктік даму іс-шараларының бағыттары мен сипатын айқындайтын аймақтық дамудағы негізгі проблемаларды және (немесе) нысаналы бағдарларды сәйкестендіруге арналған; - қоршаған орта факторларын бағалау. Кезең әр түрлі бұзылулардың, тәуекелдер мен мүмкіндіктердің көзі болып табылатын аймақтық сыртқы ортасының факторларын анықтауды және одан әрі ескеруді қамтиды; - ішкі қауіптер мен мүмкіндіктерді бағалау. Кезең зерттеу және болжамды-талдамалық сипатта болады; аумақты дамытудың экономикалық, әлеуметтік, мәдени, экологиялық және өзге де параметрлерінің ағымдағы жай-күйін бағалауға бағытталған; баламаларды құрастыру. Осы кезеңде зерттеу блогының нәтижелерін ескере отырып: аймақтың сыртқы факторлары мен қолда бар ресурстық қуаттарын бағалау аймақтық дамудың балама стратегиялық нұсқалары пысықталуда; - стратегияны әзірлеу және іске асыру. Кезең аумақты дамытудың негізгі басымдықтарын таңдауға, сондай-ақ аумақты дамытуды басқару әдістері мен құралдарын нақтылауға және қалыптасқан стратегияны іске асыруға арналған; - стратегияны іске асыруды бақылау және мониторингтеу. Кезең аймақтық өзгерістер мониторингінің тиімді жүйесін қалыптастыруға және кеңістіктік даму стратегиясын басқару және іске асыру тетіктеріне түзетулер енгізуге бағытталған. Ұсынылған алгоритм жоғары деңгейлі болып табылады және әр түрлі деңгейдегі әлеуметтік-экономикалық жүйелерді басқарудың ұйымдастырушылық-экономикалық тетіктерінде практикалық деңгейде жүзеге асырылатын аймақтық дамуға қатысты басқару процедураларының жалпы логикасын көрсетеді. Аймақ экономикасын қамтамасыз етудің жалпы алгоритмі 6-суретте көрсетілген. жүктеу/скачать 2.08 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||