Пожарная служба в мире на рубеже двадцатого столетия

В это же время «особая комиссия, состоящая из офицеров парижской пожарной команды, объехала несколько городов Европы с целью изучения организации в них существующих систем борьбы с огнём.

Она посетила и Россию и, по возвращению домой, опубликовала свои наблюдения. Система сигнализации в Петербурге имеет за собою все преимущества. Число водопроводных пожарных кранов очень значительно: они есть даже в частных домах. Напор очень высок. В Москве пожарная служба организована менее совершенно. Чувствуется недостаток самого главного – воды. Пожарные более приспособлены к разрушению горящих построек, чем к тушению их. Если не принимать во внимание этого недостатка, то Москва обставлена лучше Парижа более удачным распределением своих главных пожарных постов и обилием сигналов для уведомления. Комиссия подводит итоги и сознается, что Парижу еще многого недостает и позаимствовать это у Петербурга» (журнал «Пожарный» № 3, 1892).

На рубеже двадцатого столетия (в 1903 году) в России открыто новое средство тушения пожаров – огнегасительная пена. Оно имело мировое значение, и было признано научными кругами и прессой всех передовых стран. Шесть лет потребовалось ученому А.Г. Лорану на опыты соединения различных составов, который был очевидцем самого большого пожара на нефтепромысле в Баку. При подаче воды в горящую нефть произошел ее колоссальный выброс, и пылающие потоки заполнили ближайшие улицы. За три дня сгорели все нефтепродукты (156 тысяч тонн), 14 производственных зданий, десятки жилых домов, погибли 129 человек, лишилось крова 1,5 тыс. жителей. В районе бакинских промыслов систематически происходили опустошительные пожары. За пятнадцать предреволюционных лет на промыслах сгорело 1 750 буровых вышек. Лоран проводит в Баку более двадцати опытов по тушению горящих нефтепродуктов в различных ёмкостях посредством «смеси альбумина, серной кислоты и поташа». В щёлочную часть входил экстракт солодкового корня – лакрицы. Убедившись, что правительственные органы не собираются внедрить изобретение в жизнь, ученый открыл в Петербурге мастерскую по изготовлению огнетушителей «Эврика»: пена охлаждает зону пожара, вытесняет дым, изолирует поверхность горения. Ему была выдана привилегия на огнетушитель и пену, названную «Лорантина». Автор заключил договор на изготовление своего изобретения с фирмой Густава Листа. Конструкция огнетушителя была незначительно изменена предпринимателем, названа «Эврика-Богатырь», и фирма после этого расторгла договор с изобретателем. Но массовый выпуск их был организован в европейских странах. Лишь в начале 20-х годов советские специалисты внедрили метод химического пенотушения.

Уже через пять месяцев после установления Советской власти в России 17 апреля 1918 года В.И. Лениным назван и подписан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнём». Эту дату принято считать точкой отсчета, днем создания советской пожарной охраны. Проект довольно сложного декрета был разработан добросовестно, со знанием дела, с расчётом на далекую перспективу в Петербурге за двенадцать дней группой специалистов, участвовавших в апрельском совещании: председателем правления Российского союза обществ взаимного страхования от огня К.М. Яичковым, заведующим Петроградскими курсами пожарных техников П.К. Яворовским, руководителем Российского пожарного общества Ф.Э. Ландезеном. М.Т. Елизаров, первый руководитель советских пожарных, представил проект на заседании Совета Народных Комиссаров в Москве и приложил его к официальной записке №356 на имя В.И. Ленина. Констатировалось, что «благоустройство страны в пожарном отношении потребует целый ряд лет, настолько в запущенном и хаотическом состоянии находится пожарное дело в большинстве городов и селений». Елизаров анализирует основные причины пожаров – отсутствие обязательных противопожарных нормативов, планомерного руководства и надлежаще поставленного органа противопожарного надзора, недостаток специалистов и средств.

