Глава III Аграрные правоотношения

Юридические нормы устанавливают рамки поведения людей, или, что означает то же самое, регулируют это поведение. Право, регулируя поведение людей, воздействует на их волю и тем самым оказывает воздействие на производственные отношения, закрепля­ет и развивает их в том направлении, которое обеспечивает сохра­нение, упрочнение и развитие данного общества.

Волевые аграрные отношения нельзя рассматривать в качестве самостоятельных, а тем более независимых от производственных отношений. Материальные и волевые аграрные отношения раз­виваются как единое и неразрывное целое, как различные сторо­ны единых общественно-производственных отношений. При этом аграрные отношения выступают одновременно в качестве волевой стороны и формы, в которой отражаются и проявляются производ­ственные отношения. Такое понимание позволяет раскрыть меха­низм воздействия аграрного права на экономику.

Придавая с помощью норм аграрного права аграрным волевым отношениям характер правовых, государство воздействует опреде­ленным образом на поведение людей — участников этих правоотношений, наделяя их соответствующими правами и возлагая на них обязанности в сфере организации и ведения сельскохозяйственно­го производства и распоряжения его результатами.

2. Основная особенность аграрных правоотношений, как от­мечалось в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комп­лекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельско­
хозяйственного производства и учитывающих его специфику.

Специфика сельского хозяйства — основной объективный фак­тор, обусловливающий в конечном счете политическую заинтере­сованность государства в самостоятельном регулировании обще­ственных отношений в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяй­ственного) законодательства, а также в соответствующих принци­пах регулирования этих отношений.

3. Другим фактором должна стать забота государства о соци­альном развитии села, что получило юридическое закреплении в Законе РФ от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном разви­тии села». Правда, в условиях поразившего страну экономическо­го кризиса основные положения этого Закона не были претворены
в жизнь.

В 2002 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года», на реализа­цию которой, по данным Минсельхоза России, намечено выделить 178,7 млрд. руб.

Основными направлениями агропромышленной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг., одобренными на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г., являются повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструкту­ры села. Официально они признаны одной из стратегических за­дач агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу.

Решению задач будет способствовать создание в сельском хо­зяйстве равных с другими отраслями экономики условий полу­чения денежных доходов. Намечаются также освобождение сель­скохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру, возмещение расходов на содержа­ние социальных объектов, передаваемых в муниципальную соб­ственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусмат­риваемых на эти цели в федеральном бюджете.

Для реализации задач обеспечения социального развития сель­ских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества, необходима го­сударственная поддержка в решении жилищной проблемы на селе, развитии сети сельских учреждений здравоохранения, общего об­разования, газификации, электрификации, дорожного строитель­ства, а также в обеспечении компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Для усиления социальной защиты сельского населения при­знано целесообразным законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социально­го обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основ­ное) или подсобное место работы.

Большое внимание социальным проблемам современного села уделено и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.). Определяя в ст. 5 понятие государственной аграрной политики, Закон подчеркивает, что оно представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направ­ленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских тер­риторий понимаются их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйствен­ной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда, рациональное ис­пользование земель.

Таким образом, спектр развития аграрных отношений в соци­альной сфере российского села достаточно широк..

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений преж­де всего являются производители сельскохозяйственной продук­ции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сель­скохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независи­мо от форм собственности, на которых они базируют свою деятель­ность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное про­изводство.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и из­меняются в силу различных обстоятельств, именуемых юриди­ческими фактами. Статья 8 ГК РФ устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, пред­усмотренных законом и иными правовыми актами, а также из дей­ствий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотре­ны законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Так, в соответствии с Федераль­ным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹ регистра­ции подлежат земельные участки, обособленные водные объекты, участки недр и иное имущество, связанное с землей: здания, сооруже­ния, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения и др. Указанные виды имущества играют особо важную роль именно в аграрном секторе как основные средства сельскохозяйственного производства. Именно по поводу данных объектов у сельскохозяй­ственных коммерческих организаций возникают многочисленные и очень важные правовые отношения.

То же самое относится и к подлежащим государственной реги­страции различного рода обременениям при осуществлении права собственности и иных вещных прав: сервитутам, ипотеке, довери­тельному управлению, аренде, которые также имеют большое значение в качестве оснований возникновения, изменения и прекра­щения аграрных правоотношений.

