Академия государственного управления при президенте республики казахстан

Как отметил в своем выступлении на IV съезде судей Глава государства Н. А. Назарбаев, Казахстан постепенно идет к судопроизводству современного и открытого типа, а судебно-правовая реформа предполагает дальнейшее решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью судебной системы, что должно быть предме­том первоочередного внимания как государства, так и общества.

Исходя из этого основным политическим приоритетом государства стало формирование и становление судебной системы нового типа, предоставление судам в полном объеме правомочий, присущих правовому государству, закрепление их высокой и ответственной социальной роли.

В системе единой государственной власти судебная власть занимает особое положение, связанное с ее главным назначением по осуществлению защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов. И этот особый статус отражает повышенную заботу государства о ее нуждах и авторитете.

Развитие правового государства объективно предполагает сильную и независимую судебную власть как одну из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и общества. И с этой точки зрения, сегодня наша судебная система способна решать возложенные на нее задачи. Она по многим позициям приблизилась к общепризнанным в демократическом сообществе стандартам правового регулирования общественных отношений.

В настоящее время продолжается дальнейшая реформа судебной системы Казахстана, которая затронула как непосредственно систему судов, так и систему судебного образования. В декабре 2008 г. были презентованы Стратегия судебного образования Республики Казахстан, Стратегический план Верховного суда Республики Казахстан на 2009-2011 гг., также в 2008 г. были внесены изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей» в соответствии с которыми приняты меры по дальнейшей профессионализации судебных органов, укреплению социального и правового статуса судей.

Важнейшим направлением совершенствования судебной системы стало развитие специализации. В настоящее время в республике функционируют экономические, административные, ювенальные суды. С 13 ноября 2006 года на­чал отсчет своей деятельности финансовый суд г. Алматы, создание и становление которого призвано способствовать реа­лизации одного из приоритетов, озвученных Президентом в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казах­стана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», путем развития города Алматы как крупного ре­гионального центра финансовой и деловой активности. Данный уникальный институт призван разрешать все экономические и гражданско-правовые споры между участни­ками Регионального финансового центра Алматы и другими юридическими лицами, и уже сегодня доказал свою состоя­тельность, оказывая положительное влияние на развитие фондового рынка республики.

Также подтвердила свою эффективность существующая система специализированных межрайонных экономических судов, расположенных в каждом областном центре страны, а также в городах Астане и Алматы.

В целом деятельность специализированных судов положительно сказалась на усилении механизмов защиты прав граждан, развитии рыночных институтов и повышении инвестиционной привлекательности рес­публики.

В будущем предполагается создание специализированных межрайонных судов по уголовным делам, увеличение числа су­дов по делам несовершеннолетних, административных судов, которые будут разрешать споры между гражданами и госу­дарственными органами, обеспечивая тем самым более высокий уровень защиты прав и законных интересов граждан, ог­раждая их от неправомерных действий должностных лиц.

Будет продолжена работа по улучшению имиджа судебной системы, для чего предполагается разработать и начать реализацию соответствующей программы, которая позволит решить следующие задачи:

- осуществление организационных и практических мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление авторитета судебной власти, изучение общественного мнения, позволяющего оперативно оценивать состояние системы;

- дальнейшее организационное и материально-техническое укрепление судов;

- создание системы комплексного информационного обеспечения деятельности судов;

- развитие международного сотрудничества в сфере правосудия и информационного обмена.

Одно из направлений дальнейшего развития судебной системы связано с расширением сферы деятельности судов с участием присяжных заседателей. Верховный суд выступает за то, чтобы расширить количество уголовных дел, подлежащих рассмотрению с участием присяжных заседателей. В настоящее время этот вопрос обсуждается, соответствующий законопроект находится в Парламенте.

Большой интерес представляет работа специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних в Алматы и Астане, в ближайшее время планируется распространение этого опыта на всей территории Казахстана.

Судебно-правовая реформа – масштабный и долговременный процесс, предполагающий дальнейшее совершенствование и развитие. Сейчас главная задача состоит в том, чтобы довести до конца начатые реформы, осмыслить итоги реформ, наполнить их глубоким внутренним содержанием. В этом плане важнейшими приоритетами обозначены подготовка судей нового поколения через специализированную магистратуру, обеспечение непрерывного судебного образования, повышение уровня профессиональной подготовки действующих судей и работников судебной системы, постоянное повышение их квалификации, улучшение судебной практики, совершенствование процедур судопроизводства, обеспечение открытости судебных процессов, расширение доступа граждан к правосудию.