Марк Тимофеевич Елизаров, сын крепостного крестьянина Самарской губернии, благодаря своим успехам, был освобожден от платы за обучение на физико-математическом факультете Петербургского университета, позже учился в Московском инженерном училище Министерства путей сообщения. Благотворным для всей семьи Ульяновых стал супружеский союз Марка Елизарова и Анны Ульяновой. Работая редактором газет, в качестве страхового агента, Елизаров много ездил, воочию видел губительность бедствий от огненных стихий, разбирался в специфике пожарного дела. Учитывая возникшие трудности с финансированием штатных работников, он предложил ориентироваться на использование «бесплатного труда пожарных деятелей, на добровольной основе, без заработной платы».

Создано пожарно–страховое министерство – комиссариат. В связи с тем, что уменьшение горимости на селе связано с огнестойким строительством, сельское строительство передано из земельных органов в ведение нового комиссариата. Декрет заложил принципиально новую систему борьбы с огнём, определил основные задачи пожарной охраны:

- осуществление планомерных мероприятий по предупреждению пожаров;

- создание и развитие профессиональных и добровольных пожарных организаций;

- привлечение широкой общественности к работе по предупреждению и тушению пожаров;

- подготовка кадров и научная работа в пожарной охране;

- осуществление контроля над производством предметов противопожарного оборудования и разработка нового инструмента и техники;

- тушение возникающих пожаров.

Как действующий документ он просуществовал недолго, но явился началом реформы пожарного дела, рассчитанной на десятилетия. Гражданская война, разруха, голод – не самое подходящее время для решения перспективных задач. Обстановка требовала оперативных, сиюминутных практических решений и на декрет с годами наслаивалось множество постановлений, инструкций. Пожарный совет перестал существовать, Елизаров умер от сыпного тифа в марте 1919 года. Но, анализируя развитие пожарного дела в стране, нельзя не заметить, что, пусть не прямо – с перекосами, зигзагами – но шло оно все же по тем направлениям, которые обозначены в давно утратившем юридическую силу декрете.

Заканчивается первое полугодие существования новой общественной формации – государства рабочих и крестьян. Всё рождается заново. Создаются новые органы народной власти, выстраивается система защиты революционных завоеваний. Четыре года голодная, оборванная, разрушенная держава напрягает все силы, чтобы не дать врагам задушить первые ростки социализма. Три четверти страны находились в руках интервентов и белогвардейцев. 4 – 5 апреля 1920 года в период выступления японцев на Дальнем Востоке полностью сгорел Свиягинский лесопильный завод.

Голод и разруха сопровождались пожарами преимущественно в жилом секторе. Основной их причиной было массовое применение железных печей «буржуек», устанавливаемых без соблюдения каких-либо мер пожарной безопасности. Несмотря на всё это огнеборцы не бросали своих постов, а сохранили устойчивость, проявляя полную сознательность в выполнении своего долга. «Кто-то должен сильнее быть, крепче огня, кто-то должен тушить, кто-то должен спасать, кто-то должен огонь на себя вызывать».

Созданы войска внутренней охраны республики, в состав которых включена пожарная охрана. Сотни бойцов огненного фронта сменили ствол на винтовку и встали в ряды Красной Армии. В Петрограде организовали коммунистический отряд из 250 человек, который принял участие в героических боях с белыми бандами Юденича.

Пожары резко обрушились на страну со страшной силой, уничтожая целые города и деревни. Лесные и торфяные пожары истребили громадное количество топлива и строевого леса, нанесли колоссальный ущерб всему народному хозяйству, лишив многие фабрики и заводы, железные дороги и суда отопления, оставив отдельные города без воды и освещения. В апреле 1921 года «Известия» сообщили, что за год в 23 губерниях произошло 11 тысяч лесных пожаров, повреждено около 1,5 миллионов гектаров леса. Убытки трудно поддаются исчислению. На основании постановления Совета Труда и Обороны «за пожар по причине неосторожного разведения огня в лесу, близ леса, на пашне, выгоне, покосе виновные подлежали ответственности перед судом революционного Трибунала как за умышленный поджог».

В 1920 году только на железных дорогах зарегистрировано 3 718 пожаров, в 1921 – 6 478. Совет Труда и Обороны выделил полмиллиарда рублей по тогдашнему курсу на создание 7 пожарных поездов: по 7 вагонов с пожарным вооружением и цистернами с водой. В команду поезда входило тридцать три человека, их снабжали усиленным продовольственным пайком. Спецпоезда пропускались по железным дорогам вне очереди. Позже из дежурных они были преобразованы в постоянные. Через семь лет в стране имелось 270 таких поездов.