По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

Под действиями понимаются такие юридические факты, в ко­торых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействие) могут быть правомерными, т. е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т. е. противоречащими за­кону (правонарушения). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юриди­ческие последствия.

Основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) — волевые действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата, — установление, изменение или прекращение гражданами прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необхо­дима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Сопоставление конкретных аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства позволяет обнаружить не только существенные особенности этих отношений и отличия их друг от друга, но и принципиальное сходство, что обусловливает необходимость их анализа как по отдельным видам, так и в сово­купности.

В состав общего экономического критерия классификации входят: характер аграрных экономических отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственного производства, экономи­ческого оборота, товарного обмена, различия в их экономическом содержании.

При научной классификации аграрных правоотношений на­ряду с экономическим их содержанием принимается во внимание и такой юридический классифицирующий признак, как закре­пленная в нормах права степень связанности тех или иных аграр­ных отношений с учетом специфики сельскохозяйственного про­изводства.

С учетом названных экономического и юридического критериев аграрные правоотношения можно разделить на две большие груп­пы: внутренние и внешние. Это основное деление в классификации аграрных правоотношений, хотя и неисчерпывающее. Внутренние (внутрихозяйственные, корпоративцые) и внешние аграрные отно­шения, в свою очередь, подразделяется на различные виды по ха­рактеру и содержанию. Юридическим признаком дальнейшего раз­граничения служит учет специфики конкретных правоотношений. Будучи урегулированными правом, аграрные отношения приобре­тают характер правовых отношений.

Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура. 1. Внутренними (внутрихозяйственными, корпоративными) яв­ляются правоотношения, основанные на членстве в колхозе, другом сельскохозяйственном кооперативе, в крестьянском хозяйстве либо личном подсобном хозяйстве, а также на трудовом договоре в го­сударственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использова­ния земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом, членами кооператива и кооперативом являются отношениями по внесению имуществен­ных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций. Данные отношения по своей правовой природе являются обяза­тельственными имущественными правоотношениями. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственной организации возникают не только между организацией и ее членами (участниками) или ра­ботниками, но также между организацией и ее структурными (про­изводственными) подразделениями, между сельскохозяйственной организацией и лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, а во многих случаях между членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По содержанию внутренние аграрные правоотношения пред­ставляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обя­занностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохо­зяйственного производства.

Аграрное право — специализированная комплексная отрасль права. Ее специализация определяется прежде всего особенностя­ми использования земли и труда на ней. Поэтому в сфере сель­скохозяйственного производства в системе аграрных отношений в первую очередь должны быть выделены земельные и трудовые отношения как наиболее специфичные для этого производства. Конечно, не все земельные отношения, составляющие предмет ре­гулирования земельного права, подлежат регулированию одновре­менно и нормами аграрного права.

Аграрное право регулирует преимущественно отношения по по­воду организации и производственной деятельности всех сельско­хозяйственных предприятий и объединений. При этом нормы зе­мельного права выступают в качестве общих положений, исходных начал, принципов, которые специфически преломляются в нор­мах сельскохозяйственного права относительно хозяйственно-производственной деятельности по рациональному использова­нию сельскохозяйственных земель колхозами, совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями.

Комплексно-интеграционный подход к регулированию сель­скохозяйственного землепользования в аграрном праве состоит прежде всего в регулировании этих отношений в неразрывной свя­зи с трудовыми отношениями.

2. В сельском хозяйстве трудовые отношения «выступают, по су­ществу, как сложные земельно-трудовые либо эколого-трудовые отношения, поскольку труд здесь — органическое использование природных качеств земли в процессе производственной сельско­хозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной мере характерны как для колхозов, так и для совхозов, иных сельскохо­зяйственных предприятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе».

Организационно-экономическая специфика трудовых отноше­ний в сельском хозяйстве, обусловленная использованием земли в качестве основного и главного средства производства, требует унифицированного подхода в правовом регулировании этих от­ношений независимо от форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства, в рамках которых происхо­дит трудовой процесс.

По характеру и содержанию трудовые отношения, складываю­щиеся в сельскохозяйственных коммерческих организациях, а так­же с участием иных работодателей (например, крестьянских (фер­мерских) хозяйств), подразделяются на отношения:

а) в сфере организации труда;

б) по соблюдению дисциплины труда;

в) в области оплаты труда;

г) в сфере охраны труда и соблюдения правил по технике безо­пасности и производственной санитарии.

