Анваров М. А., магистрант Академии государственного управления

Анваров М. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Пути повышения качества государственных услуг

В последнее время все чаще возникает вопрос о необходимости повышения качества государственных услуг. На это обращает внимание Президент Республики Казахстан в своих посланиях. Повышение качества и доступности государственных услуг названо одной из целей административной реформы в Республики Казахстан. Задачи повышения качества и доступности государственных услуг в определенной мере решаются руководством многих регионов. Население проявляет интерес к тому, услуги какого качества ему предоставляются [1].

Органы государственной власти акцентируют внимание на повышении качества своей деятельности, улучшении процедур работы. Граждане часто говорят о том, что оказываемые бюджетными учреждениями услуги не отвечают ожиданиям, не удовлетворяют потребности. Для того, чтобы комплексно решить поставленную задачу – повысить качество государственных услуг – следует понять, что на сегодняшний день уже существует в данной сфере и почему этого недостаточно для качественного предоставления услуг.

Применительно к государственному уровню применены такие определения как:

– субъект, предоставляющий государственную услугу (высшие органы исполнительной власти, государственные учреждения, иные организации);

– объект оказания государственной услуги (граждане и организации);

– подход к оплате услуги (безвозмездно или по ценам, регулируемым органам государственной власти);

– возможные сферы оказания услуг (образование, здравоохранение, социальная защита и др.).

К сожалению, представленный перечень недостаточно детален. Получается, что услуги может оказывать, по сути, любая организация (включая органы власти) и делать это в интересах любых физических лиц или организаций, в любых сферах. Особенностью таких услуг является лишь их «безвозмездное» (очевидно, для потребителей) либо «по ценам, регулируемым органами государственной власти» оказание. В то же время оговорка о том, что подобные услуги подлежат финансированию за счет бюджетных средств, отсутствует.

Нет полной ясности и с содержанием понятия «качество услуг». Например, качество можно рассматривать:

• 
  как степень удовлетворения ожиданий потребителей (именно в таком значении термин закреплен в международных стандартах ИСО 9000, принятых в 1994 г.);
  

• 
  как степень соблюдения предписанных требований и стандартов;
  

• 
  с позиций соответствия предоставляемых услуг их стоимости;
  

• 
  как общую совокупность технических, технологических и эксплуатационных характеристик, посредством которых услуга будет отвечать нуждам потребителя.
  

В казахстанской практике основной акцент сделан на стандартизации. Однако правильность, достаточность и возможность реализации выбранного пути вызывают определенные сомнения.

Предполагается, что уровень качества и доступности государственных услуг должен обеспечиваться благодаря установлению стандартов и регламентов их оказания, выполнения государственных функций. В документах государственного уровня говорится, что стандарты государственных услуг будут устанавливать необходимый уровень их качества и доступности, а административные регламенты – определять сроки и последовательность действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок его взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями при предоставлении государственных услуг.

Представляется, что в оптимальном варианте комплексная система, способная обеспечить надлежащее качество оказания государственной услуги, должна иметь следующие взаимосвязанные составляющие:

– определенность ожидаемого качественного результата оказания услуги;

– адекватность требований к технологии и оборудованию, необходимому для достижения данного результата;

– наличие материальных ресурсов, обеспечивающих выполнение требований к технологии и оборудованию;

– заинтересованность специалистов в соблюдении установленных требований к технологии и в достижении высоких качественных результатов деятельности;

1. 
   Государственная служба в Республике Казахстан, Сборник нормативных правовых актов / под общ. ред. Байменова А. М. – Астана: ФОЛИАНТ, 2005. – С. 244.
   
2. 
   Бреннер Л. Автоматизация контроля для повышения качества государственных услуг по учету и отчетности // Вестник Налогового комитета Республики Казахстан. – 2008. – С. 25-28.
   
3. 
   Коржова Н. Современный стандарт государственной службы // Казахстанская правда. – 2008. – 1 сентября.
   

2. Лазарев Б. М. Государственная служба. – М., 1993. – С. 6.

