Особое географическое положение Ирана и таких регионов, как Кавказ и Центральная Азия на севере и Персидского залива на юге, ставит Иран в привилегированное положение. Несмотря на проблемы, касающиеся преобразований в северном регионе, внимание к которому после распада Советского Союза обострилось, с давних пор Персидский залив из-за стратегического расположения и его экономической важности привлекал к себе внимание региональных и иностранных государств. Самой главной проблемой этого региона после эвакуации английских войск в 1351/1971 г. (?) стало обеспечение безопасности. Этот процесс, который представлял значительную важность для иранского государства, занимающего привилегированное положение в Персидском заливе, не мог проходить без участия Ирана.
С учетом этих обстоятельств возникает необходимость в постановке нескольких основных вопросов:
— Какое влияние оказала политическая география Ирана на преобразования в регионе?
— В чем причина важности Персидского залива для Ирана и каково положение Ирана в этом регионе?
— Каковы пути обеспечения безопасности в регионе?
— Какие были применены средства по обеспечению безопасности региона в последние три десятилетия и какова роль Ирана в этой системе?
Главный наш постулат в отношении этого вопроса состоит в том, что политическая география Ирана оказала значительное влияние на региональные преобразования и его внешнюю политику, и, несмотря на происходившие в последние годы события, т. е. с распад Советского Союза, когда Иран обратил особое внимание на республики, недавно получившие независимость, основной сферой действия внешней политики Ирана в последние три десятилетия был Персидский залив — регион, который имеет особое значение в деле обеспечения безопасности стран региона, в особенности для Ирана, а также для государств Персидского залива.
Самым лучшим средством по обеспечению безопасности этого региона было создание системы безопасности с участием всех государств региона. В последние три десятилетия по различным причинам, в том числе из-за иностранного вмешательства, это средство не было применено. Степень участия Ирана в системе региональной безопасности станет понятной только через ознакомление с сутью внешней политики Ирана в отношении Запада, в особенности США, ибо система региональной безопасности создавалась с участием иностранцев.
Политическая география Ирана
и ее влияние на положение Ирана в регионе
Особое географическое положение Ирана стало причиной того, что эта страна на протяжении всей истории играла роль моста. Такая ситуация не только создала благоприятные условия для формирования сегодняшнего облика Ирана через соприкосновение идей и культур на протяжении истории, но и вдвойне повысила геополитическое значение Ирана в период промышленной революции и усилий Запада по господству в других регионах мира. Размышления над историческими событиями в Иране в последние два века свидетельствуют о важности роли Ирана в мировых и региональных преобразованиях.
Господство британской Ост-Индской компании в Индии в конце XII в. л. х./XVIII в. и усилия правителей России для достижения Индии через Иран стали причиной того, что больше века, с начала XIX в. до победы Октябрьской революции в России, Иран, будучи ареной борьбы между Россией и Англией, играл роль государства-буфера в регионе 103.
Предоставление Ираном в 1901 г. нефтяных концессий «Дарси» и создание Англо-иранской нефтяной компании вдвойне повысили значение Ирана. Это объясняется тем, что, начиная с этого времени, Иран стал собственником богатых нефтяных ресурсов, тогда как нефтяные регионы Ирака и другие арабские территории также были расположены в зоне Персидского залива, причем в распоряжении Ирана находилось самое протяженное побережье.
Октябрьская революция в России и образование СССР, хотя и ненадолго, отвлекли политику этой страны от региона, однако с течением времени стало ясно, что руководители Советского Союза по экономическим, политическим и идеологическим причинам, а также в силу вопросов безопасности продолжали политику царской России в регионе. Иран здесь занимал особое положение. Это объясняется тем, что Иран не только имел общие границы с Советским Союзом, но и считался путем распространения коммунизма на Восток 104. Поэтому очевидно, что одной из главных задач Ирана во время существования бывшего Советского Союза было его сдерживание.