В свою очередь, все эти отношения базируются на трудовом до­говоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах. Специ­фика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.

3. Если земельные и трудовые отношения определяют спе­цифику внутренних аграрных отношений, то их основу составля­ют имущественные отношения, складывающиеся и развивающиеся внутри данной сельскохозяйственной коммерческой организации.

По своей правовой природе и характеру внутрихозяйственные имущественные отношения весьма многообразны и в свою очередь могут быть подразделены на следующие виды:

а) непосредственно выражающие отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, поль­зования и внутрихозяйственного распоряжения (управления) объ­ектами этой собственности;

б) складывающиеся между сельскохозяйственными коммерче­скими организациями и их внутренними производственными под­ разделениями;

в) складывающиеся между сельскохозяйственной коммерче­ской организацией и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств;

г) деликтные внутрихозяйственные имущественные правоот­ношения.

Основную часть имущественных отношений сельскохозяйст­венных коммерческих организаций и других сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей составляют правоотношения, связан­ные с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или опе­ративного управления имуществом.

Эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные правоот­ношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и дру­гих участников сельскохозяйственного производства.

В процессе осуществления аграрной реформы, особенно в свя­зи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования, на селе возникли новые, неиз­вестные ранее имущественные отношения.

Так, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхозов и работники совхозов, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный уча­сток и имущественный пай. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превы­шать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной пере­дачи земли в собственность. Постановление допускало объединение земельного и имущественного пая в единый пай с указанием его стои­мости и выдачу акций или иных свидетельств собственности. Была разрешена передача пая в качестве учредительного взноса в товари­щество или в акционерное общество либо в качестве вступительного взноса в кооператив, а также продажа пая другим работникам хозяй­ства или хозяйству в целом.

Порядок определения земельной и имущественной долей (паев) и права владельцев по их использованию закреплены в разд. 2 (пп. 8-17) Положения о реорганизации колхозов, совхозов и при­ватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. (утратило силу с 27 января 2003 г.).

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в России»² каждому члену коллектива сельскохозяйствен­ного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержден­ной Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других соб­ственников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим ли­цам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобрете­ние земельных долей (паев) перед иными покупателями.

И все же, несмотря на наличие свидетельства о праве собствен­ности на земельную долю, владелец этой доли становится реальным собственником земельного участка только в случае выхода из кол­хоза либо совхоза и предоставления участка в натуре. До этого дан­ное лицо находится в обязательственных имущественных правоот­ношениях с сельскохозяйственным предприятием по поводу при­надлежащего ему земельного и имущественного паев.

Придавая большое значение в плане наведения порядка в предоставлении гражданам и последующем распоряжении зе­мельными долями и имущественными паями в ходе реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) Правительством РФ постановлением от 1 февраля 1995 г. одо­брены рекомендации по подготовке и выдаче Документов о праве на земельные доли и имущественные паи, а также Примерный па­кет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право соб­ственности на земельные доли и о праве на имущественный пай.

Этими документами был конкретизирован порядок определе­ния и выдачи гражданам земельных долей и имущественных паев в ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, уточ­нен перечень лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен судебный порядок разрешения споров, связанных с правом на получение земельной доли и опре­делением площади земель, находящихся в общей собственности, а также споров, связанных с правом на получение имущественного пая и его размером.

4. Большой удельный вес во внутренних имущественных пра­воотношениях занимают правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственной коммерческой организацией в целом и ее про­изводственными подразделениями в процессе внутрихозяйствен­ной деятельности.

Эти внутрихозяйственные подразделения обладают определен­ными имущественными правами и несут обязанности, а следова­тельно, выступают в качестве субъектов внутренних имуществен­ных правоотношений. Так, за коллективами внутрихозрасчетных подразделений сельскохозяйственной коммерческой организации закрепляются земельные участки, тракторы, машины, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки и другие средства произ­водства и материальные ресурсы.

Деятельность внутрихозяйственных производственных под­разделений нередко осуществляется на основе договоров, заклю­ченных между подразделениями и организацией, в которых опре­деляются взаимные обязательства по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг), материально-техническому обеспечению, устанавливаются уровни цен и условия расчетов, по­рядок реализации продукции, а также вознаграждения за конечные результаты работы. Указанные отношения могут регулироваться также локальными нормативными правовыми актами (положение о внутрихозяйственном расчете и др.).

