Жолдыбай М., соискатель Академии государственного управления

Последние события мировой экономики радикально меняют представление о государственном механизме регулирования экономических процессов. Как показывает мировой опыт, сколь бы не были распространены методы рыночной саморегуляции, какой бы высокой не была доля частного сектора в экономике, государство всегда является ключевым фактором социально-экономического развития.

Проблема определения роли и места государственного управления в экономике является одной из наиболее актуальных проблем для стран с развивающейся экономикой.

Возможности рыночного механизма не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества, поэтому в тех областях, где рынок не может дать результата или этот результат не достаточно эффективен, требуется вмешательство государства.

Экономические реформы в Казахстане начались под лозунгами полного разгосударствления экономики с категорическим отрицанием имевшегося опыта. Однако, уже на ранней стадии реформ стало ясно, что без активного участия государства осуществить эффективный переход к рыночной экономике невозможно.

При этом, существует значительный разброс мнений в оценке степени участия государства в экономической жизни. В экономической литературе нет единого взгляда на проблему государственного управления экономики. Если говорить о Казахстанском опыте, то позиция сторонников полного отрицания необходимости государственного управления экономики постепенно ослабевает. Приходит осознание того, что при упрощении государственного управления можно исключить не только экономический бюрократизм и жесткую регламентацию экономической жизни, но и можно потерять здоровые начала рационального государственного управления экономики, основанного на использовании объективных экономических средств и методов.

Следует отметить, что существуют объективные причины, активного включения государства в управление экономикой. В целом, причины, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, сводятся к следующему:

-углубление общественного разделения труда и усиление обобществления процессов производства;

-развитие мирохозяйственных связей и интернационализация производства;

-образование монополии и угроза устранения механизма конкуренции;

-усиление отрицательного влияния экономических кризисов;

-увеличение масштабов безработицы и обострение социальных проблем;

-углубление противоречий между интересами предпринимательских структур с общественными интересами.

Кроме того, цели, на которые направляется государственное управление, зависят на каждом историческом этапе от многих обстоятельств:

- степени общей развитости экономики;

- ее структуры;

- меры включения в международное разделение труда.

Особенно велико возможное многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, в переходном состоянии. Здесь могут выделятья отдельно текущие и отдельно стратегические цели регулирования, при условии, что будет проработаны взаимосвязи.

При этом, следует отметить, что, несмотря на длительный срок действующих рыночных реформ в Казахстане, по-прежнему нет общепризнанной концепции новой экономической парадигмы управления. В нашей республике целевая сторона экономических реформ остается недостаточно ясной. Нередко в политических документах конечные цели подменяются средствами их достижения.

Классический набор экономических целей развитых государств включает: экономический рост, полную занятость, экономическую эффективность, экономическую свободу, справедливое распределение доходов, экономическую обеспеченность, торговый баланс.

Применительно к экономике Республики Казахстан еще предстоит определить технологию и методы выделения приоритетных экономических целей, которые бы соответствовали национальным интересам на каждом этапе и вписывались бы в новые рыночные механизмы хозяйствования.

Таким образом, в условиях современных рыночных отношений необходимо активное государственное управление экономики в виде систем мер экономического и правового характера со стороны государства, в целях стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям.

Конкретные объекты, формы и методы регулирования должны определяться характером и остротой социально-экономических проблем в той или иной стране, в конкретный период.
Жуматаев Е. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Административная реформа в Республике Казахстан
Происходящие в современном мире стремительные перемены заставляют правительства многих стран реформировать существующую систему государственного управления. Главная цель таких реформ – адаптация к динамично меняющейся политической и экономической среде, новым тенденциям мирового развития.

Безусловно, проведение этих реформ продиктовано вескими причинами. Происходит глобализация экономических и культурных отношений. Растет потребность населения в получении более качественных услуг от госсектора. Стремительно развиваются телекоммуникационные технологии. Изменяется содержание работы госслужащих, происходит трансформация бюрократических организационных структур. В этих условиях увеличивается спрос на квалификационные кадры. В ряде стран на фоне сокращения государственных субсидий и постоянного бюджетного дефицита наблюдается кризис социальной политики, который приводит к росту недовольства населения качеством государственных услуг и механизмами их распределения.