Экономическая история прошлых лет и в том числе 90-х переломных для многих стран СНГ годов свидетельствует, что именно в эти периоды в отечественной практике наблюдалось бурное распространение методов и технологий стратегического управления. В современных условиях мирового финансового кризиса востребованность и необходимость разработки стратегий социально-экономического развития страны, территорий воспринимаются отдельными практиками как задачи, которые являются не столь значимыми в настоящее время. На первый план сегодня выходят вопросы удержания финансового равновесия и недопущения дефолта бюджета страны. Как мы знаем, правительственные инициативы на первом этапе были сосредоточены на поддержке финансового сектора, в частности банковского. Такие меры, как предоставление дополнительных финансовых средств банкам второго уровня, с одной стороны, должны были повысить ликвидность самих банков, и, с другой стороны, обеспечить выполнение инвестиционных программ, которые были ранее приняты и одобрены Правительством Казахстана. Предоставляя поддержку отечественным банкам, как об этом было сказано в принимаемых правительством антикризисных мерах, государство рассчитывает на сохранение ими объемов кредитования внутренней экономики и реального сектора, в частности, финансирование субъектов малого и среднего бизнеса и установление приемлемых условий по ипотечному кредитованию. В рамках принятых программ значительное внимание отводится развитию и поддержке реального сектора путем кредитования через государственные институциональные структуры. Казахстану под давлением мирового падения цен на сырьевые ресурсы и отсутствия доступа к внешним рынкам капитала предстоит сложный период адаптации к новым мировым экономическим реалиям, что неминуемо потребует разработки стратегий для проведения структурных изменений в экономике страны. В настоящее время Правительство путем принятия антикризисной программы использует сложившуюся ситуацию для оздоровления экономики и создания основ для ее эффективного функционирования в будущем. Эти действия Правительства можно расценивать как применение на практике нового понимания стратегии как соединение рационально выработанной стратегии и так называемой чрезвычайной стратегии, в качестве которой в настоящее время выступает антикризисная программа Правительства Республики Казахстан, как ответ на вызовы мирового финансового кризиса. Именно эту антикризисную программу Правительства по стабилизации экономики под названием «5 больших дел» можно рассматривать как результат взаимодействия плановых действий, обозначенных в Стратегии-2030, в Послании Президента РК народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики».

Последние события, происходящие в мире, еще раз подтверждают то, что мы живем в быстро меняющемся мире. Именно поэтому успешно действующие государства и организации и даже целые территории должны управлять собственными изменениями с целью постоянной адаптации траектории и направления развития к постоянно изменяющейся внешней среде. Поэтому сегодня, в условиях мирового финансового кризиса, мы обращаем внимание на то, что реализация стратегии требует принятия решений на высшем уровне управления речь идет о концентрации финансовых, организационных, информационных, кадровых ресурсов для достижения запланированных целей.

Для достижений долгосрочных целей, обозначенных в стратегических документах, необходимо:

- консолидация усилий всех субъектов экономики – государства, корпораций, структур гражданского общества для достижения общенациональных целей;

- формирование государства как эффективного собственника и менеджера на основе создания прозрачной и четкой системы управления государственными активами.

Важной характеристикой процесса стратегического управления является компетентность лиц, принимающих участие в выработке эффективной стратегии. Технологии стратегического управления должны трансформироваться в новое стратегическое направление по стабилизации и оздоровлению экономики, финансового сектора страны. В качестве примера успешного стратегического управления собственными изменениями с целью адаптации к изменяющейся внешней среде в современных условиях можно привести Антикризисную программу совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального банка Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Несмотря на мировой финансовый кризис, Казахстан должен быть нацелен на реализацию долгосрочных стратегических задач, определенных в «Стратегии-2030» для достижения будущего качественного экономического и социального роста.

Дюсембаев И. Н., директор Института переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих, д.т.н.
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих – один из приоритетов государственной кадровой политики
В своем выступлении я хотел бы рассмотреть роль и место нашей Академии в исполнении государственной кадровой политики в системе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Важнейшим звеном  любого государства выступает государственная кадровая политика как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, рациональному использованию кадрового потенциала и его профессиональному  развитию.

Кадры – это национальное богатство страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства – материальных, природных, финансовых – кадровый ресурс, т. е. человеческий, является самым значимым.  Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социально-экономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Ведь только от кадров – людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом – зависит успех дела в любой сфере жизнедеятельности.

Задача повышения уровня государственного управления является комплексной и требует усилий не только от тех, кто действует в рамках государственной службы. Определяющее место здесь принадлежит политической системе общества, которая призвана найти, воспитать, взрастить, обучить, привести на государственные должности людей, имеющих действительно высокие общекультурные, профессиональные и личностные качества. Одно из характерных свойств государственной службы – преимущественно управленческий характер деятельности её кадров. Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими знаниями, умениями, навыками и способностями.

Исключительно важную роль в этом призвана сыграть образовательная система.

В Казахстане в настоящее время проводится целенаправленная политика по созданию эффективной государственной службы и структур государственного управления. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира стала мощной движущей силой развития страны, определила то, что обучение персонала имеет стратегически важное значение. Особое внимание Главы государства в этом документе обращено на необходимость подготовки государственных менеджеров новой генерации, способных реализовать политический и экономический потенциал Казахстана.