5. В последние годы в Российской Федерации осуществляется курс на поддержание и более полное использование возможностей личного подсобного хозяйства граждан как важнейшего источника увеличения производства продовольствия. На современном этапе правоотношения между сельскохозяйственными коммерческими и лич­ными подсобными хозяйствами (ЛПХ) граждан остаются важным ви­дом внутренних имущественных правоотношений этих организаций. Нормами аграрного права предусмотрен ряд мер, направлен­ных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ граждан. Они включают:

- обеспечение более полного использования приусадебных и иных свободных земель;

- содействие гражданам в строительстве жилых домов и хозяйст­венных построек;

- расширение продажи населению колхозами, совхозами и дру­гими сельскохозяйственными организациями поросят, молодняка скота, птицы и кормов для их выращивания;

- проведение вспашки приусадебных участков и пр.;

- улучшение производственного обслуживания личных подсоб­ных хозяйств различными сервисными организациями и предпри­ятиями, включая потребительские кооперативы;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство;

- увеличение производства и продажи населению средств ма­лой механизации, леса, кирпича, посадочного материала плодово-ягодных культур, садово-огородного инвентаря, минеральных удо­брений и ядохимикатов и т. п.;

- улучшение деятельности потребительской кооперации по за­купке продукции личных подсобных хозяйств по ценам согласно договоренности, расширение и укрепление материальной базы рынков, т. е. создание необходимых условий для продажи излиш­ков сельскохозяйственной продукции.

Сказанное свидетельствует и о существенном расширении и развитии этого важного вида внутренних имущественных отно­шений сельскохозяйственных коммерческих организаций с ЛПХ граждан.

6. 
   Следует выделить и такой вид внутренних и внешних иму­щественных правоотношений, как правоотношения, связанные с охраной частной, государственной и муниципальной собственно­сти и иных имущественных прав сельскохозяйственных коммерче­ских организаций (предпринимателей) и их членов (участников). Согласно Гражданскому кодексу РФ собственник вправе истре­бовать свое имущество из чужого незаконного владения (винди­кация) (ст. 301). Кроме того, собственник может требовать устра­нения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения и не связаны с лишением владения (ст. 305). В случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные соб­ственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306). Эти положения в равной мере относятся как к внутренним, так и к внешним имуществен­ным аграрным правоотношениям.
   
7. 
   Весомую часть во внутренних аграрных отношениях сель­скохозяйственных коммерческих организаций составляют орга­низационно -управленческие отношения.
   

Согласно ст. ПО ГК РФ высшим органом управления коопе­ративом (в том числе и сельскохозяйственным производственным кооперативом) является общее собрание его членов.

В кооперативе с числом членов более 50 человек может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному сове­ту и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены коо­ператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления, либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления сельскохозяйственных про­изводственных кооперативов и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.

Исключительная компетенция общего собрания членов коо­ператива определена п. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено решение и иных вопросов.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции обще­го собрания или наблюдательного совета, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений об­щим собранием.

Эти положения Гражданского кодекса РФ были конкретизирова­ны и развиты в Федеральном законе «О сельскохозяйственной коопе­рации», который во многом по-новому определил структуру и полно­мочия органов управления кооперативом, порядок избрания в испол­нительные органы управления кооперативом и отзыва из него.

В частности, по-новому в данном Законе решен вопрос о кво­руме при принятии решений на общем собрании. Кворум теперь должен составлять не менее 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса (на общем собрании членов кооператива, лично присутствующих), но не менее 5 членов кооператива, в слу­чае если число членов кооператива составляет менее 20; не менее 50% общего числа избранных уполномоченных (на собрании упол­номоченных), но не менее 50 уполномоченных (п. 1 ст. 24).

Член кооператива, не внесший в установленном порядке пае­вой взнос, не имеет права участвовать в голосовании. Член коопе­ратива не может участвовать в голосовании и при принятии реше­ний об отстранении его от выборной должности, об освобождении от обязанностей перед кооперативом, а также в случае предъявле­ния к нему исковых требований.