3. П. К. Гречко. Диалектический гуманизм или о природе человека. – М., 1991. – С. 164 – 179.
Базилов А. Ч., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Актуальные аспекты принятия политических решений в сфере государственного управления
Политические решения занимают особое место, как в текущей политической практике, так и в политической науке. Предметом политологии не может быть исключительно эта область, но ее важность очевидна. Каждый день в любой из стран, независимо от ее политической системы и режима, принимаются самые различные политические решения, оформляемые в виде президентских указов, законопроектов, политических заявлений и деклараций политических партий и движений, наконец, отметок в избирательных бюллетенях. Степень их важности, безусловно, различна – все зависит от того, кто принимает решение и чего оно касается. Однако каждое из них в той или иной степени определяет направление развития политического процесса.

Многие государственные решения, от которых зависят судьбы и благополучие многих людей, такие как государственные программы и законы, принимаемые в Казахстане, носят зачастую иррациональный характер, поставленные цели слабо увязаны с имеющимися ресурсами, ориентированы на текущую ситуацию без учета среднесрочных и долгосрочных последствий.

Одним из основных признаков государственного управления является его процессуальный характер. Управление осуществляется непрерывно и состоит из определенных управленческих воздействий, являющихся результатом анализа конкретной проблемы и направленных на достижение конкретных целей государственного управления.

Конкретное, управленческое воздействие является сочетанием интеллектуального, волевого и легитимного моментов и образует политическое решение, которое состоит собственно из «решения» (как определенного замысла, в иностранной терминологии – «deciding») и «действия» (мероприятий по его формализации, легитимизации, основанной на политической власти, в иностранной терминологии – «doing»).

Таким образом, политическое решение, во-первых, встроено в процесс государственного управления, является его инструментом для достижения конкретных управленческих целей – в этом его основная роль в механизме государственного управления. Во-вторых, волевую основу политического решения составляет политическая власть и, для подтверждения этого, политическое решение облекается в определенную легитимную форму. В-третьих, политическое решение направлено на достижение конкретных целей, основанных на потребностях и интересах общества и является, прежде всего, воздействием на управляемую систему – общество.

На основе перечисленных признаков представляется возможным дать следующее определение политического решения: политическое решение – это процесс анализа и выбора вариантов достижения целей (задач) управляющего воздействия, основанных на потребностях общества, осуществляемых в рамках государственного управления, результат которого закрепляется в определенной легитимной форме.

На сегодня, процесс принятия решений считается действием, не требующим каких-либо специальных знаний. На мой взгляд, в условиях проводимой административной реформы государственной службы в Казахстане требуется глубокий анализ процедуры разработки, принятия и реализации политических решений, роли руководителей центральных государственных органов в данном процессе, а также разработка путей его совершенствования.

Аналогичные направления исследований в Республике Казахстан не имеют места, несмотря на то, что некоторые аспекты обозначенной проблемы затрагивались учеными в рамках политической науки, а также с позиции анализа проводимых в стране реформ государственного управления. Определенная работа по изучению государственных решений проведена З. Л. Федотовой, государственного управления отечественным ученым Н. И. Уваровым.

Процесс принятия политических решений довольно глубоко изучен зарубежной политической наукой. Среди основных авторов, изучавших проблему, можно особо выделить работы Дж. Андерсона, Г. Саймона, Г. Ласуэлла. Отдельные теоретические аспекты принятия решений изучались М. Вебером, К. Марксом, К. Поппером.

Среди российских ученых наиболее пристальное внимание собственно процессу принятия политических решений уделено А. А. Дегтяревым, А. А. Науменко, Л. В. Сморгуновым. В рамках изучения общих вопросов политической науки политическое решение исследовалось такими учеными, как А. И. Соловьев, В. П. Пугачев. Вопросами разработки и принятия управленческих решений занимались такие ученые, как Г. В. Атаманчук, Н. И. Глазунова, В. А. Козбаненко.

На сегодняшний день политическая наука в Казахстане обращает недостаточное внимание вопросам принятия политических решений в целом и в сфере государственного управления в частности. В то время как зарубежные так уже и российские политологи все большое внимание уделяют именно научному обоснованию данного процесса.

Полученные в процессе научного исследования выводы и обобщения, могут быть использованы как при дальнейших научных разработках в данной области, так и в процессе разработки и принятии государственных программ, законопроектов государственными органами, политическими партиями, государственными и общественными деятелями.

1. 
   Дегтярев А. А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений // Политические исследования. – 2003. – № 1.
   
2. 
   Дегтярев А. А. Принятие политических решений. – М., 2004. – С. 414.
   