Постоянное повышение квалификации государственных служащих становится одним из основных приоритетов в государственной кадровой политике. Государство должно иметь высокопрофессиональный аппарат, владеющий новыми теоретическими знаниями, навыками анализа и прогноза тенденций развития государства. Поэтому образовательная политика Академии ориентирована на:

– выполнение задач, поставленных Президентом страны перед органами государственной власти;

– соответствие мировым стандартам в профессиональном образовании;

– внедрение современных учебных программ;

– достижение высокого качества во всех сферах деятельности;

– модернизацию учебного процесса.

Одним из важнейших условий реализации этих задач, а также дальнейшей профессионализации государственной службы является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Иными словами, для повышения эффективности государственной службы необходимо организованное, непрерывное и целенаправленное совершенствование профессиональных навыков и квалификации, что, собственно, и является главной целью обучения государственных служащих.

В своей деятельности Академия реализует образовательные программы послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, персонала дипломатической службы, судей, работников судебной системы.

Академия стремится к созданию целостной системы обучения государственных служащих, разрабатывает и совершенствует методологическую и научную базу государственного управления. Формирование профессорско-преподавательского состава проводится на основе конкурсного отбора, о чем свидетельствует изменение качественного состава преподавателей за последние три года.

Казахстанская государственная служба формируется в соответствии с квалификационными требованиями, в которых установлены достаточно высокие критерии отбора, в том числе и по образовательному цензу. Вместе с тем, учитывая, что объем совокупных знаний в современном обществе, по расчетам американского эксперта в области рынка труда Д. Хэллета, удваивается каждые два с половиной года, проблема повышения квалификации и переподготовки (переквалификации) государственных служащих приобретает государственный масштаб.

Вследствие этого, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих призвана быть:

– достаточно динамичной и гибкой;

– оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы;

– в полной мере удовлетворять потребности органов государственной власти в профессионально подготовленных, компетентных руководителях и специалистах.

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Республики Казахстан требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным.

Программным документом поэтапного совершенствования системы обучения государственных служащих, повышения их профессионализма и компетентности стала Концепция обучения государственных служащих, в которой впервые было дано определение основных понятий процесса обучения госслужащих и развития системы обучения в целом – подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучение на рабочем месте, самообразование.

Главным требованием и принципом обучения государственных служащих, согласно Концепции, является необходимость обеспечения неразрывной связи карьеры и обучения, его соответствия квалификационным требованиям, общедоступности, планомерности, последовательности, непрерывности и опережающего характера обучения.

Особая роль Академии как головного учебного заведения в системе обучения государственных служащих определена в Концепции, а также в ежегодных Посланиях Главы государства народу Казахстана. Она реализуется посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Основная деятельность Института направлена на:

– повышение и переподготовку государственных служащих в рамках государственного заказа с учетом потребностей, определяемых государственными органами;

– организацию разработки и совершенствование учебных программ, учебников, учебно-методических пособий и изданий программ повышения и переподготовки государственных служащих;

– оказание учебно-методической помощи региональным центрам обучения.

В соответствии с «Правилами переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан», утвержденных Указом Президента РК от 11 октября 2004 года № 1457:

- Переподготовка административных государственных служащих, впервые принятых на административную государственную службу, проводится не позднее трех месяцев с момента назначения на должность.

- Административный государственный служащий, назначенный на руководящую административную государственную должность, направляется на курсы переподготовки в течение трех месяцев с момента назначения на должность.

- Государственные органы обеспечивают повышение квалификации административных государственных служащих не реже одного раза в три года.

Повышение квалификации осуществляется в форме краткосрочных специализированных семинаров, которые призваны обеспечить обновление теоретических и практических знаний, умений и навыков по отдельным направлениям профессиональной деятельности государственных служащих.

Учебные программы переподготовки административных государственных служащих дифференцированы по двум направлениям (уровням):

Первый – для государственных служащих, назначенных на руководящую должность. Это направление – специализация в области функционирования управляемых объектов, поскольку без знания последних нельзя ими управлять. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли общественной жизнедеятельности, в управлении которыми госслужащий принимает участие.

Второй – для лиц, впервые принятых на государственную службу. Второе направление – специализация в области функционирования и организации субъектов государственного управления (государства, государственной власти, государственного аппарата), т. е. знание всего того, что сегодня представляет система государственной власти.

По программам переподготовки и повышения квалификации обучение проходят почти все категории административных государственных служащих, а также политические государственные служащие.

Обучение осуществляется по темам, которые разрабатываются в соответствии со Стратегией развития РК, краткосрочными Программами Правительства, ежегодными Посланиями Президента РК народу Казахстана, либо с действующими стратегическими программами. Тематика формируется из перечня тем, разработанных на кафедрах с учетом замечаний и предложений центральных и местных государственных органов.

Понимая, что успешное обучение государственных служащих во многом зависит от качества реализуемых учебных программ дополнительного образования, от эффективности форм и методов обучения, Институт придает большое значение их подготовке.

