Торгово-экономическое сотрудничество

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества между двумя странами являются горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс, энергетика, легкая промышленность, транспорт и коммуникации.

Действует Межправительственная казахстанско-таджикская комиссия по экономическому сотрудничеству, 5-ое заседание которой состоялось 27 августа 2007 г. в г.Астана. Сопредседателем казахстанской части Комиссии является Министр охраны окружающей среды Н. Искаков, таджикской – Председатель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственной собственностью РТ Ш. Рахимзода.

В 2006 г. начало функционировать совместное казахстанско-таджикское предприятие «Чарын Алтын», которое занимается добычей серебра в Горно-Бадахшанской автономной области РТ. В июле 2006 г. казахстанская компания «Казинвест минералз» приобрела в собственность Адрасманский ГОК, АО «Ленинабадстройматериал» и коммунальное предприятие г.Худжанд.

В настоящее время в Таджикистане открыто представительство «Казкоммерцбанка», а «АТФ Банк» приобрел акции таджикского «Сохибкорбанка».

В целях активизации инвестиционного сотрудничества между двумя странами создано АО «Казахстанско-Таджикистанский фонд прямых инвестиций». В настоящее время учредительные документы указанного Фонда проходят процедуру регистрации, формируются органы управления.

Во всех этих странах, кроме КНР и РФ на протяжении последних десяти лет наблюдаются неустойчивость экономического развития и низкие доходы на душу населения, которые из-за разразившегося мирового финансового и экономического кризисов могут принять еще более отрицательные значения и увеличить эмиграционные настроения в казахской диаспоре.

Геополитическое положение этих стран представляют важный интерес для мировых и региональных держав, конкурирующих за влияние в регионе. Кроме того, за исключением России они находятся в непосредственной близости от стран Пакистана, Ирана и Афганистана.

Фактически сегодня треть казахского этноса потенциально подвержена различного рода политическим, социальным, экологическим и этнокультурным (потеря родного языка и ассимиляция) рискам (угрозам), что в свою очередь может представлять широкий спектр угроз безопасности Казахстана, прежде всего в виде массовой и неуправляемой миграции (иммиграционный коллапс).

Диаспоральная политика является важным направлением иммиграционной политики и должна наряду с репатриацией (пассивная защита) включать защиту прав казахов в странах проживания, что имеет непосредственное отношение к национальной безопасности.

В Указе Президента РК «Об Основных направлениях миграционной политики до 2000 года», Концепциях репатриации этнических казахов на историческую родину и миграционной политики РК 2007-2015гг., Отраслевой программе миграционной политики РК на 2001-2010 годы, Программе «Нұрлы көш на 2009-2011 годы работа с диаспорой строилась только на репатриации.

Репатриация является важным и адекватным инструментом диаспоральной политики РК в тех случаях, когда количество репатриантов, принимаемых в какой-то один момент времени не несет серьезных социальных и политических последствий для населения принимающей страны, как и для самих иммигрантов.

Впервые механизм реализации удовлетворения образовательных, культурных и языковых потребностей диаспоры был обозначен в принятой в 1996 года первой государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, которая не была реализована до конца. В ней также не была предусмотрена социально-экономическая поддержка диаспоры.

Одной из причин отсутствия конкретных мер и весомых результатов по защите прав диаспоры за рубежом на сегодняшний день является то, что в РК нет закона о государственной политике по поддержке диаспоры за рубежом, аналогично российскому опыту, где были бы четко определены права соотечественников, обязанности государственных органов по их поддержке.

Имеющиеся договоры и соглашения о правах диаспоры, заключенные с третьими странами соблюдаются ими частично или не ратифицированы. Отсутствие при правительстве РК единого координационного органа, как и в парламенте общественной структуры по проблемам казахской диаспоры также сказывается на эффективности государственной политики в этой сфере.

Сегодня существует необходимость увязывать положительное решение вопросов, имеющих важное значение для страны проживания казахской диаспоры с положением по реализации ее прав, прежде всего, в сфере сохранения и развития языка, там, где оно в большей степени зависит от иностранного государства, используя собственные и международные ресурсы.

Доступность высшего, и в особенности, среднеспециального (техническое) образования для представителей диаспоры, особенно Узбекистана, Кыргызстана, Монголии и КНР предлагается обеспечить за счет увеличения 2-х процентной квоты в 20 раз, отдавая приоритет выпускникам национальных школ путем создания или переориентирования вузов и средне-специальных учебных заведений в приграничных областях РК на их обучение.

Содействовать значительному увеличению количества школ в России, где казахский язык, литература и история народа (на родном языке) должны преподаваться в качестве обязательного предмета с достаточным количеством часов.

Ввести отдельную квоту на привлечение иностранной рабочей силы для казахов из Кыргызстана, Узбекистана, Монголии и КНР, предоставив им возможность трудоустройства на нашей территории, с правом упрощенного пребывания и въезда на территорию РК, при одновременном строгом учете, создав отдельный банк данных на этих лиц.

Необходимо создать при участии международных организаций финансовый институт, который финансировал бы программы по развитию малого бизнеса, переквалификации и получения высшего образования для представителей казахской диаспоры в странах Центральной Азии, КНР и РФ.

В целях усиления государственной политики по защите прав казахской диаспоры необходимо создать отдельный департамент в структуре МИДа РК для координации работы других исполнительных органов в сфере культуры, информации, образования казахов за рубежом, наряду с созданием при парламенте РК консультационного органа – общественной палаты в этих же целях.

Уже первые шаги в качестве независимого государства на международной арене вызвали доверие к открытой, многовекторной внешней политике нашей страны. Закрытие Семипалатинского ядерного полигона, отказ от дальнейшей разработки и распространения ядерного оружия продемонстрировали миролюбивую сущность нашей внешней политики, стремление строить отношения со всеми государствами мира на основе принципов взаимоуважения, взаимного доверия.

Созданная основа для созидательной деятельности, благоприятный фактор для политического взаимодействия и конструктивного диалога с целью построения новой системы международных отношений, дали свои результаты.

Особые отношения у нас складываются с Россией. Достаточно сказать, что в 2005 году принят важный договор о делимитации государственной границы между нашими странами протяженностью 7,5 тысячи километров и синхронно ратифицированы в обоих Парламентах. Не без основания считают аналитики эти два государства локомотивами интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Среди внешнеполитических приоритетов следует отметить сотрудничество с Китайской Народной Республикой. С самодостаточной, бурно развивающейся страной, благодаря взвешенной политике мы смогли построить партнерские отношения, создали атмосферу для ведения постоянных политических консультаций на принципах добрососедства и учета интересов друг друга. Диалог как фактор сближения позиции, формирования атмосферы взаимного доверия осуществляется в рамках ШОС, СВМДА и ООН. И как один из итогов – подписанный договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Выведены на уровень стратегического партнерства двусторонние отношения с Соединенными Штатами Америки, которые одними из первых в мире признали и установили дипломатические отношения с независимым Казахстаном. В наших интересах всецело использовать заинтересованность США в сильном и гармонически развивающемся Казахстане, важным фактором стабильности в регионе.

Стабильный и долгосрочный характер обретают отношения Казахстана и Европейского Союза, оформленные важным документом – Соглашением о партнерстве, который закрепляет правовые основы многостороннего сотрудничества между этим авторитетным интеграционным объединением и нашей республикой.