3. 
   Науменко А. А. Теория и методология принятия политических решений: дис. канд. филос. наук: Чебоксары: РГБ, 2006.
   

На данном этапе развития нашего государства появилось понимание того, что механизмы свободной экономической деятельности и государственное регулирование должны находиться во взаимодействии. Происходящие в настоящее время политические и экономические преобразования обусловливают необходимость не только соответствующего изменения в правовой сфере, в предметах и методах административно-правового регулирования, но и существенной интенсификации соответствующих научных исследований. Следует, по-видимому, констатировать тот факт, что политические решения по внедрению методов государственного менеджмента существенно опережают казахстанскую науку и приняты, исходя из существующих реалий, тенденций, закономерностей и проблем социально-экономического развития не только Казахстана, но и многих стран мира. В данном случае использован опыт наиболее развитых стран.

Правовое регулирование государственного менеджмента должно опираться на результаты взаимосвязанных исследований по повышению эффективности: а) административного законодательства; б) административно-правовых норм иных отраслей законодательства Республики Казахстан; в) финансовых и иных механизмов реализации правового регулирования государственного механизма; г) административно-правового обеспечения модернизации государственного управления. В последнем случае выявляется феномен и особенности функций административного законодательства, охватывающего весь массив административно-правовых норм национального законодательства и различных аспектов их реализации на практике.

В этой связи, на наш взгляд, важно актуализировать системный подход, способствующий системному исследованию и осуществлению правового регулирования государственного менеджмента. Это позволит рассматривать разработанную систему в аспекте всех основных концепций, политик и стратегий развития нашего государства, а также с учетом основных факторов внутреннего и внешнего характера.

Для реализации системного подхода к исследованию административно-правового регулирования государственного менеджмента нами были использованы и в дальнейшем уточнены процедуры, представленные в работе [2]. Общая схема осуществляемого нами системного подхода включает следующие компоненты:

1. Анализ существующей ситуации, выявление и анализ приоритетных проблем административно-правового регулирования государственного менеджмента, а также оценка существующих возможностей их решения.

2. Разработка ориентировочной основы действий по повышению эффективности государственного менеджмента на основе его административно-правового регулирования

3. Исходя из ключевой проблемы и ориентировочной основы действий, определение цели (целей) и задач правового регулирования государственного менеджмента, ориентированного на конечные результаты.

4. Разработка средств реализации поставленных цели (целей) и задач, представляющих собой:

1) модель системы правового регулирования государственного менеджмента, направленную, с одной стороны, на развитие и совершенствование действующего законодательства в области государственного менеджмента, с другой – на нормативно-правовое обеспечение модернизации и эффективное осуществление государственного менеджмента;

2) целевые программы функционирования и реализации спроектированной системы.

5. Достижение цели (целей) и решение поставленных задач правового регулирования государственного менеджмента, ориентированного на конечные результаты.

6. Представление, аналитическое обобщение и использование полученных результатов.

Эффективность правового регулирования государственного менеджмента во многом зависит от того, насколько точно и целостно изучен и разработан, прежде всего, сам государственный менеджмент, его теоретико-методологические, методические, технологические и иные основы. Особое значение при этом играют специалисты, призванные исследовать, разрабатывать и реализовывать новое государственное управление, а также те, кто исследует, разрабатывает и воплощает в нормативных правовых актах соответствующую нормативно-правовую базу. Любая ошибка на любой из перечисленных выше стадий создания готового продукта (исследование, разработка и реализация), приводит к определенным последствиям.

В процессе исследования проблем административно-правового регулирования государственного менеджмента нами учитывались три взаимосвязанных аспекта, один из которых охватывает соответствующие нормативные правовые акты, второй касается правоприменительной практики, а третий посвящен соответствующей компетенции и современному правосознанию субъектов государственного управления и общества в целом.
Литература

1. 
   О мерах по модернизации государственного управления Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 1 // САПП Республики Казахстан. – 2007. – С. 5.
   
2. 
   Галиев Т. Т., Тлеухан Н. Т. Правовой мониторинг: теоретико-методологический аспект. – Астана: Парламент РК, 2008. – С. 234.
   

В государствах с развитой рыночной экономикой низовой уровень публичной власти уже на протяжении долгого времени представлен органами местного самоуправления. Мировая практика показывает, что формы местного самоуправления сложились исторически под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Особую роль этот институт играет в процессе становления гражданского общества. Страны Западной Европы уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему достойное место в структуре власти.