Анализируя историю гражданской войны, историки не могут найти причину того, что регулярные войска четырнадцати держав, поддерживаемые внутренней контрреволюцией, потерпели крах в борьбе с революционным народом. «Раз дело дошло до войны, то всё должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне, ни малейшего колебания на этот счёт не допустимо (В.И. Ленин).

Отдельные решения пожарно-страхового отдела ВСНХ, образованного после упразднения Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем, носили крайне опрометчивый характер – была полностью прекращена деятельность Всероссийского пожарного общества, запрещено издание журнала «Пожарное дело». Это был тяжелейший удар по добровольчеству, от которого оно не могло оправиться потом на протяжении многих лет.

«На 1 января 1920 года материальные средства Владивостокского Вольно-пожарного общества выражались в сумме 20 529 рублей, то есть равные сумме жалованья команде за январь. У общества имеется девять лошадей, одна машина и три бочки, которые выезжают на пожар, преимущественно обслуживая Куперовскую падь. Такое скудное состояние денежных средств или вернее безденежье, побудило правление общества прекратить выезды команды на пожары и ликвидировать часть обоза, то есть оставить весь северный район города без пожарной охраны». В пожарное депо бывшего общества было переведено отделение Суйфунской пожарной части с улицы Манчжурской (ныне улица Махалина).

С 1920 года произошло разъединение пожарного дела и страхового и сосредоточение его на десять лет в Народном комиссариате внутренних дел, где был организован Центральный пожарный отдел. Заведывание пожарным делом на местах как в административно-техническом, так и финансово-хозяйственном отношении возложено на губернские, уездные и городские органы управления.

В первые годы новой власти в руководстве пожарным делом на местах нередко допускались серьезные ошибки. На стражей огня по старинке смотрели, как на бесплатную силу, которую можно использовать на любой работе. В 1921 году заложена тактика тушения пожаров – устанавливалось единоначалие. С переходом на мирные рельсы и «в целях сохранения пожарных обозов и ввиду необходимости содержания их в боевой готовности, а также в целях планомерной борьбы с огнём Совет труда и обороны постановляет:

- воспретить, под страхом предания суду, использование пожарных лошадей, инвентаря и рабочих на посторонние работы;

- воспретить всем должностным лицам, при тушении пожаров вмешиваться в распоряжения брандмайоров или брандмейстеров, а в местах отсутствия профессиональных пожарных команд начальников добровольных дружин».

Также поручалось: ВСНХ принять строгие меры по изготовлению противопожарного инвентаря; военному ведомству возвратить из рядов Красной Армии пожарных работников, прослуживших до призыва не менее шести месяцев, для использования их по специальности; народному комиссариату продовольствия обеспечить личный состав команд продовольственным пайком. Местные органы передали в распоряжение пожарных формирований армейское имущество, освободившееся после демобилизации. Немногое могла дать огненным бойцам истощенная войной республика. Но это немногое было для них многозначительно. Мобилизации также подлежали 3 тысячи лошадей, как в гражданских учреждениях, так и в воинских частях. Эта цифра была взята не произвольно, она отражала реальную нехватку.

В связи со значительным уроном в конском составе, пожарные команды стали переходить на автотягу. Первенцы имели открытые скамейки для пожарного расчета, навесные катушки с рукавами, медный колокол у кабины… Кустарничество - собирать из иностранных машин различных марок пожарные автоходы, сохранило боеготовность команд. Пожарная охрана Одессы заняла первое место в республике, осуществив переход на автотягу. Только в столице было переоборудовано в мастерских тридцать грузовых машин. При всем своем неказистом виде, эти «интернационалисты» выручали пожарных, хотя нередко изношенная и давно отслужившая техника в самый нужный момент выбывала из строя. И всё же автомобили, созданные руками пожарных работников, сыграли большую роль в укреплении команд. Автомобиль внёс подлинный переворот в пожарную технику. Он позволил увеличить обслуживаемые частями районы, намного повысить скорость выезда и передвижения боевых расчетов, дал возможность механизировать процесс тушения и облегчить труд огнеборцев. Не смотря на отсутствие отечественной автомобильной промышленности, к октябрю 1925 года только в РСФСР количество пожарных автомобилей достигло 225 единиц, к октябрю 1926 – 340, к октябрю 1927 – 400. Первые советские заводы (№6 «Автопромторга» в Москве и «Промет» в Ленинграде») сначала выпускали автонасосы на зарубежных шасси. Одновременно было организовано производство автоцистерн. Во Владивосток первая советская автомашина прибыла в 1941 году.