Инвестиционную притягательность Казахстана подтверждает расширяющиеся и углубляющиеся экономические, политические, культурные и другие связи с Германией, Францией, Великобританией, Японией, Кореей, Италией, Швецией, Турцией, Египтом, Ираном. Перечень государств можно продолжать бесконечно.

Казахстанские дипломаты много и успешно работают по укреплению взаимодействия с ОБСЕ. Результатом этой работы является председательство в 2010 году нашей страны в этой авторитетной международной организации.

Наряду с этими процессами казахстанская дипломатия активно работает по углублению интеграции государств Евразийского континента.

Возьмем на себя смелость, что это наиболее перспективное направление нашей внешней политики. Ибо тяготеют друг другу не только государства, но и братские народы, разъединенные не по их инициативе.

Особо следует подчеркнуть, что инициатором и организатором многих позитивных объединений является Казахстан, Президент нашей республики Н. А. Назарбаев, а серьёзной основой их являются Казахстан и Россия.

Более десяти лет назад предложенная Н. А. Назарбаевым в стенах МГУ идея евразийства подтвердила свою жизнеспособность и востребованность. Она сформировалась в серьёзную идеологию, нашедшую своё реальное воплощение на практике.

Следует отметить, что ЕврАзЭС во многом состоявшаяся организация. За время, прошедшее с момента учреждения, она добилась значительных успехов. Интеграционные процессы в ЕврАзЭС идут по всем направлениям: экономика, политика, культура, реализации программы «Десять шагов навстречу простым людям», инициатором которой, как известно, был Глава нашего государства.

В рамках СНГ действует также подписанный в мае 1992 года шестью государствами – Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном – Договор о коллективной безопасности. 7 октября 2002 года была создана Организация Договора о коллективной безопасности. ОДКБ явился достойным вкладом в укрепление антитеррористической коалиции, региональной и международной безопасности на основе общепризнанных норм и принципов международного права при руководящей и координирующей роли ООН.

Как известно, идея о созыве СВМДА впервые прозвучала в 1992 году на 47-сессии Генеральной Ассамблеи ООН из уст нашего Президента Н. А. Назарбаева. В июне 2002 года в Алматы прошёл Первый Саммит, который принял Алматинский Акт и Декларацию, в котором говорится: «Мы рассматриваем СВМДА как уникальный Азиатский форум, включающий в себя страны различных культур и традиций, что делает его одним из важных механизмов для продвижения диалога между цивилизациями и культурами». По признанию политиков СВМДА приобретает всё больший авторитет в мире. Эта организация справедливо рассматривается как уникальная площадка для прямого диалога между большими и малыми государствами субконтинента, стремящимися к доверительному общению, поиску общих точек соприкосновения.

Мы обратились лишь к малой части многогранной, многовекторной деятельности внешней политики нашего государства, осуществляемой прагматичным, мобильным, грамотным дипломатическим корпусом.

Возросшие экономические возможности и политический вес, позволяют нашей стране реализовать концепцию «Евразийского моста», иметь активную позицию в интеграционных процессах, мобилизовать весь свой экономический, политический, творческий потенциал на выполнение определенной Президентом страны «Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».

Объявленная программа – не просто лозунг. Это комплекс целенаправленных экономических, политико-организационных мероприятий, направленных на повышение развитого, экономически сильного, правового, демократического статуса нашего государства.

Так, для достижения указанной цели предусматривается решение нескольких задач.

Первая из них касается развития и углубления сотрудничества Казахстана и стран Европы по таким направлениям, как технологии, энергетика, транспорт, техническое регулирование и метрология, малый и средний бизнес.

Планируется системная работа по улучшению состояния окружающей среды, охраны водных ресурсов, предупреждения климатических изменений и т.д. Кроме того, будет повышаться качество медицинских услуг, предоставляемых населению.

Также предусматривается развитие сотрудничества в сфере образования, социальной поддержке, занятости и трудовой миграции.

Вторая задача направлена на совершенствование казахстанской институционально-правовой базы с использованием позитивного европейского опыта. В частности, это найдет свою реализацию на основе совершенствования законодательства о выборах, политических партиях, средствах массовой информации, реформировании государственной службы, судебной системы и других сфер.

Третья задача предусматривает подготовку к председательству Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Для этого в программе четко определено несколько приоритетов: продолжение работы по созданию условий для развития демократических институтов на пространстве ОБСЕ; развитие транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ и евразийских трансконтинентальных коридоров, решение экологических проблем; укрепление мер доверия и региональной безопасности с учетом вклада Казахстана в обеспечение мира и ядерного разоружения; развитие невоенных аспектов безопасности в вопросах борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью и т.д.

Задачи масштабные и вполне конкретно характеризуют новый уровень международного признания Казахстана. Понятно, что путь Казахстана в Европу начался с момента независимости и дал те реальные результаты, что мы имеем на сегодня. А это партнерство с ЕС, НАТО. Результаты положительные, серьезные, но гораздо больше предстоит сделать теперь, поэтому и появилась необходимость конкретизации нашего «пути в Европу».

Безусловно, обозначенные задачи дадут новый мощный импульс в содержательную и качественную часть сотрудничества Казахстана с европейскими странами.

Казахстанский путь в Европу, это, прежде всего поиск собственного пути развития. Инициатива является не одноразовой акцией, приуроченной к проведению какой-либо политической кампании. «Путь в Европу» – это комплексная программа, охватывающая стратегическое развитие государства.

Совпадение интересов Казахстана и Евросоюза в отношении установления в регионе Центральной Азии стабильности, устойчивого экономического роста, обеспечения безопасности и процветания предопределяет наше активное партнерство по всему спектру региональной повестки дня.

За годы независимости Казахстан смог создать одну из наиболее эффективных моделей перехода к рыночной экономике, где приоритетом является право человека на частную собственность, ее неприкосновенность.

Несомненно, экономическая сфера сегодня является определяющей во взаимоотношениях с европейским союзом. Во многом эволюция казахстанско-европейского сотрудничества определяется взаимными интересами в нефтегазовом секторе. Стабильное политическое и экономическое положение, особенно в условиях мирового кризиса, повышает значение нашей страны как альтернативного поставщика этих ресурсов для ЕС.

Становлению стратегического энергодиалога призван также способствовать Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики между Казахстаном и ЕС, подписанной во время визита в Брюссель Президента Нурсултана Назарбаева в декабре 2006 года.

Кроме того, ЕС является также одним из ключевых участников переговоров по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Достигнутый на сегодняшний день прогресс позволяет рассчитывать на скорое их завершение. Не вызывает сомнений, что вступление в ВТО станет значительным шагом в развитии экономического взаимодействия и позволит активнее осуществлять интеграцию Казахстана в мировую экономику.

Казахстан и Европейский Союз видят сегодня в друг в друге надежных стратегических партнеров, готовых к развитию долговременных и комплексных отношений, выгодных не только для их участников, но и других стран и международных объединений. Успех, сопровождающий казахстанско-европейское сотрудничество на всем протяжении его эволюции, вселяет уверенность в правильности выбора внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов в целом.

Подведя итоги, можно с высокой долей уверенности сказать, что государственная программа «Путь в Европу» предоставляет историческую возможность выйти на качественно новый этап развития и укрепления страны.

Предполагается, что Республика Казахстан имеет возможность развивать сотрудничество со всеми странами в этом регионе. Но также нужно отметить, что в АТР имеются нестабильные районы, которые могут привести к конфликтам и ухудшить ситуацию в регионе. Это, прежде всего, Корейский полуостров, Китай и Тайвань, не решенный вопрос спорных территорий между Россией и Японией.