Общие принципы организации и управления иными, кроме производственных кооперативов, сельскохозяйственными ком­мерческими организациями регламентируются законодательством и уставом организации. Коммерческая организация самостоятель­но определяет структуру органов управления и затраты на их со­держание.

Внешние аграрные правоотношения, их виды и структура. 1. Внешние аграрные правоотношения представляют собой опреде­ленную совокупность отношений сельскохозяйственных коммер­ческих и некоммерческих организаций (предприятий), их объеди­нений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями, гражданами и со­ответствующими государственными органами власти, органами местного самоуправления.

Внешние отношения сельскохозяйственных коммерческих ор­ганизаций и индивидуальных предпринимателей регулируются прежде всего нормами традиционных отраслей права — граждан­ского, земельного, административного и финансового, а взятые в комплексе — и нормами аграрного права.

2. Важнейшую составную часть внешних аграрных правоотноше­ний образуют отношения в сфере осуществления права собственности (либо права хозяйственного ведения или оперативного управления), принадлежащего участникам сельскохозяйственного производства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества любые действия, не противоре­чащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охра­няемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свое право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом (ст. 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается за­коном (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свобод­но, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако специфика права собственности на землю настолько ве­лика, что в Гражданском кодексе РФ даже не отражена. Эту специфи­ку следует искать в земельном законодательстве. Так, Гражданский кодекс не определяет объем имущества, которое может находиться в собственности. Земельное законодательство регулирует нормиро­вание земельных участков. В целом для имущества не предусмот­рено строго целевое использование, тогда как для земли оно уста­новлено. Специальные обязанности возлагаются на собственников по охране земель. Иначе говоря, государство активно вмешивается в эту сферу общественных отношений. Во всех случаях, даже в ка­честве объекта недвижимого имущества, земля полностью не подпа­дает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя спе­цифику. Попытки разорвать земельные отношения на регулируемые земельным и гражданским правом непродуктивны¹.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Пере­дача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах соб­ственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного по­вреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 и 211 ГК РФ).

3. В числе важнейших слагаемых внешних аграрных отноше­ний наряду с отношениями собственности следует выделить от­ношения в сфере государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и прежде всего в виде финансовой поддержки и помощи селу.

Как известно, сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяй­ственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов значительной ча­сти сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обнов­лять материально-техническую базу и социальную инфраструкту­ру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и с работниками по оплате труда и т. п.

Все это обусловливает необходимость оказания селу государ­ственной поддержки. Такая поддержка оказывается, как правило, посредством использования экономических методов регулиро­вания, но осуществляется она в определенных правовых формах (бюджетное финансирование, дотирование либо выплата компен­саций, льготное кредитование, конкурсное распределение ресурсов, заключение договоров залога, страхования сельскохозяйственных культур, товарного кредита, финансовой аренды (лизинга) и др.).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О разви­тии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) установил перечень основных направлений государственной поддержки про­изводства сельскохозяйственной продукции и устойчивого разви­тия сельских территорий. Пунктом 1 ст. 7 Закона юридически закре­плено выделение средств по 11 основным направлениям. При этом по всем этим направлениям предусмотрено финансирование меро­приятий поддержки в соответствии с законодательством субъектов Федерации. Средства федерального бюджета, закрепленные в феде­ральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предостав­ляются бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ. Регулированию наиболее важ­ных видов государственной поддержки посвящены самостоятель­ные статьи данного Закона: поддержке кредитования сельскохозяй­ственных товаропроизводителей — ст. 11; сельскохозяйственному страхованию — ст. 12; повышению плодородия и охране земель сель­скохозяйственного назначения — ст. 13; государственным закупоч­ным и товарным интервенциям — ст. 14, что позволило полнее рас­крыть содержательную составляющую этой поддержки.

Необходимо иметь в виду, что в мире существуют двойные стан­дарты в подходах к оценке государственной поддержки сельского хо­зяйства в разных странах. С особой силой это проявилось на перегово­рах о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). «Запад требует от нас снижения и без того мизерного уровня поддерж­ки АПК, — пишет академик РАСХН В. В. Милосердов. — Сами же «раскочегарили» ее до невероятных размеров. Например, товаропро­изводители ЕС получают в 40 раз больше средств в расчете на гектар пашни, чем это позволяется в России. Их защитные меры превышают российские многократно (в частности, пошлины в 3-4 раза выше)».