Правительство отпустило 54 тысячи рублей золотом на приобретение за границей крайне необходимых пожарных лестниц, автонасосов и противодымных приборов. Одновременно Центральному пожарному отделу предоставили право использовать ряд заводов для изготовления пожарной техники. На отдельных ткацких предприятиях был налажен выпуск пожарных рукавов. Но самое значительное достижение того времени – начало промышленного выпуска мото и автопомп. В 1924 году был создан Трест заводов массового производства машин и аппаратов пожаротушения (Тремасс). Это дало возможность организовать выпуск, в первую очередь автомобилей, как основного средства вооружения городских и объектовых пожарных частей, а также приступить к серийному производству установок пожарной автоматики. В конце 1925 года в Ленинграде был выпущен первый отечественный автонасос производительностью 1 200 л/мин.

Декрет от 15 мая 1922 года, улучшая финансовое положение пожарной охраны, устанавливал 20% отчисления от прибыли Госстраха. Значительные средства в виде безвозвратных пособий шли на противопожарные нужды: снабжение населения инвентарем, его ремонт, строительство и капитальный ремонт сараев, депо и вышек, устройство водоёмов.

Специальные комиссии, включающие пожарных, председателей профсоюзных организаций и местных Советов («пожарные тройки»), в сжатые сроки провели обследование по 38 губерниям 740 фабрик и заводов, 370 складов, 600 сооружений на железнодорожном и водном транспорте, 114 лечебных заведений, 420 зданий общественного пользования. Это была первая профилактическая акция широкого масштаба.

Пожарные организуют свой профсоюз, переходят на двухсменное дежурство. Распространение на пожарных льгот по призыву приравнивало их к категории специалистов, имеющих особое значение для республики Советов. К 1924 году в стране насчитывалось 280 профессиональных городских пожарных частей с общим количеством личного состава 15 000 человек.

В период индустриализации пожарные берут под особую защиту гигантов советской промышленности: Магнитку, Уралмаш, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Горьковский автозавод, Днепрогэс… - создана военизированная пожарная охрана НКВД. В нашем крае для обеспечения безопасности первенца стройиндустрии – Спасского цементного завода создана первая объектовая пожарная часть. На строительство пожарного сарая отпущено 13 831 рубль.

Рождённая в огне Великого октября страна в период социалистического строительства поставила перед пожарной охраной сложные, еще более ответственные задачи. Нужно было максимально развить профилактические мероприятия, коренным образом перевооружить технически пожарную охрану, организационно перестроить части, найти более действенные методы несения службы. Только в 1926 году стали ввозить в СССР пожарное оборудование. Москва, например, получила одиннадцать мощных и два специальных автонасоса, три механических 45-метровых и три съемных лестницы. В 1928 году изготовление ручных насосов на заводах «Красный Факел» (бывший завод Густава Листа) в Москве и «Знамя Труда» (бывший – завод Лангензиппен) в Ленинграде совпало с их дореволюционным годовым производством. Количество выпущенных ручных химических огнетушителей 200 тысяч превосходит количество, изготовлявшихся до войны на отечественных заводах и поступавших из-за границы – 50 тысяч. В период индустриализации страны организуется массовое производство всех видов пожарного оборудования, в том числе «пеногонов», мотопомп, спринклерных и дренчерных пожарных насосов, которые поступают на вооружение сельских добровольцев.