С экономической точки зрения АТР стал регионом с бурно развивающимися экономическими отношениями. В свете значимости региона японо-американские отношения являются актуальнейшей темой для современных исследователей.

Отсчет японо-американских отношений можно начать еще с середины XIX в., а если точнее с 1854 г., когда был подписан первый договор Японии с Соединенными Штатами, который разрушил стену изоляции Японии от внешнего мира. До начала войны на Тихом океане, отношения двух государств проходили с переменным успехом от дружеских до конфронтационных. Проблемы, возникающие между США и Японией, чаще всего сводились к чисто экономическим и иммиграционным, забегая вперед заметим, что эти проблемы существуют и по сей день. Капитуляция Японии в 1945 г. и её оккупация де-юре союзническими, а де-факто американскими войсками, ознаменовало начало новых отношений между Соединенными Штатами и Японией. Многие аспекты и проблемы сегодняшнего дня Японии и США уходят корнями именно в период становления японо-американского союза. Поражение Японии во второй мировой войне, ослабление её позиций в АТР, полный разгром японской армии и неспособность защитить свой суверенитет заставило Японию, под нажимом Вашингтона, пойти на зависимый союз с США.

На протяжении всего рассматриваемого периода целью Японии было получить большую самостоятельность во внешнеполитическом аспекте, однако и сегодня Япония во многом зависит от Соединенных Штатов. Зависимость Японии от США в вопросах безопасности, обусловило отсутствие в Токио четкой собственной внешнеполитической концепции и дает возможность Вашингтону направлять её в нужное для себя русло.

За более чем 50-ти летнюю историю своего существования японо-американский союз претерпел значительные изменения. Начавшись как односторонние, полузависимые, японо-американские отношения спустя пол века превратились в действительно партнерские.

Первый совместный документ, который предопределил дальнейшее развитие отношений двух стран – это «Договор о гарантии безопасности между США и Японией». По данному договору США брали на себя обязательство обеспечить Японии безопасность, при этом Япония предоставляла свою территорию для расположения на ней американских вооруженных баз. В Японии было дислоцировано около 200 тыс. американских солдат. Срок договора не ограничивался. Такое положение не устраивало Японию. Хотя следует отметить, что пребывание американских баз и войск принесло Токио немало дивидендов. В частности, во время войны в Кореи военная техника и снаряжение, поступающее для американской армии, производилось в Японии на основе «спецзаказов» (токудзю), Америка оказала огромное влияние на всю послевоенную историю Японии. Те плоды демократического и либерального обновления, которые сейчас имеют японцы, уходят корнями именно в послевоенные десятилетия, когда под контролем американской армии проводились громадные реформы.

Военный союз с США позволил Японии сократить до минимума расходы на военные нужды, что очень позитивно сказалось на экономике страны. Токио тратил на военные расходы так мало, что это стало предметом частых конфликтов с Соединенными Штатами особенно в 70-80-е годы, которые настаивали на их увеличении. Принимая самое активное участие в развитии японской экономики, путем открытия своего внутреннего рынка, инвестиций, предоставления новейших технологий, Вашингтон и не догадывался, что спустя всего два десятилетия, окрепшие японские коммерсанты станут их первыми конкурентами. Экономические противоречия проявились в 1965 г. когда впервые импорт Японии в США превысил экспорт. Как бы ни старались американские власти, пассив в торговле постоянно растет, в 90-е годы он составил более 50 млрд. долл. Сегодня, несмотря не некоторую стагнацию японской экономики в начале 90-х, экономика страны восходящего солнца является одной из наиболее развитых в мире.

ХХ-шы ғасырдың 40-50 жылдары Парсы Шығанағында орналасқан араб елдерінде мұнай қорлары табылған соң, Батыстық мұнай компаниялары аталған аймақтағы мұнай қорларын басып алу саясатын жүргізеді. Осылайша, әлемдік мұнай өндіру орталығы Кариб бассейінінен Парсы Шығанағы аумағына ауытқыды. Мұндай өзгеріс тек мұнай компанияларының ғана емес, сонымен қатар батыс мемлекеттерінің де экономикалық және саяси мүдделерін өзгертті. Арзан Таяу Шығыс мұнайының Еуропа елдеріне үздіксіз ағымы олардың экономикалық өмірін түбегейлі өзгертті.

Индустриялды дамыған елдердің ықпалында ұзақ уақыт болған Араб мемлекеті екінші дүниежүзілік соғыстан кейін тәуелсіздікке қол жеткізді.

1960-шы жылдардың аяғы мен 1970-шы жылдардың бас кезінде бірқатар араб елдерінің табандылық пен ұзақ уақыт нәтижесінде көптеген мұнай өндірістері мен өнеркәсіптері мемлекет меншігіне өтіп, толық тәуелсіздікке қол жеткізді.

ХХ ғасырдың орта шенінен бастап мұнай бағасының күрт төмендеуі, ал керісінше оған сұраныстың қарқынды өсуі мұнай экспорттаушы елдерді біріктіріп, олардың мүддесін қорғайтын ұйым құруына себеп болды. Мұнай Экспорттайтын Елдер Ұйымы (МЭЕҰ) бірінші кезекте, шетел мұнай компанияларының құқықтарын шектеп, әлемдік мұнай бағасын тұрақтандыруға ат салысты. Нәтижесінде, ұйым 1960-1970 жылдары дүниежүзілік экономика жүйесінде өз талаптарын жүргізетін деңгейге жетті [1.6-7].

Осыдан бастап Еуропа елдері Таяу Шығыс мұнайына тәуелді екендіктері анықталып, ұлттық экономикаларының қарқынды дамуына қажетті энергия ресурстарын төменгі бағамен тұрақты қамтамасыз ету уақыты өткендігін сезінді. Осылайша Батыс елдері өзерінің энергетикалық саясатын қайта қарап, оны жүзеге асыру барысында «энергетикалық қауіпсіздік» терминін қолдана бастады.

Бастапқыда мұнай өнімдеріне қатысты енгізілген бұл термин қазіргі таңда ауқымы кеңейіп, кез-келген энергия көзіне қатысты қолданылуда.

Әр мемлекеттер өзінің географиялық орналасуы мен энергетикалық әлеуетіне байланысты энергетикалық қауіпсіздігін қалыптастырады. Мысалға, Үндістан өзінің энергетикалық қауіпсіздік саясатын мына екі қағида бойынша жүзеге асыруда: «Энергия ресурстарын кешенді тұрғыда тұтыну мен оның шығындарын азайту», «барлық энергия көздерін ұлттық, аймақтық және жергілікті деңгейде мүмкіндігінше кеңінен пайдалану» [2.17].

Ал, күн шығыс елі «мұнай импортына тәуелділікті азайту, шет мемлекеттердегі кен орындарын өндіру жұмыстарына белсенді қатысу, қорлар жасау, басқару құрлымын қалаптастыру» сияқты шараларды ұстанып отыр [3.11].

Бұл тұрғыда Қазақстанның энергетика және минералды ресурстар министрлігі 2009-2011 жылдарға арналған стратегиялық жоспарын қабылдап, энергия ресурстары мен қуатын тиімді пайдалану, экономиканың электр қуатына деген қажеттілігін қамту, мұнай ресурстарын пайдалану тиімділігін жоғарылату, газ ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалану арқылы әлеуметтік-экономикалық нәтижені жоғарылату, көмір өнімдеріне деген ішкі және сыртқы нарық қажеттілігін қамтамасыз ету, ядролық-энергетика саласын дамыту бағыттары мен мақсаттарын айқындай түсті [4].