Разработанные учебные программы:

– ориентированы на определенную, конкретную аудиторию с учетом квалификационных категорий слушателей, следовательно, с учетом специализации, уровня квалификации, стажа работы по специальности и государственной службы;

– носят опережающий характер. Эффект опережения достигается внедрением в учебный процесс новых специальных курсов, которые читаются ведущими учеными;

– соответствуют принципу непрерывности обновления знаний и непрерывного образования, что достигается, в частности, путем пересечения программ переподготовки и повышения квалификации с траекторией подготовки магистров по специальности «Государственное и местное управление»;

– отвечают принципу учета отечественного и зарубежного опыта переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

– имеют блочно-модульный принцип построения, который позволяет без особых усилий заменять, дополнять и реструктурировать учебный материал.

Особую значимость в системе обучения государственных служащих приобретает уровень профессорско-преподавательского состава, если учитывать, что практически все слушатели имеют высшее образование, часто – два, многие – ученые степени, знакомы с современными дидактическими методами передачи информации. Занятия на курсах ИППКГС проводят высокопрофессиональные профессора и преподаватели Академии государственного управления, ведущие ученые других учебных заведений, научно-исследовательских центров, руководители государственных органов, лидеры ведущих религиозных конфессий, неправительственных организаций, деятели культуры, депутаты Парламента.

Образовательные программы реализуются на основе использования эффективных форм и методов обучения. Повседневной учебной практикой стали проблемные семинары, деловые игры, «круглые столы», «мозговые атаки», «кейс-стади», дискуссии. При проведении учебных занятий применяются дидактические и методические материалы, основанные на использовании современной компьютерной, видео-мультимедиа техники.

Одним из приоритетных направлений деятельности ИППКГС и Академии в целом является создание системы обучения государственных служащих, адекватной современным требованиям. Необходим новый качественный уровень обучения и приведение его в соответствие с реальными потребностями государственных органов. Перспективным в этом плане может стать дистанционное обучение (обучение на рабочем месте с использованием средств телекоммуникаций) для государственных служащих среднего и низового звена.

Современный рационализм в государственном управлении и государственной службе предполагает смещение акцента с материальных – природных – ресурсов, на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в дарованиях и талантах людей, в их образовании, умении качественно и продуктивно трудится, в развитии и полном использовании их творческих способностей.

Проводимая в Академии работа по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих способствует решению стратегических приоритетов государства и модернизации системы государственной службы.

- во-первых, рассматривая государство, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и весь исторический опыт прошлого;

- во-вторых, государственная власть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры;

- в-третьих, в сфере государственной жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия национальных культур и черт национального характера.

В отличие от традиционного становления государства как публично-политической власти, государственность кочевников евразийских степей проявлялась в многовековой межцивилизационной динамике, ключевой характеристикой которой была ее обращенность внутрь. По сравнению с восточными цивилизациями, где государство являлось объединяющей и организующей силой, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры, а также государствами западных цивилизаций, выступающих лишь компонентом, во многом подчиненным культурно-религиозной системе, государственность в кочевых обществах сложилась как особая форма этносоциального и этнотерриториального объединения.

Следовательно, при рассмотрении цивилизационых основ казахской государственности правомернее говорить о специфике организации кочевого государства, где единство констант триады государства, таких как «территория» «население», «власть», при естественном понимании их условности сыграли ключевую роль в характере государственного образования кочевников евразийских степей. Кроме того, большему пониманию природы кочевого государства способствует изучение соотношения понятий государства и государственности, поскольку вопрос о государственности – это вопрос об изначальной границе цивилизационного ареала, социального пространства.

Понятие «государственность» охватывает различные типы, формы государственной организации общества на различных этапах его развития. Проблема государственности оказывается весьма актуальной на современном этапе научного знания, особенно когда возникает задача теоретического осмысления длительной истории государственно-правовой организации казахского общества.

Казахская государственность не ограничивается лишь рамками Казахского ханства (XV–XVIII вв.), так как она подразумевает возникновение и развитие казахского государства, его различные типы, формы и функции на разных этапах своей истории, преемственность и обновление политической, структурной и территориальной организации казахского общества в целом, словом государственно-правовые процессы, происходящие в течение длительного периода жизнедеятельности тюркского этноса.

Отличительной особенностью кочевой цивилизации следует назвать преобладающее влияние территориального фактора. По сути, именно природно-климатические условия выступили здесь определяющей константой не только хозяйственной организации жизни, но и оставили неизгладимый отпечаток на системе политических, духовно-экзистенциальных ценностей.

В осмыслении природы социополитической организации ЦКЕС особую значимость приобретает характер связи демосоциальных организмов с территорией. Так, по сравнению с фиксированными территориальными границами геосоциальных организмов, границы территории демосоциальных организмов обладали естественной пространственной структурой.

Особенность трансформации кочевых организмов во временные, единые, гомогенные общности при возникновении экстремальных ситуаций обусловила концентрацию чиновничьего аппарата номадов в военной и судебной сферах. Следовательно, закономерным выглядит то, что управленческие структуры кочевых государств, стоявшие над традиционными социальными институтами, складывались у кочевников не в результате классообразования, а на базе военной и родоплеменной организации, и государственная власть здесь исторически возникла через переход военно-демократических форм организации в военно-потестарные структуры, в вождества, а от вождеств уже в государственную структуру так называемым в государствоведении «аристократическим путем».