Самым замечательным достоянием советской пожарной охраны являются кадры. Вместе с новейшей техникой росли новые люди и новые специальности. Необходимо было перестроить подготовку кадров, ибо труд пожарных стал уже квалифицированным, а пожарное дело – наукой. Красные бойцы и командиры должны изучать устройство пожарных машин, химию горения, электротехнику, вопросы пожарной безопасности обслуживаемых объектов. В 1924 году в Ленинграде начал работу пожарный техникум на базе реорганизованных курсов пожарных техников. Курсанты обучались три года для занятия ими командных и инспекторских должностей. На учёбу принимали людей, имеющих законченное общее среднее образование и стаж службы в пожарных командах. Огнеборцы не только учились превосходно управлять всей сложной техникой, но и становились культурными и во всех отношениях грамотными людьми. В Уставе подчеркивалось: «Пожарный техникум есть среднее профессиональное учебное заведение, призванное обслуживать весь СССР, и имеет всесоюзное значение». В течение достаточно долгого времени, это единственное учебное заведение готовило специалистов для самостоятельной работы в крупных городах, на различных промышленных объектах в должностях ответственных руководителей пожаротушения и организаторов пожарного просвещения на местах. Во время посещения техникума иностранной делегацией, гости посетили классы, лаборатории, клуб и спортивный зал, столовую и общежитие. Один из членов делегации все время повторял: «Вы, наверное, меня обманываете. Это не техникум, а высшая школа. Будь у меня такое предприятие, я бы для всей Европы готовил пожарных специалистов». В техникуме начал функционировать пожарный музей, который был внесен в списки ленинградских музеев. Но в ходе Великой Отечественной войны, экспонаты музея погибли в результате попадания фугасной бомбы.

В 1926 году циркуляром ВЦИК «Об усилении охраны имущества республики от пожаров» предлагалось образовать управления пожарной охраны в тех краевых, областных, губернских и окружных центрах, в которых они еще не были организованы, увеличить размеры денежных средств из местного бюджета на укрепление пожарной охраны. Проектом бюджета края предусматривалось отпустить 47 467 рублей на строительство пожарных команд в сельской местности. Положено начало организации профессиональной пожарной команды Спасска, в штате которой пять человек, выделены лошади, помещение, поступили первые огнетушители. В пожарном обозе один багровый ход, два бочечных, одна ручная труба. «Отремонтировать пожарный обоз и выдать обмундирование для пожарников. На случай могущих быть пожаров и в интересах скорейшего тушения совместно с пожарной организацией обязать всех жителей Спасска, имеющих собственных лошадей, не исключая ломовых и легковых извозчиков, являться к пожарному депо (Базарная площадь) по строго установленной очереди» (приказ председателя Спасского исполкома Бородавкина от 10 августа 1923). Организована пожарная команда села Черниговка. В штате четырнадцать человек, на вооружении пожарный насос, бочка на конном ходу, четыре лошади.

Пожар легче предупредить, чем потушить. С 1927 года ответственность за принятие противопожарных мер охраны фабрик, заводов, мастерских, складов возлагается персонально на их руководителей. Создание Госпожнадзора призвано осуществлять руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны во всех коммунальных, ведомственных и общественных организациях, обеспечить решение всего комплекса вопросов по успешной борьбе с огнем в городах, сельской местности и на промышленных предприятиях. Функции пожарного надзора были возложены на аппараты и подразделения НКВД. Должность брандмайора переименовывается в должность начальника пожарной части.

После Первой мировой войны закономерно встал вопрос: а вдруг начнется следующая? В разных странах активно разрабатывались новые методы наступления и обороны. В СССР в решениях I съезда Осоавиахима в 1927 году указывалось на необходимость широкого обучения населения способам ликвидации последствий воздушного и химического нападения. Призыв принять активное участие и сдаче норм был встречен с большим подъемом. По нормам комплекса в стране повсеместно проводились соревнования, в которых участвовали сотни тысяч граждан, в том числе школьники. Коллективный знак «Готов к ПВХО» являлся настенным и вывешивался на фасаде здания. Все жильцы должны были иметь противогазы и уметь пользоваться ими. Ежегодно по всей стране проводится разъяснительная работа среди трудящихся с целью предупреждения пожаров, массовые обследования предприятий, хозяйств, жилых домов и устраняются выявленные недостатки. Налажен выпуск пожарно-технической литературы, популярных брошюр и кинофильмов на противопожарные темы. В высших учебных заведениях вводится обязательное изучение основ пожарного дела. В Ленинграде, Кисловодске, Гомеле и других городах к этой работе привлечены школьники. Организованы отряды юных дружинников, обмундированные, как настоящие пожарные. Дети, изучая способы борьбы с огнем, участвуют в практических занятиях, а в Тбилиси юные «бойцы» имеют даже свой автомобиль.