Сонымен қатар, еліміз энергия ресурстарын экспорттау бағыттарын әртараптандыру тұрғысында да ұтымды саясат қолдануда.

Жалпы қазіргі ғылыми әдебиеттерде энергетикалық қауіпсіздік ұғымына қайшы емес үш негізгі анықтама берілген:

• 
  энергетикалық қауіпсіздік – бұл қазіргі экономикалық жағдайға қажетті энергия көлемі мен сапасының тұрақты қамтамасыз етілуіне сенімді болу;
  
• 
  энергетикалық қауіпсіздік – бұл жеке тұлғаның, қоғам мен мемлекеттің өмірлік маңызды энергетикалық мүддесін ішкі және сыртқы қауіптен қорғау жағдайы;
  
• 
  энергетикалық қауіпсіздік – елді, оның азаматтарын, қоғамды, мемлекет пен экономиканы төтенше және тұрақты жағдай кезінде экономикалық қолжетімді және сапалы отын энергия ресурстарымен қажетті қамтамасыз ету барысындағы тапшылық және отын мен қуат көздері тұрақтылығының бұзылуы қаупінен қорғау жағдайы [5.25].
  

Олар, ішкі қажеттілікті тұрақты реттеп отыру, ресурс көздерін өндірушілер арасындағы балансты сақтау, отандық мамандар даярлау, ұлттық мүдде тұрғысында келісім-шарттар жасау, геологиялық зерттеу жұмыстарын жетілдіру, балама энергия көздерін дамыту, инновациялық технологияларды жасау және оны қолдану, энергия көздерін импорттау мен экспорттау жолдарын әртараптандыру, тасымалдау инфрақұрлымын дамыту, тұрақты баға саясатын ұстану, икемді басқару жүйесін жетілдіру, экологиялық таза жолмен өндіру және өнім алу, тиісті қорлар жасау, үнемділік қағидасын басшылыққа алу, инвестиция тарту шараларын жетілдіру және энергетика саласындағы дипломатиялық қатынастарды арттыру жұмыстары.

Бұл шаралар энергия ресурстарын экспорттаушы, импорттаушы және транзитті елдерге де қатысты. Себебі, жоғарыда айтылған бағыттар бойынша шаралар дұрыс жүргізілмесе кез-келген мемлекеттің энергетикалық саясатына қауіп төнері сөзсіз.

Қорыта айтқанда, «энергетикалық қауіпсіздік» ұғымы берілген анықтамалармен шектеліп ғана қоймай, мемлекеттердің энергетикалық саясаты мен халықаралық жағдайдың өзгеруіне байланысты ауқымы кеңейе түсуі мүмкін.

2. Дака А. «Энергетические ресурсы в государствах Центральной Азии и энергетическая безопасность Индии» // Центральная Азия и Кавказ. – 2006. №1(43). – 17-б.

3. Арзықұлов А. «Энергетикалық қауіпсіздік» түсінігі және Жапонияның Орталық Азиядағы қызығушылықтары // Қоғам және Дәуір. – 2008(20). – №4. – 3-б.

4. Қазақстан Республикасының энергетика және минералды ресурстар министірілігінің 2009-2011 жылдарға арналған стратегиялық жоспары. – Астана, 2008.

5. Уранхаев Н. Т. «Энергетическая безопасносать Республики Казахстан» Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Алматы, 2007.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Көбейсінова Э. М.
Халықаралық терроризм және оған қарсы құқықтық күрестің өзектенуі
Бейбітшілік пен адамзат қауіпсіздігіне қарсы қылмыстардың негізгі түрлері Екінші Дүниежүзілік соғыстан кейін құрылған халықаралық әскери трибуналдар Жарғыларымен анықталған. Олардың жалпы мәні 1946 ж. және 1947 ж. Бас Ассамблеяның арнайы резолюцияларымен бекітілген еді. Бейбітшілікке қарсы қылмыстардың бірінші тобына: халықаралық шарттарды бұза отырып агрессиялық соғысты жоспарлау, дайындау, бастау немесе осындай бір әрекеттерге қатысуды жатқызса, ал екінші тобына: соғыс заңдары мен әдет-ғұрыптарының айтарлықтай бұзушылықтары болатын әскери қылмыстар жатқызылады. Үшінші топқа: азаматтық тұрғындарға қарсы көрсетілген қатыгез қатынастар, өлтіру, қорлау, құлдыққа салу, айдауға жіберу және саяси, тектік немесе діни мотивтермен ізге түсу жатқызылған. Югославия және Руанда бойынша Трибуналдардың Жарғысымен түрмеге отырғызу, зорлау және терроризм сияқты қылмыстар толықтырылады.

Халықаралық терроризм халықаралық және мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігіне қауіп төндіретін, мемлекеттің қалыпты дипломатиялық қызметін бұзатын және халықаралық қатынастардың орнауына кедергі болатын, адамдардың себепсіз өліміне әкелетін әлемдік деңгейдегі қоғамдық-қауіпті іс-әрекеттердің жиынтығы болып табылады. Егер террористер әрекеттері өз мемлекеттерінің шекарасын аспаса, онда бұл әрекеттерді терракт ретінде саралау және оған жазалау ұлттық заңнама негізінде жүреді.

Террактіні халықаралық қылмыс ретінде үш жағдайда саралайды:

• 
  Егер қылмыскерлер мен құрбандары бір немесе әртүрлі мемлекеттердің азаматтары болып, ал терракттің өзі мемлекет шеңберінен тыс жасалса.
  
• 
  Егер терракт халықаралық қорғау астындағы тұлғаларға немесе мемлекеттерге қарсы бағытталса.
  
• 
  Егер террактіге дайындық бір мемлекетте жүріп, ал басқа-бір мемлекетте жасалса.
  

20-ғ. әлемдік қауымдастық бірнеше мәрте терроризмммен күресті қамтамасыз ететін заңнама жасауға қадамдар жасаған болатын. Екінші Дүниежүзілік соғыстың алдында 1937 ж. Ұлттар Лигасының қамқоршылығымен «Терроризмнің алдын-алу мен террористік әрекеттер үшін жазалау» мен «Халықаралық Сотты Құру туралы» Конвенцияларының жобалары жасалады. Бұл конвенциялар жүзеге аспады, бірақ та «халықаралық терроризм», «ұлттық шекаралардан тысқары террористердің ізіне түсу механизмі», «террористерді ұстап беру» сияқты ұғымдарды жасап берді. «Терроризмнің алдын-алу және террористік әрекеттер үшін жазалау туралы» конвенцияда терроризммен күресте халықаралық-құқықтық нормалар мен ұлттық заңнаманың біріктірілу қажеттілігі алғаш рет сөз етіледі. Басты назар мемлекет басшылары мен саяси қайраткерлердің өмірін қорғауға аударылып, жалпы халықты терроризмнен қорғау мәселесіне жеткілікті көңіл бөлінусіз қалады. 1971 ж. Американың 13 мемлекеті арасында жасалған алғашқы аймақтық конвенция қабылданады- «Террористік актілерден ескерту және оны жасағаны үшін жазалау туралы» БАМ конвенциясы.