Естественность территориальных границ кочевого общества имеет ключевое значение, отражаясь на всей структуре хозяйственной, политической, духовной организации жизни кочевников. С этой точки зрения доминирование территориального начала не могло не играть решающей роли в оформлении контуров кочевой цивилизации.

Категории «население», «народ», которая в применении к демосоциальным организмам ЦКЕС имеет непосредственное отношение к определенной социальной общности, либо к целой группе родственных социальных организмов, в зависимости от их внутренней родоплеменной принадлежности, нежели население геосоциальных организмов, представляющих всю совокупность людей, объединенных независимо от существующих внутри их различий.

Особенность организации населения по принципу кровного родства обусловила сложение альтернативного типа государственности ЦКЕС, в где народ выступал не источником эксплуатации, а одним из источников самой политической власти. В тюркских государствах «население» (бодын, жұрт, халық) представляло собой не только массу подданных, но и являлось элементом, игравшим определенную роль в управлении государством и обладавшим большим влиянием, поскольку оно не только принимало участие в курултаях и его решениях, в избрании ханов, беков, а, прежде всего, служило одним из источников формирования законов «төре» – основных положений (принципов) государства, которым одинаково подчинялись как правители, так и поданные.

Следовательно, именно наличием у кочевников евразийских степей родо-племенной традиции, основанной на идеологии «от рода к государству», можно объяснить факт стремительного создания новых государств на месте распавшихся прежних, поскольку племена и племенные союзы в данных случаях служили своего рода «фундаментом» для формирования на их базе государственных образований.

Представления о власти у кочевников евразийских степей ассоциировались, прежде всего, с традиционностью и сакральностью, справедливостью и законностью. Традиционная власть основана на личностном характере, на преданности и вере в святость легитимно избранного по харизме лица, управляющего своими подданными на основании закона и справедливости. Отсюда и вытекает характерность черт консенсуальности, сакральности, демократичности власти в ЦКЕС.

Как видим изучения цивилизационных основ казахской государственности могут быть разрешимы только исходя из взгляда на государство с предельно широких позиций, определяющего воздействие на него, прежде всего, духовно-нравственных и социокультурных факторов общественного развития.

СЕКЦИЯ 1

НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Абдрахманова К. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Концептуальные основы государственной кадровой политики

Республики Казахстан
На этапе проведения административной реформы в Казахстане, для их успешного завершения, соблюдения интересов различных социальных групп и удовлетворения потребности населения необходимо обратить особое внимание на эффективное использование человеческого потенциала общества.

Решение именно этой задачи призвано обеспечить проведение государственной кадровой политики. Последняя дает возможность использовать потенциал общества для решения задач, обеспечивающих поступательное развитие общества. Особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению государственных органов.

В 2008 году Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы был разработан проект Концепции государственной кадровой политики (далее – Концепция), миссией которой является укрепление и развитие государственных институтов, повышение доверия населения к государственной власти, достижение высокой конкурентоспособности государства в целом. При этом основной целью государственной кадровой политики разработчики назвали привлечение на государственную службу наиболее подготовленных и талантливых граждан, способствование повышению их эффективности и квалификации [1].

Следует отметить, что формирование Концепции кадровой политики государства – это сложный, противоречивый, многогранный процесс.

Так, в России формирование Концепции затянулся на несколько лет. В ее разработке участвовали многие видные ученые и практики России.

В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, было определено, что целями реформирования государственной службы являются кардинальное повышение ее эффективности и создание целостной системы государственной службы [2].

Независимому Казахстану, также необходимо активизировать процесс доработки проекта Концепции с учетом менталитета, накопленного опыта и, конечно же, с привлечением ведущих казахстанских ученых, государственных служащих, зарубежных специалистов. Принятие Концепции обуславливается необходимостью реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом.

Как следует из научной литературы, Концепция и государственная кадровая политика во многом совпадают по содержанию, но не тождественны.

Концепция – это система исходных опорных позиций и ве­дущих идей, раскрывающих научные основы наиболее эффективных подходов государства к решению кадровых проблем в современных условиях и на перспективу, определяющих задачи и приоритеты государственного воздействия на формирование, развитие и рациональное использование кадрового потенциала.

Концепция позволяет точнее определять структуру, элементы, принципы государственной кадровой политики, ориентироваться на определенный результат. Это своего рода философия кадровой политики, ее научно-теоретический фундамент, теоретическая модель. Именно система идей, целей и приоритетов является стержнем государственной кадровой политики, ее важнейшей качественной характеристикой как целенаправленной деятельности [3].

Концепция становится государственной политикой тогда, когда содержащиеся в ней идеи официально признаны, утверждены высшими органами государства, реализуются в целях, политических установках, приоритетах и принципах государственного воздействия на кадровые процессы, то есть на деле становятся стратегией и тактикой работы государства с кадрами.