В некоторых, так называемых, транзитных государствах к перечисленным факторам добавляются процессы приватизации и развития рыночных отношений, децентрализации и укрепления местного самоуправления, формирования гражданского общества и создания правовых институтов. То есть, идет процесс формирования новой структуры политической власти и в целом оптимальной модели административной системы управления. Кроме перечисленных причин, есть, конечно, и другие, которые неизбежно диктуют необходимость адаптации к ним всей системы управления. Вполне естественно, что такие серьезные социальные сдвиги не могут не поднимать вопрос о роли и месте государства в обществе. Пересматриваются заново функции, которые оно должно выполнять с учетом требований современного дня [1].

Конечно, абсолютно совершенной структуры управления государством нет ни в одной стране мира. Но реформирование органов гоcударственной власти – процесс постоянный. С этой позиции интересно взглянуть на формирование системы государственного управления в нашей стране.

«Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в совершенный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан» – этими словами Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. можно обозначить причину административной реформы, проводимой в стране [2].

За годы независимого развития в Казахстане создана нормативно-правовая и институциональная база административной системы управления. Введен институт разделения ветвей власти в центре и на местах. Построена система государственного управления, сконцентрированная вокруг устойчивой вертикали власти. Произошло сосредоточение исполнительной ветви власти, и она составила единую систему органов государственной власти сверху донизу. Сформированы органы представительной власти на местах – маслихаты.

В последние несколько лет проведена реорганизация Правительства на основе разделения государственных органов по функциям (планирующие, исполнительные, регулирующие и контрольные). Усилилось горизонтальное взаимодействие министерств и ведомств. На основе унифицированных должностных инструкций постепенно вводится практика решения вопросов на уровне руководителей структурных подразделений госорганов в рамках их компетенции.

Внедряется институт выборов на местах. В 2001 году состоялись экспериментальные выборы сельских Акимов, в 2005 году – Акимов четырех районов республики. Проведены выборы 30 % Акимов районов и городов областного значения [3].

Вместе с тем, полагаем, есть необходимость дальнейшего совершенствования административной системы, ее адаптации к современным требованиям. Казахстан взял курс на ускоренную модернизацию страны, качественное повышение уровня жизни населения. В этой связи в нашей стране в скором времени следует ожидать реализацию следующего этапа административных реформ.

Общей стратегической целью нового этапа реформ является оптимизация и дальнейшее повышение эффективности государственного управления. Это подразумевает совершенствование механизмов исполнительности, результативности, ответственности, отчетности и открытости всех элементов административной системы. При этом основной упор должен быть сделан на повышении качественной работы государственной службы и предоставлении государственных услуг. Прежде всего, оптимизации функций органов исполнительной власти. Предстоит завершить пересмотр избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику. Нужна реформа контрольно-надзорных органов. Следует также оптимизировать функции местных органов исполнительной власти.

Актуальная задача – внедрение стандартов качества государственных услуг. Предстоит разработка и внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти, ориентации их деятельности на интересы пользователей, а также оптимизации перечня предоставляемых государственных услуг.

Наконец, еще одним направлением является повышение эффективности взаимодействия государства и общества. В этой сфере предстоит обеспечение информационной открытости органов исполнительной и обратной связи с обществом. Скорее всего, перечисленные направления в той или иной степени найдут отражение в процессе реализации нового этапа административных реформ. Разработка и осуществление столь масштабной программы представляет собой серьезную задачу [4].

Однако не вызывает сомнений, что при ее широкомасштабной и всесторонней реализации она будет содействовать экономическому и социальному прогрессу нашей страны и ее вхождению в число 50-ти наиболее конкурентноспособных государств мира.
Литература

1. 
   Масимов К. «Административная реформа – это поручение Главы государства». – www.akorda.kz / 2007.
   
2. 
   Назарбаев Н. А. «Казахстан на пути ускоренное экономической,социальной и политической модернизации». – www.akorda.kz / 2005.
   
3. 
   Избранный Аким : ближе к населению // Казахстанская правда. – 2007.
   
4. 
   Процесс проведения административной реформы вступает в очередную стадию. КАЗИНФОРМ. – 2008. – 21 апреля.
   