Жоғарыда аталған бұл құжаттардың барлығына дерлік сәйкес БҰҰ-ның барлық мүше елдері, оның ішінде Қазақстан, терактілерді болдырмауға, оларды жасаған кінәлі тұлғаларды ұстауға, жазалауға және азаматтығы бар еліне қайтаруға, сонымен қатар бір-біріне құқықтық көмек көрсетуге міндеттенеді.

Қазақстан өз тарихында терроризм қаупімен тікелей кездеспеді. Алайда қауіп төндіру ықтималдылығы артқан бірнеше жағдайлар болды. Мысалы, 1998-2000 ж.ж. арасында қызмет етіп келген ұйғыр террористік-эктремистік ұйымының өкілдері Қазақстан Республикасының территориясында ұсталады. Терроризмге қарсы тұру мәселесі – Қазақстанның ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жолындағы басты бағыттарының бірі, сондықтан ішкі заңнамаға қоса БҰҰ-ның терроризмге қарсы күресіне бағытталған 12 конвенциясына қосылған. Мұнымен қоса, республикада террорға қарсы заңнамалардың орындалуын қадағалап отыруға және басқа да халықаралық орталықтармен тығыз қарым-қатынас орнатуға бағытталған терроризмге қарсы орталықтар жұмыс істейді. Десек те, халықаралық терроризммен күрес әлем халықтарының ынтымақтасуы арқылы жүретін болса терроризмді толық құртпасақ та, оның адамзат өміріне қауіпін едәуір азайтуға болатындығы анық.

Для Казахстана сотрудничество с Россией выступает важнейшим приоритетом внешней политики. У Казахстана и России самая протяженная граница в мире (длиной около 7,5 тысяч километров). Из 27 субъектов Российской Федерации, расположенных по границе с государствами СНГ, 12 российских областей граничат с Казахстаном. По официальной оценке, на приграничное сотрудничество приходится 70 процентов товарооборота двух стран [2].

Всё это придает особую актуальность развитию и всестороннему изучению вопросов казахстанско-российского приграничного и регионального сотрудничества.

Приграничное сотрудничество имеет 4 аспекта:

1.экономический; 3.правоохранительный;

2.гуманитарный; 4.экологический.

Одним из наиболее значимых аспектов сотрудничества является экономический аспект. К 2008 году товарооборот Казахстана и России достиг 10 млрд.долларов США. Основными статьями казахстанского экспорта в Россию являются минеральное топливо, нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, зерно. Россия же поставляет в Казахстан продукты переработки углеводородного сырья, машины и оборудование. Преодоление сырьевой направленности экономики – главная стратегическая задача, которую сегодня решает наша республика. Наряду с этим, должны проводиться и такие активные действия, как расширение приграничной торговли, поощрение инвестиций обеих сторон в эти регионы, совместное освоение месторождений полезных ископаемых, поиск новых эффективных форм экономического взаимодействия. В приграничных регионах необходимо проведение постоянных совместных выставок-ярмарок товаров, бизнес-встреч промышленников и предпринимателей,

В отношении гуманитарного аспекта следует отметить, что Россией и Казахстаном предпринимаются меры по сохранению исторически сложившихся хозяйственных связей проживающего в приграничных регионах населения, национальных обычаев, духовных ценностей. Вошло в практику проведение международных контактов учёных, спортсменов, представителей религиозных конфессий, культуры и искусства.

Соответствующими ведомствами России и Казахстана необходимо осуществлять меры по взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов, направленных на раскрытие преступлений, предотвращение актов терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.

Приграничные регионы должны сотрудничать в решении экологических проблем. В настоящее время идет обмельчание рек, загрязнение водоемов отходами сельскохозяйственного и промышленного производства, истощение флоры и фауны [3].

Отсюда вытекает, что практически в каждом аспекте имеются проблемы, поэтому нужна совместная работа над их разрешением и активная поддержка со стороны государственных структур.

Вышеуказанные аспекты находят отражение в ряде соглашении, заключаемых на форумах по приграничному сотрудничеству Казахстана и России с участием глав государств, ставших традиционными. Одной из главных тем форумов является товарооборот между нашими странами. Кроме того, рассматриваются проблемы топливно-энергетического комплекса, миграционной политики, образования, здравоохранения, взаимовыгодного экономического сотрудничества приграничных территории РК и РФ.

В рамках формирования стратегии развития приграничного сотрудничества на ближайшую перспективу необходимо:

• сформировать единую информационную систему в рамках приграничных регионов стран, предоставляющую возможность российским и казахстанским предприятиям получить полную информацию о действующем законодательстве, о реализуемых и разрабатываемых на соседних территориях проектах; о заказах на поставки продукции и строительство объектов, о проведении тендеров и конкурсов и т.д.;

• создать действенные практические механизмы для доведения информации и реализации на региональном уровне положений, зафиксированных в межгосударственных соглашениях и договорах;

• развивать горизонтальные связи между приграничными регионами стран, включая прямую производственно-хозяйственную кооперацию товаропроизводителей при содействии со стороны торгово-промышленных палат и ассоциаций товаропроизводителей регионов [4].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что есть необходимость выработки общей стратегии развития, с детальным изучением характерных особенностей каждого региона приграничной зоны. Что должно способствовать дальнейшему развитию плодотворного сотрудничества между двумя государствами и укреплению их добрососедских взаимоотношений.
Литература
1. АПН Для развития стратегического сотрудничества надо сделать ещё очень много 08.11.2006.

2. Притчин С. Приграничное и региональное сотрудничество как фактор дружбы России и Казахстана 10.10.2006.

3. Горшенин С. Г. Опыт, проблемы и перспективы межрегионального приграничного сотрудничества Оренбургской области с сопредельными территориями Республики Казахстан.

4. Колунин В. М. О развитии приграничной торговли.

Согласно закону о национальной безопасности Республики Казахстан, национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз [2]. Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, включающей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Одной из наиболее актуальных задач для Республики Казахстан на современном этапе является обеспечение единства безопасности страны как интегрированного выражения безопасности личности, общества и государства. В этой связи объективно требуется постоянный анализ и стратегическое планирование по всему комплексу сфер безопасности: внешнеполитической, внутриполитической, социально-экономической, информационной и экологической, а также системное совершенствование механизмов обеспечения безопасности страны в соответствии со спецификой новых условий развития. Разработка единого комплекса механизмов обеспечения общенациональной безопасности Казахстана должна основываться на учете всего спектра угроз безопасности, а именно реальных угроз, то есть формирующихся или уже сформировавшихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих реализацию жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также потенциальных угроз. Только в таком случае система обеспечения безопасности страны будет готова работать в эффективном превентивном режиме, предупреждая развитие негативных тенденции в комплексе с принятием адекватных мер защиты.

Значителен сегодня интерес к проблемам реальных и потенциальных угроз национальной безопасности в Республике Казахстан. Здесь можно выделить следующие сферы, в которых можно ожидать появление факторов, создающих опасность для государства и общества: социально-экономические, политические и внутренние угрозы и сфера внешней опасности.

В общем случае под угрозами понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни. Термин «угроза» имеет только определенный качественный оттенок, подчеркивая, например, что национальные интересы могут находиться под угрозой, т. е. под возможной опасностью, и если их не выявить и не компенсировать, то они воспрепятствуют устойчивому развитию нации [3]. Любую угрозу характеризуют как минимум четыре важнейших сущностных признака: во-первых, она есть наивысшая степень превращения опасности из возможности в действительность, во-вторых, угроза – высказанное намерение одних субъектов причинить ущерб другим, в-третьих, это готовность совершить насилие для причинения ущерба. И, наконец, это динамизированная опасность [4].