Без четкой концепции, следуя лишь текущим запросам практики, можно потерять основную линию развития кадровых процессов, лишиться возможности научного прогнозирования, программирования и планирования. В этом случае кадровая политика становится односторонней, излишне прагматичной, конъюнктурной.

Таким образом, выработка государственной концепции как системы целей, задач, приоритетов и принципов весьма сложна и многогранна по содержанию. На сегодняшний день ряд компонентов ее содержания уже определены, другие разработаны в теоретическом плане, третьи формируются на практике в результате творческих поисков и экспериментов. Важно не только разработать концептуальные основы кадровой политики, но и легитимно утвердиь их высшими органами государства.
Литература
1. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. – Интернет источник: www. kyzmet.kz.

2. Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. Монография. – М.: РАГС, 2005. – С. 65.

3. Там же. С. 90.
Аймагамбетов Б. И., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы повышения качества государственных услуг
Повышение эффективности работы государственных органов – одна из приоритетных задач, обозначенных Главой государства в Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Несмотря на проведенные реформы в сфере государственной службы и приближенные международные стандарты, имеются проблемы, которые препятствуют повышению профессионализма государственных служащих и предоставлению качественных государственных услуг.

Среди данных проблем: оплата труда государственных служащих; малоэффективность антикоррупционных мер; высокая текучесть кадров, в частности, вследствие частых изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, комитетов и других органов. Кроме того, существующая «кадровая вертикаль» государственных органов, приводит к слабой работе с кадровым резервом; ряд положений имеют декларативный характер, они остаются на уровне нереализованных. Все упомянутые проблемы государственной службы, возможно попытаться решить посредством стандартов качества. К вышесказанному можно добавить слова А. Смита: «Великие нации никогда не беднеют из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют из-за расточительства и неблагоразумия государственной власти [1].

«Необходимо перестроить всю систему управления с ориентацией на качество – качество, прежде всего» [2] – так писал известный специалист по менеджменту Т. Дж. Питерс в предисловии к книге Дж. Харрингтона «Управление качеством в американских корпорациях» [3], данные высказывания подчеркивают своевременность и необходимость детальной проработки стандартов государственных услуг в условиях становления нового государства.

В настоящее время доступ к государственным услугам затруднен, препятствий к их получению очень много – от многочисленных очередей до искусственных административных барьеров. Нормативные положения дополняются новыми, не предусмотренными законом требованиями, создающими сложности для потребителей. Например, реализация той или иной услуги нередко требует продолжительных сроков, а чиновники получают порочную возможность навязывать физическим и юридическим лицам платные услуги, которые воспринимаются пользователями как законная мера. К тому же, чтобы обойти искусственные преграды и не терять времени, многие потребители сами готовы материально вознаградить чиновника за беспрепятственное решение проблем.

В соответствии с решениями принятыми Главой государства и Правительством Республики Казахстан в Казахстане развернуты широкомасштабные работы с целью повышения качества государственных услуг, снижения бюрократизации управления и коррупции.

Одним из ключевых направлений при решении связанных с этим проблем, является разработка и внедрение стандартов предоставления государственных услуг. Кардинальное повышение качества государственных услуг является важным фактором, обеспечивающим вход Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Исследования отечественных и зарубежных экспертов, а также проведенные проверки государственных органов свидетельствуют, что документы, регулирующие вопросы предоставления государственных услуг, изложены недостаточно четко и понятно. Их нерегламентированные количественные и качественные параметры затрудняют процесс контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда для коррупционных правонарушений.

Говоря об имеющих место недостатках в сфере государственной службы, следует отметить, что повышение стандартов государственных услуг требует времени, особенно, когда культура системы государственной службы, которая долгое время была ориентирована не на удовлетворение потребностей граждан, а на администрирование всех процессов в данной системе. В силу своей ментальности некоторые отечественные чиновники до сих пор считают, что они призваны управлять населением, а не оказывать ему качественные услуги. Отсюда – низкое качество обслуживания населения, грубость, нежелание давать консультации и разъяснения и уже упомянутая коррупция.

Практика многих развитых зарубежных стран показывает, что существенно сокращают коррупцию такие меры, как введение «электронного правительства», безналичная система оплаты товаров и услуг и всеобщая декларация доходов населения.

Вместе с тем информирование и консультирование граждан являются ключевыми элементами грамотного управления, стимулирования открытости и совершенствования государственной политики. Они позволяют правительству находить новые источники идей, информации и ресурсов при принятии государственных решений, способствуют формированию доверия к правительству, повышению качественного уровня работы государственного аппарата [4].

Внедрение стандартов государственных услуг необходимо для повышения эффективности принимаемых решений государственными служащими, обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, создания обратной связи между населением и властью, вежливости чиновников, а также доступности государственных услуг и его измеримости.
Литература
1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. – С. 34.

2. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний): Перевод с англ. – М., 1986.

4. Мамытбеков Е. Услуга государственного стандарта. – http://www.zakon.kz/our/news (18.09.2007г.).