4. Хозяйственно-производственные связи сельскохозяйственных коммерческих организаций и других субъектов аграрных правоотноше­ний с государственными, кооперативными и иными предприятиями, ор­ганизациями и гражданами осуществляются на договорных началах.

К внешним аграрным договорным отношениям относятся лишь те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены специ­фикой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это договоры аренды земли, контрактации сельскохозяйствен­ной продукции, на агрохимическое обслуживание, финансовой аренды (лизинга) с участием государства и др.

Влияние специфики сельскохозяйственного производства на договорные отношения видно на примере договора финансовой аренды (лизинга), заключаемого с сельскохозяйственным товаро­производителем.

Различают лизинг с участием государства и «классический», определенный Гражданским кодексом РФ.

Отличие лизинга с участием государства от «классического», определенного Гражданским кодексом РФ, содержалось в ст. 9 Феде­рального закона от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», которое состоит в следующем.

Во-первых, на лизинговые операции с участием государства выделяются бюджетные средства. Если лизинговые операции осу­ществляются за счет средств бюджета Российской Федерации, то кредиторам лизингодателя на конкурсной основе под заемные средства предоставляются государственные гарантии в форме по­ручительства Правительства РФ.

Во-вторых, лизинг в сфере агропромышленного производства с участием государства осуществляют только юридические лица, уполномоченные на то Правительством РФ (ОАО «Росагролизинг») либо органами исполнительной власти субъектов Федерации.

В-третьих, перечень имущества, являющегося предметом ли­зинга, ставки арендной платы, источники кредитования и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства опре­деляются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Развитию и укреплению договорных правоотношений сель­скохозяйственных товаропроизводителей со своими партнерами способствовал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О ре­гулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в соответствии с п. 4 которого отменены с 1994 г. обя­зательные поставки и иные формы принудительного изъятия сель­скохозяйственной продукции в государственные ресурсы.

5. Следующую группу внешних аграрных правоотношений сель­скохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимате­лей составляют налоговые и приравненные к ним отношения, которые по своей природе носят властно-организационный характер.

Налогообложение сельскохозяйственных организаций и кре­стьянских (фермерских) хозяйств регулируется гл. 26 НК РФ «Си­стема налогообложения для сельскохозяйственных товаропроиз­водителей (единый сельскохозяйственный налог)».

6. Особую группу внешних аграрных правоотношений составля­ют урегулированные федеральным законодательством отношения сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организа­ций всех организационно-правовых форм, крестьянских (фермерс­ких) хозяйств, личных подсобных хозяйств, связанных с предписан­ными законодательством техническими и технологическими требо­ваниями к ведению сельскохозяйственного производства, в которых активная роль принадлежит государственным органам, осуществляющим функции государственного надзора и контроля. Данная груп­па отношений урегулирована целым пакетом федеральных законов и постановлений Правительства РФ, установивших правовые осно­вы отдельных видов сельскохозяйственной деятельности с позиции публичного права, в интересах всего общества. В них прописаны так­ же функции, права и обязанности исполнительных органов государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов или управомоченных ими иных организаций. Регулируют указанные аграрные отношения федеральные законы: от 3 августа 1995 г. «О племенном животноводстве» (в ред. от 14 июля 2008 г.); от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» (в ред. от 21 июля 2007 г., с изм. от 12 июня 2008 г.); от 17 декабря 1997 г. «О семеноводстве» (в ред. от 8 ноября 2007 г.); от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 15 июля 2000 г. «О карантине растений»; от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 19 июля 1997 г. «О безопас­ном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель».

7. Внешние деликтные имущественные правоотношения сель­скохозяйственных организаций и других участников сельскохозяй­ственного производства, возникающие в связи с причинением ими ущерба третьим лицам, представляют собой обычные гражданско-правовые отношения, и ответственность здесь наступает на основе общих норм гражданского законодательства о причинении вреда.

Согласно п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, мо­жет требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убыт­ков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Фе­дерацией, соответствующим субъектом Федерации или муници­пальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

8. Наряду с гражданско-правовыми отношениями в сфере де-ликтных отношений различаются также трудовые отношения в сфере материальной ответственности работников. Соответ­ственно, к их регулированию применяются нормы гражданского либо трудового законодательства. Аграрное право специальных норм о деликтной ответственности в своем составе не содержит.