В целом, эффективность противодействия угрозам во многом зависит от слаженной и скоординированной работы всех государственных органов, от активной поддержки всего казахстанского общества.

Обеспечение национальной безопасности предусматривает реальную оценку ситуации во всех важных сферах жизнедеятельности общества и определение наиболее опасных угроз с целью приоритетности работы по их устранению. Это тем более важно, что Казахстан как молодое независимое государство находится в ответственной, осевой точке своего исторического развития. Сделанное сегодня во многом определит наше развитие на десятилетия вперед. Поэтому от того, насколько глубоко и дальновидно мы будем сегодня просчитывать свои шаги в вопросах обеспечения национальной безопасности, насколько прагматичны и эффективны будут реализуемые меры, зависит будущее нашей страны.

1. 
   Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана.
   
2. 
   Закон Республика Казахстан от 26 июня 1998 года №233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан».
   
3. 
   Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Ю. Ф. Кваши. М., 2000г.
   
4. 
   Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории. – М., 1998.
   

Ранее проблема наркотраффика и наркозависимости в Казахстане и Центрально-Азиатском регионе в целом угрожала в меньшей степени стабильности и безопасности этих стран. Проблема остро встала после распада СССР. Перед недавно сформировавшимся государствами региона, переживавшими в то время последствия затяжного экономического кризиса, стояли такие важные задачи как «построение» нового независимого государства, экономических, политических, военных структур и т.д. Поэтому недостаточная обустроенность и защищенность национальных границ, слабо развитые системы региональной безопасности и т.д. создали благоприятные условия роста трансграничной преступности. В совокупности с географической близостью с Афганистаном, низким уровнем заработка населения, ростом коррупции, вышеперечисленные обстоятельства стали причинами «превращения» Шелкового Пути в транзитный путь, нелегального перевоза афганского опия и героина.

Ужесточение мер наказания в странах, ранее являвшихся основными «коридорами», через которые нелегально транспортировались афганский опиум и героин, также имели определенное значение. Так, введение смертной казни в Пакистане за нелегальный провоз наркотиков и введение строгого контроля, сократили поток наркотиков через эту страну. Что касается Ирана, то в этой стране также была объявлена война наркотикам после революции 1979 года. Развернутая политика «нулевой толерантности» стала настоящим препятствием для контрабандистов, значительно сократив наркотрафик через Иран.

Одним из важных направлений в рамках как межрегионального, так и двустороннего сотрудничества РК и ЕС остается совместная борьба с проблемами обеспечения безопасности. ЕС выразил интерес в укреплении региональной безопасности в Центральной Азии. Интересы ЕС, преимущественно Германии, Великобритании и Франции, основаны признанием стратегически возросшего значения региона для европейской системы безопасности, т.к. основной поток наркотиков направлен на страны ЕС в силу ценовой выгоды от продажи наркотиков в данных странах. Несмотря на предпринимаемые меры, как со стороны Правительства, так и в рамках сотрудничества с ЕС, на сегодняшний день уровень нелегальной трансграничной перевозки наркотиков через Центральную Азию значительно увеличился. Основными препятствиями в совместном противодействии остаются прозрачность границ, недостаток активного и открытого взаимодействия между ключевыми государственными органами Центральной Азии, коррумпированность государственных органов, бедность, рост экстремизма, недостаток технической подготовки и, прежде всего, дестабилизация в Афганистане. Однако, по нашему мнению, наркотрафик через Центральную Азию трудно будет полностью остановить до тех пор, пока там будет процветать опиумная индустрия.

В частности, Соглашение о сотрудничестве и партнерстве между РК и ЕС. Сотрудничество по противодействию наркотраффику определено ст. 69 Раздела экономического сотрудничества, которая предусматривает борьбу с незаконным производством, поставкой и перевозкой наркотиков и психотропных веществ, включая продвижения предотвращения и сокращения спроса на наркотики [2]. Сотрудничество в данной сфере основывается на взаимных консультациях и тесной координации между сторонами относительно целей и мер в различных сферах борьбы с наркотиками.

Помимо основной борьбы, нацеленной на прямое противодействие контрабанды и распространение наркотиков, договор предусматривает борьбу с взаимосвязанными факторами и вытекающими последствиями наркотраффика. Среди них нелегальная миграция, коррупция, контрабанда других товаров, и в частности, оружия, что создает почву для развития экстремисткой и террористической деятельности. Сотрудничество в перечисленных сферах основано на обоюдных консультациях и тесном взаимодействии, обеспечении технической и административной помощи, включая разработку национального законодательства в сфере предотвращения нелегального пресечения государственной границы, создание информационных центров, развитие и повышение эффективности институтов, вовлеченных в предотвращение нелегальных мероприятий, тренинг персонала, разработку иных взаимоприемлемых мер.

1. 
   US Department State Report: 2006
   
2. 
   http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_330.htm
   

Турция считается одним из наиболее важных партнеров Казахстана. Практически с момента обретения Казахстаном суверенитета между нашими государствами была заложена крепкая основа для политического, экономического и культурного сотрудничества. Следует отметить, что Турция первой признала независимость нашего государства 16 декабря 1991 года, а уже в марте следующего года состоялось подписание Протокола об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой. Принципы всестороннего сотрудничества двух государств сегодня во многом обусловлены глубокими культурно-историческими связями между ними и обоюдной заинтересованностью в долгосрочном экономическом партнерстве. Примечателен и тот факт, что обе страны расположены в стратегически важном регионе, на стыке Европы и Азии. Евразийский облик Казахстана и Турции, несомненно, определяет их геополитические и геоэкономические приоритеты.

С самого начала взаимоотношений турецкий капитал начал достаточно активно проникать в казахстанскую экономику. Наши граждане почувствовали это, когда на рынках и в магазинах в широком ассортименте появился турецкий товар, а улицы крупных городов, и, прежде всего, новой столицы, преобразились в результате реализации архитектурных идей турецкой стройиндустрии. Так, турецкие строительные фирмы построили в Казахстане промышленных, культурных и социальных объектов на сумму около 3 миллиардов долларов.

На сегодняшний день в Казахстане действует порядка 300 совместных казахстанско-турецких предприятий, охватывающих нефтедобывающую, банковскую, строительную сферы, сектор обслуживания и телекоммуникаций, работают 1674 предприятия с участием турецкого капитала, в сфере услуг, торговле и строительстве.

Турция находится на пятом месте в мире по объему инвестирования в казахстанскую экономику и на третьем среди стран СНГ, уступая лишь России и Украине. Любопытна следующая динамика. Если в 1992 году товарооборот между нашими странами не превышал 30 миллионов долларов, то в 1999 году он вырос до 392 миллионов, а через год достиг рекордной отметки в 465 миллионов долларов.

Сегодня товарооборот между странами составляет 1,5 миллиарда долларов, главы государств высказались за необходимость наращивания его объемов и к 2010 году довести его объемы до 5 миллиардов долларов.

Еще одной составляющей сотрудничества наших государств являются контакты в сфере образования и культуры. С 1993 года Турция выделила более 100 миллионов долларов на поддержку и развитие международного турецко-казахстанского университета в Туркестане. Следует отметить, что в самой Турции получили образование около 3 тысяч казахстанских студентов и около полутора тысяч обучаются сейчас. Есть все основания утверждать, что столь тесные связи будут и дальше крепнуть и развиваться по восходящей.