Мемлекеттік басқаруды жетілдіруге шынайы саяси және мемлекеттік мүдделілік пен мақсаткерлік көзқарас танытқан жағдайда мемлекеттік қызметшілердің мүмкіндіктеріне жол ашылатыны белгілі. Мемлекеттік атқарушы биліктің қызметін жетілдіруге байланысты мемлекет алдына «...корпоративтік басқару, нәтижелілік, транспаренттілік және қоғам алдындағы есептілік...» озық үлгісін жасау туралы міндеті қойылып отыр [1, 17]. Осыған байланысты мемлекеттік басқару қажетті жаңа технологиялармен жарақтануы қажет.

Мемлекеттік басқаруға қатысты соңғы кезде қолданылып жүрген технология – ол басқару технологиясы. Технология – өнер, шеберлік, қабілет, яғни әдістер мен әрекеттердің жиынтығы.

Технология термині басқару теориясы мен тәжірибесінде жиі қолданылуда. Сонымен қатар, бұл ұғым технология қарым-қатынастармен, ғылыммен және басқару тәжірибесімен байланысты мәселелерді қамтиды [2, 17]. Басқару технологиясының негізгі міндеті басқару процесінің ғылыми және функционалды өзара байланысында.

Дүниежүзінің барлық мемлекеттерінде мемлекеттік құрылым қоғам өмірінің басты орталығы болып табылады. Халық мемлекеттен өздерінің қажеттіліктеріне сәйкес, жалпы мүдде және заңның шеңберінде әрекет етуді күтеді. Осыған байланысты мемлекеттік басқаруды жетілдіру мемлекеттік құрылымдар қызметінің тиімділігін арттыру және қызмет көрсетуді жақсартумен ғана шектеліп қоймайды, сонымен қатар білікті басқарудың бірнеше мақсатын құрайды. Оның ішінде ашықтық, айқындылық, есептілік, сыбайлас жемқорлықты азайту, кеңестер өткізуге және басқаруға қатыстыруға азаматтарды тарту, демократияның ауқымын кеңейту және т.б.

Жетілдіру барысындағы ақпараттық технологияларды енгізу білікті басқаруға және есептілікті жоғарылатуға, өте оңай және ашық түрде түрлі процедуралардың жүргізілу барысын қадағалауға мүмкіндік береді.

Қазіргі таңда мемлекеттік құрылымдармен дайындалатын ресми құжаттар қоғамда, елде болып жатқан өзгерістер мен жаңалықтар Интернетте жарияланып, халыққа қолжетімді болып отыр. Интернетпен берілетін мүмкіндік мемлекеттің ашықтығын, оның есептілігін және халыққа жақындай түскендігін көрсетеді. Бұл орайда мемлекеттік сатып алуға үлкен маңыз беріледі, мемлекеттік құрылымдар қызметінің бақыланатын есебі халыққа және тексеру құрылымдарына жасалған іс-әрекеттерді жылдам анықтауға мүмкіндік береді. Мысалы, тендерлер жариялауды және ұсыну хаттарды электронды түрде қабылдау сатып алу циклын қысқартады және әкімшілік шараларды төмендетіп, компаниялардың шығындарын азайтады.

Мұның барлығы да кәсіпкерліктің мемлекеттік нарықта болуында, оның мүдделі болуын ынталандыру болып табылады. Бұл көптеген елдердің экономикасының негізін құрайтын шағын және орта кәсіпкерлік өкілдері үшін маңызды.

Ақпараттық технология саласы мамандарының пікірінше, мемлекеттік құрылымдардағы ақпараттарды жалпы ресурс деп қарастыру қажет, шешім қабылдау процестері бар мәліметтерді интеграциялаудан пайда табуға мүмкіндік туғызады. Сонымен қатар, бұл мемлекеттік аппараттың ішінде ғана емес, оның халықпен және компаниялармен сыртқы өзара байланысында ақпараттардың тәуелсіз айналымын ұйымдастыруға мүмкіндік береді.

Бүгінгі күні қоғам үкіметтен кез келген жағдайға және кездейсоқ саяси оқиғаларға жылдам әрекет етеді деп күтеді, мұндай білікті басқаруға жету үшін шешім қабылдау процесін жетілдіру өте маңызды. Өз кезегінде мемлекеттік құрылымдардан ақпаратты талдауды жылдамдату, бір-бірімен өзара байланысты жүзеге асыру және қатысты шараларды қабылдауды талап етеді. Осылайша, мемлекеттік құрылымдардың өздерінің ішкі ашықтығы оның сыртқы ортаға ашықтығын қамтамасыз етеді.

Көптеген мемлекеттік қызметшілер сыртқы ортаға ашық болу қиындықтар туғызатынын айтады, себебі олардың алдымен құпиялылығы мен қауіпсіздік мәселелері шешілуі тиіс.

Осыған байланысты білікті басқару үшін ақпараттық технологиялармен қатар мәліметтерді және ақпараттарды пайдалану барысында оларға тәуелсіз қолжетімділікті қамтамасыз ету үшін заңдылық базасын құру, тиімді ақпарат алмасуды ұйымдастыру және саяси еріктің болуы қажет.