Рассмотрим перечисленные формы децентрализации во взаимосвязи с ее тремя основными направлениями, такими как административное, фискальное и политическое, каждое из которых оказывает разное влияние на качество управления. В работе «Делает ли децентрализация управление более сильным и эффективным» ученые из Гарварда К. Дуайер, Д. Зиблатт отмечают, что «не все из трех направлений децентрализации одинаково важны для улучшения качества управления. Хотя децентрализация оказывает положительный эффект на качество управления в богатых странах, в странах экономически неразвитых она обычно приводит к ухудшению качества управления».

Фискальная децентрализация является наиболее полным и прозрачным видом децентрализации, поскольку прямо связана с бюджетными средствами. Она означает передачу ресурсов из центра на места. Условия такой передачи часто обсуждаются в ходе переговоров между центральными и местными властями на основе нескольких факторов, среди которых – взаимосвязь регионов, доступность ресурсов и местные возможности по управлению. Исходя из принципа субсидиарности, функции управления стоит переводить вниз, если это крайне важно для достижения поставленных целей и есть гарантии эффективного их выполнения. Фискальная децентрализация рассматривается как процентное соотношение расходов местных органов управления к общим расходам на государственное управление. В этом мы опираемся на работу Арона Шнайдера. Чем выше этот процент, тем больше децентрализация. Чем выше фискальная децентрализация, тем лучше управление. В Казахстане, по данным Агентства по статистике, расходы местных органов управления в общих расходах на государственное управление в 2005 году составили 38,2 %, в 2006 году – 44,3 %, в 2007 году – 48,8 % [ ].

В свою очередь административная децентрализация рассматривается как степень автономии, которой обладают местные уровни управления в контроле над местными доходами. Чем выше процентов местных доходов остается в распоряжении местных властей, тем выше уровень децентрализации. Административная децентрализация, т.е. мера финансовой автономии местных органов управления, не оказывает сильного влияния на качество самого управления.

Третье измерение децентрализации – это политическая децентрализация, которую мы оцениваем как мера «представленности» местных интересов на местном уровне управления. Политическая децентрализация важна для эффективности, но не продуктивности управления. В экономически менее развитых странах политическая децентрализация может снизить продуктивность управления, лишь в экономически развитых странах политическая децентрализация оказывает положительное влияние. Это означает, что в проведении любых реформ важен не только социо-экономический контекст, но и то обстоятельство, что один и тот же институциональный дизайн может работать в наиболее богатых странах мира, но не работать – в бедных.

Одной из форм децентрализации является прямая передача планирующих и исполнительных функций от институтов власти – организациям неправительственного сектора, так называемая девистиция (divestment), но это не является ни основной, ни важнейшей формой децентрализации, поскольку она не связана напрямую с деятельностью системы местного самоуправления.

Делегация или так называемое делегирование полномочий является также формой децентрализации, через делегирование обязанности по принятию решений передаются полуавтономным организациям, которые не полностью контролируются центральными органами, но, в конечном итоге, ответственны перед ней. Делегирование перераспределяет власть и ответственность в местные органы управления, причем такие, которые не всегда являются местными подразделениями центральных органов управления. Хотя при этом и происходит некоторый перенос ответственности на субнациональный уровень, в основном сохраняется вертикальная подчиненность. В своей работе «Формы и методы децентрализации» В. Романюк отмечает, что «делегирование наблюдается в случаях наделения местных органов управления ответственностью за обеспечение населения общественными благами, но при этом они подконтрольны центральному правительству». Делегация, наряду с деконцентрацией, является одной из форм административной децентрализации, которая состоит в передаче на места полномочий принимать решения, ресурсы и ответственность за работу некоторых видов социальных служб, она часто совпадает с реформой социальных служб.

В отличие от делегации при деволюции полномочия по принятию решений передаются полностью автономным органам. Деволюция считается формой политической децентрализации, когда в местные органы полностью передается ответственность и власть, ресурсы и источники доходов, что делает местные власти автономными и полностью независимыми. Политическая децентрализация обычно связана с ситуацией, когда политическая власть передается в субнациональные органы управления. Самым очевидным примером являются избираемые и полномочные субнациональные органы управления, от сельских советов до органов государственного управления. По В. Романюку при деволюции «полномочия от государственных органов управления передаются автономно функционирующим и формируемым демократическим путем органам местного управления в определенных сферах, как правило, в системе предоставления коммунальных услуг населению, охраны правопорядка, некоторых областях здравоохранения и образования. В этом случае независимые местные органы управления самостоятельно принимают решения относительно предоставления определенных общественных услуг населению и финансированию своей деятельности».