По данным ООН участниками международного трудового обмена являются более 80 стран [1]. Турция находится в числе этих стран. Она относится к странам, посылающим трудовые ресурсы. Соответствует этому и государственная эмиграционная политика Турции. Она характеризуется как политика мягкой поддержки экспорта рабочей силы. Страны с такой политикой формулируют свою эмиграционную политику так: «эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения». Для Турции экспорт рабочей силы имеет весьма существенное влияние. Иммиграционная же политика противоположна: «иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее понижения».

Численность турецких граждан, проживающих в западных странах, значительно выше численности направляемых рабочих вследствие низкого уровня возвратности, а также в результате объединения семей. Напротив, число турецких граждан, проживающих в неевропейских странах, меньше, поскольку возвратность трудовых мигрантов оттуда значительно выше. Например, согласно данным официальной статистики, общее число направлений на работу из Турции в страны СНГ составило примерно 200 тысяч с начала последнего десятилетия, однако, реальное число работающих составляет примерно 17 тысяч. По официальным данным только в Астане за период 12 месяцев 2008 года находилось около 9 819 граждан Турции [2].

Наличие в столице Казахстана большой трудовой диаспоры предопределяет необходимость изучения социального самочувствия и анализа социально-экономического положения этнических турков, граждан Турции. Общность культур, языка, религии, традиции являются фундаментом толерантных отношений.

Трудовая миграция признается фактором, направленным на развитие государств, рост их экономического и интеллектуального потенциала. Но, несмотря на это, многие высокоразвитые государства проводят политику, стимулирующую приток мигрантов и контролирующих адекватное и комфортное совместное проживание. Хотелось, что бы и наше государство не оставила эти вопросы в стороне, а все же рассматривала этот вопрос как один из актуальных в рамках как глобализационных процессов, так и в формате проблем, вытекающих из-за мирового финансового кризиса.

Литература
1. Под знаком дружбы // http://www.baiterek.kz/archive/b02_03/p4.html

2. По данным миграционной полиции г. Астаны, февраль 2009 г.

Германия является одной из самых надежных партнеров Казахстана. В основе отношений между двумя странами первоначально лежали принципы, заложенные в Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между ФРГ и СССР 1990 г. (Казахстаном – одной из стран преемниц Советского Союза). Этот договор явился той базой, на которой строилось дальнейшее «всестороннее сотрудничество во всех областях, в том числе в политической, экономической, научно-технической, культурной, экологической». Кроме того, договор способствовал широким контактам между людьми и обеспечивал поддержку этнических немцев, проживающих в Республике Казахстан.

Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 11 февраля 1992 г., что содействовало скорому налаживанию политического диалога между лидерами двух государств, а также сотрудничеству в экономической, культурной и гуманитарной областях.

Германия приветствовала вхождение Республики Казахстан в международное сообщество, в первую очередь через поддержку вступления Казахстана в Организацию Объединённых Наций в 1992 г.

Германия также поддержала усилия Казахстана по председательству в ОБСЕ в 2010 году. Миссия ОБСЕ действует в Казахстане также не без активного содействия ведущих западных стран, заинтересованных в построении у нас демократического общества. Не случайно, первыми главами миссии ОБСЕ в Алматы назначались дипломаты – представители Германии, а само представительство ОБСЕ участвует в качестве наблюдателя при проведении выборов Президента и парламента (1998). Критика, следующая при этом в адрес недостатков развития Казахстана в рамках ОБСЕ и заявлений ЕС, говорит об открытых намерениях помогать демократическому и экономическому процессу.

Целью германской политики в Центральной Азии является укрепление политической и экономической стабильности молодых государств. ФРГ – единственное государство Европейского Союза, имеющее представительства во всех пяти центральноазиатских государствах. По отношению к Казахстану ФРГ преследует, прежде всего, цель содействовать независимости и стабильности Казахстана, его демократическому развитию и экономическому процветанию как равноправного партнёра в международных отношениях. Большая часть гуманитарной помощи населению Казахстана в первое десятилетие сотрудничества поступала именно из Германии.

Германия стала крупнейшим экономическим партнером Казахстана. Казахстан же видит в лице Германии своего важнейшего партнера в Западной Европе. ФРГ заинтересована в расширении торговли с Казахстаном, в использовании инвестиционных возможностей и получении доступа к источникам сырья, она заинтересована в освоении новых рынков. Во многом была оказана поддержка либерализации рынков, реструктуризации и приватизации предприятий, улучшению рамочных экономических условий, развитию рынка капиталов.

Показательным примером эффективного взаимодействия казахстанских структур с не­мецкими партнерами является также подписа­ние соглашений между Фондом устойчивого развития «Казына» и банковской группой KFW о создании совместного финансового фонда для реализации экономических проектов, а также между Национальным инновационным фондом Казахстана и компанией «Safe ID Solutions AG» о приобретении части пакета акций немецкой компании в сфере высоких технологий.

Внешняя политика Германии в области культуры в целом содействует рациональному оформлению глобализации человеческих отношений и стремится к стабилизации и предупреждению конфликтов путем налаживания диалога, уважая права человека, содействуя демократическим процессам развития. Глобализация и ее последствия требуют, как считает федеральное правительство, нового подхода в области культурных отношений. «Особые возможности внешней политики в области культуры, достигаемые вне официальной позиции через проекты и мероприятия, диалог о правах человека и обменные программы, направленные на усиление гражданского общества, и именно в «сложных» партнёрских странах, определяют для культурной политики более значимую и сильную политическую роль».

Казахстанско-германские отношения в области культуры определяются двумя факторами: наличие большого количества этнических немцев и относительно большая доля населения, изучавшая в школах и вузах немецкий язык. Внешняя политика в области культуры исходит из стремления создать сеть учреждений, которые бы представляли немецкую культуру в Казахстане. Содействие изучению немецкого языка как иностранного языка и культурная поддержка этнических немцев привели к тому, что Казахстану во внешней политике ФРГ уделялось особое внимание.

В целом, есть все основания ожидать, что казахстанско-германские отношения и в дальнейшем будут развиваться также динамично и поступательно. В пользу этого говорит заинтересован­ность обеих сторон в их укреплении и расши­рении, а также уже накопленный значительный потенциал сотрудничества.

Нугербеков Б. К. магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
О некоторых аспектах дипломатической и консульской службы в защите физических и юридических лиц за рубежом как одной из подсистем государственной службы
Согласно ч.2 ст.11 Конституции от 30.08.1995 года, Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами¹⁹. Одной из центральных мест среди таких задач государственной службы является дипломатическая и консульская служба в защите прав и интересов граждан и юридических лиц РК за рубежом. Консульская защита имеет своей целью восстановление на­рушенных прав или возмещение нанесенного гражданину или государству в лице его юридических лиц ущерба. В этом плане фун­кции казахстанской дипломатии и консульской службы весьма многообразны и многоплановы. В их числе: выдача национальных паспортов и виз; выполнение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; охрана прав своих граждан, в случае их смерти, несовершеннолетия или частичной потери дееспособности; представительство граждан РК в судебных органах страны пребывания, передача судебных документов; надзор и, при необходимости, оказание помощи экипажам воздушных и морских судов и т. д.