Халықтың басқару процестеріне қатысуы – демократияның түпкілікті принципі. Біздің елімізде электронды дауыс беру 3 жылдан аса уақыт бұрын енгізілді, бұл тұрғындардың өз бетінше дауыс беруіне мүмкіндік береді. Соған қарамастан бұл мәселеге ескілікті көзқараспен қарайтындар да кездеседі.

Мемлекеттік басқару жүйесін нығайтуда және демократияны ұлғайтуда жаңа технологиялардың мүмкіндіктері жоғары, себебі ол мемлекет пен халық арасында өзара қарым-қатынастың платформасын ұсынады.

Бүгінгі таңда біздің елімізде басқарудың озық әдістері мен технологияларын оқыту мен жария ету қажеттілік болып отыр. Бұл әкімшілік басқаруды Батыста динамикалық және ғылыми сыйымды сала деп қарастырса, шешім қабылдау мен дәлдік жылдамдығы, болашақ оқиғаларды болжау икемділігі шешуші болып табылады [3, 46].

Сонымен, мемлекеттік құрылымдар қызметкерлерінің ақпараттық ресурстарға қосылу арқылы бірыңғай командада жұмыс істеуін, ашық және ақпараттармен кең ауқымда алмасуына талпынуда. Мұндай талпыныстар мемлекеттік құрылымдардың жылдам, нәтижелі жұмыс істеуін қамтамасыз ететін болады.

1. 
   Қазақстан Республикасы Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы // Егемен Қазақстан. – 2007. – 2 наурыз.
   
2. 
   Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – М., 2001.
   
3. 
   Сулейменов С. Идеальный расчет эффективности // Технология управления. 2004. – № 1.
   

Эффективно работающие СЭМ – путь к восстановлению и стабилизации экологических параметров региона. Сегодняшний статус производства и потребления весьма неустойчив. В то же время стало очевидным, что для сохранения своего положения в бизнесе предприятиям, предпринимателям следует учитывать экологические требования. Эта особенно важно для использования новых возможностей бизнеса, успешной конкуренции с другими предприятиями, учитывающими экологические факторы, и удовлетворения растущих экологических ожиданий внешних заинтересованных сторон. Большая роль в развитии методов экологического менеджмента и экологического аудита принадлежит органам государственного управления, которые должны всячески содействовать развитию данных инструментов управления окружающей средой, стимулировать их.

Зачем нужно внедрять системы экологического менеджмента? Система экологического менеджмента – это часть общей системы управления предприятием, включающей: организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации экологической политики. Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффективности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия.

Экологический менеджмент – это системный подход к решению экологических проблем в повседневной деятельности предприятий и в стратегии их бизнеса.

От предприятий ожидается, что они будут вести себя как добропорядочные граждане, с растущим уровнем внимания к решению экологических проблем. Сложилось мнение, что предприятие, не уделяющее должного внимания природоохранной деятельности, не в состоянии производить высококачественную продукцию. Споры по поводу экологической ситуации вокруг предприятия могут не только повредить его репутации, но и отвлечь внимание руководителей и работников от выполнения своих обязанностей. Не уделяя должного внимания экологическим проблемам, предприятие рискует потерять позиции в конкурентной борьбе на внутренних внешних рынках. Культура «зеленого потребления» является сегодня существенной рыночной силой. Владелец или руководитель предприятия должны уделять самое серьезное внимание экологическому менеджменту хотя бы потому, что низкая результативность природоохранной деятельности существенно уменьшит ценность их работы и подорвет конкурентоспособность предприятия. Предприятия, которым удается найти эффективные способы сокращения загрязнения (стремление к экотехнологиям) могут обеспечить существенную экономию финансовых затрат и, таким образом, повысить свою конкурентоспособность. Такое поведение предприятий часто поддерживается с помощью экономических стимулов, в частности налогами и платежами за выбросы, сбросы и размещение отходов. Что такое система экологического менеджмента? Экологический риск может быть связан с уровнем загрязнения продукции, неприемлемым для потребителей, травматизмом или заболеваниями рабочих или местного населения. Новые возможности, которые открывает перед предприятием СЭМ, могут заключаться в сокращении потребления энергии и, тем самым, производственных издержек, в снижении загрязнения или в переработке отходов, или же в продаже продукции на рынках, которые характеризуются высокими экологическими требованиями СЭМ – это ряд планируемых и скоординированных управленческих действий, процедур, документов и регистров информации в рамках специальной структуры со своими функциями, отчетностью и ресурсами, направленных на предупреждение отрицательного воздействия, на состояние окружающей среды, а также на содействие проведению мероприятий по сохранению или повышению качества окружающей среды. Система экологического менеджмента построена по хорошо известному из управления качеством принципу: «Планируй, делай, проверяй, улучшай» (так называемый «цикл Деминга»). СЭМ должна быть интегрирована с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством, другими производственно-хозяйственными параметрами предприятия.

Управлять системой охраны окружающей среды на предприятии нужно учиться и делать это профессионально.