Определяя образовательную цель, а ею является подготовка высококвалифицированных кадров для государственной службы в соответствии с международно-признанными образовательными стандартами, на основе опыта зарубежных школ администрирования и традиций отечественного образования, мы исходим, прежде всего, из того, что перед государственно-управленческим аппаратом стоят комплексные задачи, решение которых находится на стыке дисциплин и видов деятельности.

В процессе обучения мы основываемся на то, что магистерская программа строится не просто на обсуждении совместных кейсов, проведении семинаров-практикумов и осуществлении комплексных проектов, а в первую очередь на определении «ключевых компонентов» - фундаментальных единиц деятельности государственного управленца, того, что сегодня называют «профессиональными компетенциями».

Их определение и формулирование и является определением и формулированием образовательных целей заявленной программы.

Профессиональные компетенции нашего выпускника – наиболее универсальные способности и умения, позволяющие государственному управленцу понимать ситуацию, достигать результаты в личной и профессиональной жизни в условиях конкретной общественно-политической и экономической обстановки, обеспечивающие эффективное взаимодействие личности на государственной службе при осуществлении профессиональной деятельности и межличностного взаимодействия.

Профессиональными компетенциями для будущих государственных служащих являются – именно то, что позволяет прогнозировать ситуацию, решать стоящие задачи и достигать успеха в управленческой деятельности на благо государства и народа.

К индикаторам таких компетенций в практике реализации магистерской программы государственного управленца можно отнести:

• 
  Функциональную компетентность – формируется в приобретении инструментов государственного управления в сферах экономики, социальной и правовой сфере, в управлении человеческими ресурсами, международного сотрудничества;
  

• 
  Интеллектуальную компетентность – формируется в совершенствовании способностей к аналитико-прогностической деятельности, в управлении изменениями и процессами, в развитии умения разрабатывать и обосновывать выбор наиболее эффективных решений;
  

• 
  Социально-управленческую компетентность – формируется в развитии коммуникативных способностей, умения работать в команде, управления собой, в готовности к сотрудничеству и умении решать конфликты.
  

• 
  Подготовку и принятие управленческих решений, применение правовых, экономических, организационных, психологических и иных инструментов управленческой деятельности;
  
• 
  Поиск новых подходов к развитию отдельных отраслей народного хозяйства;
  
• 
  Способность проводить бюджетную, финансовую политику на фоне процессов глобализации, европеизации и мирового кризиса.
  

• 
  Выполнение функций и процедур анализа, прогнозирования, планирования, организации, бюджетирования, оперативного управления, координации, отчетности и контроля;
  
• 
  Разработку и применение инструментария анализа процессов отработки и контроля управленческих решений на государственном и местном уровне;
  
• 
  Проведение экспертизы, мониторинга, оценки ожидаемых результатов и последствий реализации политики государственных органов;
  
• 
  Умение проводить политический анализ и применять его результаты в своей деятельности.
  

• 
  Возможность вести дискуссии и переговоры, обеспечивать коммуникации и разрешение конфликтов;
  
• 
  Административную возможность (работа в команде, навыки в проведении совещаний, сотрудничества, управление эффективностью рабочего времени и другие элементы само менеджмента);
  
• 
  Возможность управления персоналом и его развитием.
  

Создавая перечень компетенций для государственного управленца, важно оставаться реалистом и не пытаться под компетенции подогнать все, что может иметь отношение к деятельности данного специалиста.

В ходе разработки программ учебных дисциплин каждый преподаватель конкретизирует (раскрывает содержание) каждой компетенции поясняя, что конкретно означает каждая компетенция, а также формы и методы ее формирования.

Именно наличие таких компетенций позволяет, на наш взгляд, говорить о формировании корпуса элитных кадров для государственной службы, как в самом Казахстане, так и за ее пределами.

2. Акмеологический словарь / под общ. ред. А. А. Деркача. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 161.