Конституция Республики Казахстан (1995) выделила местное самоуправление не только как самостоятельный институт, но и создала основные условия для принятия законодательных актов, призванных регулировать статус местных органов государственного управления и местного самоуправления [1].

На протяжение двенадцати лет казахстанское общество находилось в состоянии неопределенности в вопросах и путях внедрения местного самоуправления в стране. Все это время казахстанские ученые в области совершенствования государственного управления и развития местного самоуправления изучали мировой опыт и особенности формирования данного института в целях создания необходимой теоретической базы для внедрения местного самоуправления в Казахстане с учетом местных традиций, культуры и экономического развития.

В итоге, в мае 2007 года были приняты поправки в Конституцию Республики Казахстан, которые направлены на укрепление конституционно-правовых гарантий функционирования органов местного самоуправления. Данными изменениями и дополнениями предусмотрены две особенности развития местного самоуправления в Казахстане:

Первая – создание органов местного самоуправления на базе маслихатов. То есть маслихаты становятся институциональной основой формирования системы местного самоуправления в нашей республике, поскольку они являются представительными органами, которые избираются местным населением для решения текущих и оперативных задач локального масштаба.

Вторая особенность – перераспределение властных полномочий и ответственности на местах, что выражается в нескольких моментах. Во-первых – усиление политического влияния маслихатов. Повышение роли местных представительных органов, то есть, сельским акимам позволяют, наряду с выполнением государственных функций, легитимно участвовать в решении задач местного самоуправления. В этой связи в рамках действующей Конституции акимы низовых уровней могут быть интегрированы в систему местного самоуправления и могут одновременно выполнять как функции местного государственного управления, так и решать вопросы местного значения [2].

Так, согласно проводимой реформе назначение акима возможно с согласия маслихатов по представлению Президента страны. Данный шаг вполне оправдан, так как направлен на обеспечение баланса интересов центральной власти и местных органов управления в условиях политического транзита. Помимо этого, конституционные изменения влекут некоторое упрощение процедуры выражения маслихатом недоверия акиму. Отменяется норма, требующая квалифицированного большинства голосов для принятия решения данному вопросу. Предполагается, что это стимулирует повышение эффективности работы акимов и их подотчетности перед маслихатами.

Во-вторых, увеличивается срок полномочий до пяти лет, что должно стабилизировать властные институты на местах с тем, чтобы эффективно и заинтересованно участвовать в процессе взаимодействия с населением.

Планируется, что принятые поправки в основной закон страны в будущем послужат основой для принятия Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении».

Однако предстоит еще провести огромную работу по совершенствованию отношений и механизмов взаимодействия органов государственного управления и населения для создания эффективного местного самоуправления.

Первоочередными и основными на наш взгляд, на данном этапе внедрения местного самоуправления в Казахстане являются:

- совершенствование системы выделения и закрепления за органами местного самоуправления обязательных, основных и частичных функций управления;

- усиление государственной поддержки местного самоуправления организационными и финансовыми средствами.

Так, к примеру, в настоящее время аким соответствующей административно-территориальной единицы может делегировать, то есть предоставить принадлежащее ему право решения какого-либо вопроса (государственной функции) органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно [3]. Очевидно, что здесь остается неопределенным сам механизм осуществления данной формы наделения полномочиями и этот механизм необходимо развивать и совершенствовать.

Финансовые ресурсы местных сообществ должны соответствовать полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами. Как показывает опыт формирования местного самоуправления в России, реформирование всей системы местной жизни на принципах самоуправления предполагает активную работу по расширению всей системы финансирования, поиску новых источников финансовой подпитки программ и планов на местном уровне. Бюджет был и остается финансовой базой местного самоуправления [3].

Процесс внедрения местного самоуправления должен происходить с соблюдением принципов местного самоуправления – основополагающих идей и доктрин, которые обеспечивают:

- взаимодействие органов местного государственного управления и самоуправления;

- признание государством институциональных параметров развития самоуправления;

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина, широкого участия граждан в самоуправлении;

- полную свободу действий в пределах, установленных законом, для осуществления своих собственных инициатив [3].

При внедрении местного самоуправления также нельзя не отметить важность соблюдения пунктов Европейской хартии местного самоуправления, где впервые местное самоуправление сформулировано как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [4].