С ростом числа казахстанцев, выезжающих за рубеж, работа консульской службы Казахстана становится все более напря­женной. А в силу участившихся в мире военных конфликтов, террористических актов, случаев захвата заложников, природных и техногенных катаклизмов и т.п. - менее предсказуемой. Консульские сотрудники зачастую сталкиваются с такими про­блемами, как работа с нелегальными мигрантами из нашей стра­ны, освобождение экономических заложников, поиск и помощь гражданам РК в местах террористических акций, разработка планов эвакуации наших соотечественников из мест возможных боевых действий.

Участились случаи задержания в зарубежных странах граж­дан РК за совершение ими противоправных деяний и случаи преступных действий в отношении граждан РК, пребывающих за рубежом. Это требует от консула высокого профессионализ­ма и оперативности при выяснении обстоятельств и защите ос­новных прав и свобод личности, хорошего знания местного за­конодательства, способности умело строить взаимоотношения с официальными органами страны пребывания.

Кроме того, увеличилось количество граждан Казахстана, обучающихся по степени «Болашак» и работающих по контракту в зарубежных стра­нах, выезжающих за пределы своего государства по служебным и частным делам, для отдыха и туризма. Все это диктует необхо­димость консульского присутствия за рубежом и постоянного содействия в решении весьма широкого спектра вопросов, о которых сказано выше. От эффективности действий консульс­ких учреждений в данной сфере в определённой степени зави­сит престиж Республики Казахстан.

Поступательная интеграция страны в мировое сообщество, развитие международных связей Казахстана, право свободного передвижения граждан Казахстана за его пределы выдвинули новые задачи по совершенствованию правовой базы.

Дело в том, что наша страна довольно долго оставалась вне рамок действия многих международных конвенций по вопросам гражданского и частного права. Ее отсутствие в числе государств, подписавших эти международно-правовые документы, зачастую создавало трудности при оказании содействия нашим гражда­нам, попавшим за рубежом в спорные ситуации юридического характера.

В этой связи первоначальной задачей казахстанской консуль­ской службы было присоединение к двум важным многосторон­ним конвенциям: по взысканию алиментов и легализации доку­ментов. В результате определенных усилий со стороны МИД 30 декабря 1999 года были приняты Законы о присоединении Рес­публики Казахстан к Гаагской конвенции по отмене требова­ний легализации иностранных документов от 1961 года и Кон­венции ООН о взыскании алиментов за границей от 1956 года. После выполнения требуемых процедур по депонированию де­позитариям инструментов о присоединении к данным конвен­циям, у граждан Республики Казахстан отпала необходимость легализации документов и, значит, ее оплаты в качестве кон­сульских сборов. Можно считать, что решена достаточно острая правовая проблема по взысканию алиментов с лиц, укрываю­щихся от своего родительского долга за границей.

В последние годы значительно возрос объем консульской помощи гражданам Казахстана, предъявляющим алиментные требования лицам, выехавшим за пределы РК. Одним из необ­ходимых условий признания решений казахстанских судов о взыскании алиментов за границей является обязательное учас­тие Казахстана в Конвенции о взыскании за границей алимен­тов, принятой в рамках ООН 20 июня 1956 года, к которой, как уже сказано, РК присоединилась 30 декабря 1999 года.

Как отмечал в ноябре 2008 г. в ходе пресс-конференции Чрезвычайный и Полномочный Посол США в РК Р. Хоугланд, независимо от того, какая партия приходит к власти, основные аспекты внешней политики США остаются неизменными. Это касается и Центральноазиатского региона и, в частности, Казахстана [1]. В этой связи предполагается, что внешняя политика США с приходом Б. Обамы скорее всего не претерпит кардинальных изменений. Кроме того, об это свидетельствует анализ его предвыборной программы, из которого следует, что стоящие перед новой администрацией США задачи в основном сохраняются. Подход к решению проблем во внешней политике, по заявлению Б. Обамы, будет осуществляться дипломатическими средствами и характеризоваться как «разумная сила», убеждающая другие государства сотрудничать с США «без принуждения».

Таким образом, в Центральной и Южной Азии Вашингтон продолжит активное противодействие терроризму и распространению ядерного оружия. Источником этих и иных угроз является Афганистан, который президент США Б. Обама назвал «центром мирового терроризма». Именно здесь, по его мнению, Госдепартамент и Пентагон сконцентрируют свои усилия. В частности, планируется увеличение на 30 тыс. человек военного контингента США и их союзников по Североатлантическому альянсу. Такое расширение требует создания дополнительных условий для реализации этих мероприятий, в связи с чем Белый дом будет стараться интенсивнее использовать каналы материально-технического снабжения коалиционных сил в Афганистане, а именно: «северное» – через страны Центральной Азии и «южное» – через государства Южной Азии.

Вместе с тем серьезным препятствием для реализации США своих планов становится складывающаяся в последнее время обстановка на «южном» направлении, которая характеризуется ростом дестабилизирующих тенденций. К их числу относятся:

- периодически обостряющаяся социально-политическая ситуация в Пакистане, что делает эту страну уязвимой с точки зрения как внутренней, так и внешней безопасности. Положение усугубляется потеплением в отношениях между Индией и США, которое вносит дополнительную нестабильность посредством раскола в пакистанском политическом и военном истеблишменте по вопросам внешней политики;

- террористические акты в г. Мумбаи (Индия), которые стали дополнительной трещиной и в без того хрупких отношениях между Исламабадом и Дели. Между тем эти теракты вынуждают индийские власти уделять больше внимания борьбе с терроризмом. Не исключается, что Вашингтон может использовать эту возможность для вовлечения Индии в антитеррористическую кампанию в Афганистане.

Одновременно ситуация осложняется событиями на Ближнем Востоке – трагическими для палестинцев итогами израильской операции «Литой свинец» против движения «Хамас» в секторе Газа.

Все это в совокупности усиливает антизападные настроения в мусульманском мире, способствуя активизации и укреплению позиций радикальных исламистов, членов и сторонников террористических организаций, прежде всего «Талибана» и «Аль-Каиды», вследствие чего «южное» направление обеспечения коалиционных сил в Афганистане становится для США нерациональным с точки зрения безопасности.

В складывающихся условиях очевидно, что в ближайшей перспективе Запад для поддержки антитеррористической кампании в ИРА постарается активнее использовать «северное» направление, то есть страны Центральной Азии. Для этого Вашингтон будет стремиться развивать диалог со странами региона с тем, чтобы получить возможность транзита грузов и пролета самолетов, а также дислокации военных баз коалиционных сил.

В свою очередь для стран ЦАР сотрудничество с Вашингтоном по вопросам региональной безопасности также представляет интерес, в частности, борьба с распространением ядерного оружия и терроризмом в Афганистане, а также его стабилизация и восстановление. В силу различных причин участие республик Центральной Азии в данном процессе различно. Большую лепту из всех стран региона вносит Казахстан, что говорит о его глубокой ответственности в деле обеспечения мира и процветания Центральной Азии [2].

Таким образом, развитие сотрудничества в сфере безопасности между странами Центральной Азии и США имеет особую важность. Вопрос заключается в том, как республики ЦАР могут и готовы реагировать на растущие угрозы и принимать предложения западных партнеров к сотрудничеству с учетом их национальных и региональных особенностей.
Литература

1. 
   Пресс-премьера Хоугланда // Казахстанская правда, 8.11.2008. – №245. – С. 2.
   
2. 
   В центре внимания Афганистан // Казахстанская правда, 11.11.2008. – №246. – С. 2.