3. Психолого-педагогические технологии развития профессионального мастерства кадров управления / Байер И. В., Варламова Е. П., Деркач А. А. и др. – М.: Изд-во РАГС, 1997. – С. 227.
Калдыбаева М. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
К вопросу о формировании политического имиджа

государственной власти
Вопросы формирования политического имиджа государственной власти возникли в XIX веке, когда появились и стали развиваться такие демократические институты как всеобщие свободные выборы. Судьба государства стала напрямую зависеть от того, какое правительство придет к власти, и как оно будет восприниматься населением. Поэтому проблема построения образа государственной власти и внедрение его в массовое сознание приобрела решающее значение.

Политический имидж государственной власти понятие многогранное, поэтому его роль для общества как внутри государства, так и для мировой общественности велика. В литературе даются различные определения политического имиджа, но всех их объединяет то, что политический имидж государственной власти выступает в роли связующего звена между субъектом власти и населением. Имидж государственной власти – это воображаемый образ власти, созданный в общественном сознании. Имидж государства – это не просто спонтанно возникший психологический образ, это специально моделируемое институтами государственной власти целенаправленное отражение уже созданного образа. В отличие от простого понимания термина «образ» понятие «имидж» представляет собой одновременно цель и инструмент управления общественным сознанием.

Имидж государственной власти является источником идеологического обеспечения внутренней и внешней политики страны. Характер государственной власти предопределяет выбор внутреннего и внешнего образа страны в качестве приоритета государственной имиджевой политики. «Внешний» образ ориентирован на представление о стране, сложившееся за пределами национального и культурного поля, определяя ее репутацию. «Внутренний» облик обусловлен условиями жизни, экономической и политической стабильностью, возможностью поддержания местных культурных традиций, характером взаимодействия государственной власти и гражданского общества.

На формирование политического имиджа государственной власти влияют несколько факторов. Различные авторы предлагают разные подходы к определению факторов формирования имиджа политической власти. По мнению некоторых социологов и политологов, развитие информационных технологий стало основным фактором, влияющим на формирование общественного сознания. В условиях информационного общества образ страны стал рассматриваться в качестве реального инструмента продвижения национальных интересов. В результате, именно медийная среда становится той субстанцией, через которую воспринимается окружающий мир. Любое формирование образа становится не просто социальным и политическим явлением, а целенаправленным «заказным» проектом.

Немаловажным фактором формирования политического имиджа государственной власти и всего государства, в целом, является политика правящей элиты. Современные западные исследователи отмечают очевидным фактом взаимосвязь имиджа страны и ее руководителей. Образ страны часто ассоциируется, а порой и сливается с образом правящего режима, что может вызвать угрозу негативного влияния нерациональной политики и отрицательно сказаться на позиционировании самого государства на мировой арене.

В последнее время технологии моделирования образа страны, государственной власти и оценка их эффективности находятся в центре внимания различных экспертно-аналитических консалтинговых групп. Регулярно проводится сравнительный рейтинг «брендов» государств мира. Политический имидж становится предметом потребления и преобразуется в бренд. Основная задача таких исследований, на наш взгляд, это мониторинг конкурентоспособности стран и возможность обеспечения успешного продвижения позитивного восприятия государства. По мнению экспертов, образ страны и государственной власти рассматривается в контексте развития маркетинговых стратегий национального бизнеса, продвижения соответствующих брендов. Само государство позиционируется в рамках такого подхода как «бренд», работающий на конкурентоспособность страны в глобальном мире. В этой связи, руководство страны еще в 2006 году разработало стратегию и основные направления по вхождению Казахстана в 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Конкурентоспособность страны не исчерпывается только экономическим потенциалом, она включает социальный и культурный аспекты. В связи с этим большое значение приобретает вопрос взаимосвязи культур цивилизаций, имиджа страны ее государственной власти с национальным интересом. Решение задач, в рамках реализации национальных интересов требуют от государственной власти идеологического обоснования в соответствии с современными условиями . В настоящее время любое государство формирует свой имидж исходя из идеологии. Политический имидж государства является отражением национальной идеи, исходя из этого, институтам государственной власти необходимо четко соблюдать баланс между особенностями национальной идеи и имиджевой частью образа.

В заключении хотелось бы отметить, что в современном мире, политический имидж государственной власти определяет не только престиж страны, но и влияет на формирование ее будущего в условиях глобализации.