Нет теперь такого села, где не было бы добровольной пожарной дружины, занимающей почетное место. Каждый год на село выезжают агитбригады, которые ведут разъяснительную работу среди колхозников, устройство концертов, спектаклей, лекций, открытие библиотек. Здесь пожарные работники выступают как носители противопожарной культуры, представляющей существенный элемент в строительстве социалистического колхоза.

В 1930 году в пожарных частях вводится Устав внутренней службы, плановая подготовка личного состава. В штаты частей введены должности: начальник части, помощник начальника части, старший по смене, топорник-каланчист, шофер и телефонист. Для проведения научных исследований и организации конструкторских разработок в области противопожарной защиты в 1931 году создается пожарно-испытательная лаборатория, а с 1934 года - Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория, ставшая впоследствии Всероссийским научно-исследовательским институтом про­тивопожарной обороны. Что дал его коллектив пожарной охране за время своего существования? В творческом сотрудничестве с конструкторским бюро институт создал все основные виды пожарных автомобилей, автолестниц, мощных лафетных стволов, аппаратуры для получения и подачи пены, распыленной воды…

В августе 1934 года пожарная охрана по постановлению правительства переходит в органы Народного комиссариата внутренних дел, что положило начало ее прогрессу, как в области профилактической работы, так и в оперативной деятельности, усовершенствовании боевой техники. Учреждается Главное управление пожарной охраны (ГУПО), на которое возложено общее руководство пожарным делом в стране, оперативное руководство добровольцами, и военизированной охраной объектов, имеющих особо важное государственное значение. Пожарные части реорганизуются в пожарные команды. В райотделах милиции края вводится должность инспектора пожарной профилактики. Вводится должность политруков. Политическая подготовка принимает первое место в программе повседневного обучения. Приведя в надлежащее техническое состояние здания пожарных команд, их обеспечивают мебелью и оборудованием. Дежурные помещения приняли культурный внутренний облик, ленинские комнаты получили оформление.

В 1934 году постановлением правительства утверждено Положение о Государственном пожарном надзоре, учреждено Главное управление пожарной охраны, на которое возложено общее руководство пожарным делом в стране. По инициативе Сталина организован самостоятельный профсоюз рабочих пожарной охраны. «Советская власть и партия Ленина–Сталина бережно хранят и выращивают каждого способного и преданного родине труженика, предоставляя ему такие блага, о которых не может и мечтать рабочий капиталистической страны. Сегодня на теплый приветливый огонек ленинской комнаты собираются пожарные в заполярном Норильске, южной Одессе, в далеком Приморском крае. Здесь журналы, газеты. Только за один 1936 год по городским пожарным командам тридцати трех областей, краев и республик ликвидировали свою неграмотность, и перешли в группу малограмотных две тысячи человек. Свыше одиннадцати тысяч человек перешли из школ малограмотных в школы общеобразовательной сети. Среди пожарных есть депутаты районных и городских советов, чаще всего в коммунальной и жилищной секциях». Советский пожарный, помимо выходных дней после каждого дежурства, получает один раз в году отпуск от трех недель до месяца. Только в Советском Союзе работники пожарной охраны имеют два дома отдыха в Ленинграде и Свердловске. За первое полугодие 1937 года ЦК союза рабочих пожарной охраны распределил 6 300 путевок и 1 336 путевок на курорты. Теперь советский пожарный, состоящий членом профсоюза и проработавший два года, получает пособие по бюллетеню с первого же дня полностью в размере своей заработной платы.

В предвоенные годы Комитетом по делам строительства при СНК Союза ССР утверждаются «Общесоюзные противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий», действовавшие свыше десяти лет. В них впервые была дана классификация производств по степени пожарной опасности, определена категорийность зданий и сооружений по их огнестойкости, определены требования к путям эвакуации, водоснабжению, вентиляции.