Конец Второй мировой войны и раскол в лагере союзников из-за захватнической политики Советского Союза привели к формированию двухполюсного мирового порядка и началу холодной войны. Для того чтобы понять значение Ирана во время холодной войны, достаточно указать на то, что было подавлено в зародыше ее начало из-за событий в Азербайджане в результате эвакуации советских войск из страны 105. В дополнение к этому на протяжении всего этого времени до победы Исламской революции Иран пользовался особым положением в международном отношении из-за богатых нефтяных ресурсов, соседства с Советским Союзом и принадлежности к западному лагерю.
Решение правительства Британии об эвакуации в 1347/1968 г. своих войск с юга Суэцкого канала и Персидского залива привело к образованию вакуума в регионе. Единственное, что мог бы сделать Запад в данной ситуации, т. е. передать позиции английских войск американским, было невозможно из-за того, что США увязли во вьетнамском кризисе. Это привлекло внимание лидеров Америки к объединенным в рамках доктрины Никсона государствам, что привело к наделению Ирана, как было сказано ранее, ролью регионального жандарма в регионе, которую он выполнял до победы Исламской революции.
Победа Исламской революции в Иране не только стала причиной выхода Ирана из западного лагеря. Одновременно с возникновением некоторых движений исламского направления в регионе сформировался новый лагерь, названный на Западе фундаменталистским. Лагерь, осью которого был Иран, обладал тремя главными особенностями:
1) вера в универсальность ислама;
2) борьба с Западом;
3) стремление изменить существующее положение.
Это событие еще раз подчеркивает значение Ирана для Запада, но на этот раз не с положительной, а с отрицательной точки зрения.
Персидский залив в 1360-х/1980-х гг. стал свидетелем двух войн, причиной коих была захватническая политика иракского правительства. В результате вторжения этой страны в Иран возникла первая война, а вторая стала следствием вторжения иракской армии в Кувейт и его оккупации. Проводимая иранским правительством политика в отношении этих двух событий сыграла значительную роль, потому что в первой войне Иран сам был основной стороной, а во второй его позиция также могла быть решающей в предопределении исхода войны.
С окончанием нефтяной войны в Персидском заливе, а затем и распадом Советского Союза Джордж Буш объявил начало нового периода и новой доктрины в международных отношениях, — доктрины, которая сначала была применена на Среднем Востоке, и в частности в Персидском заливе. Позиция в отношении этой доктрины (согласие либо противоречие) могла сыграть значительную роль в успехе или неудаче проводимой США на Среднем Востоке политики.
Распад СССР в 1371/1992 г. и образование независимых республик на Кавказе и в Центральной Азии не только изменили геополитическое положение региона и вынудили Иран обратить на него особое внимание по соображениям безопасности, истории, культуры и экономики, но и увеличило на порядок его значение в регионе, так как из-за своего географического положения, технического и организационного развития он был самым коротким, надежным и выгодным путем для перекачки нефти и газа из этого региона в Европу и, наоборот, транзита товаров в этот регион.
Размышление над вышеуказанными вопросами приводит к выводу, что географическое положение поставило Иран в привилегированное положение в регионе. Это действительность, о которой говорили древние и современные историки и которая стала более ощутимой на протяжении двух последних веков. Поэтому становится ясно, что одной из главных задач лидеров Ирана было осуществление внешней политики в регионе с учетом международных, региональных и внутренних преобразований для использования геополитического положения страны с целью обеспечения национальных интересов. Внимание государственных деятелей Ирана в последние три десятилетия в этой области было сосредоточено на двух регионах — севере и юге. Основными направлениями внешней политики Ирана на юге были Персидский залив и его проблемы, а на севере — изменения на Кавказе и в Центральной Азии. Необходимо напомнить, что пристальное внимание Ирана к северу в последние годы, со времени распада Советского Союза, вызвано причинами из области экономики, безопасности и культуры. А ведь ранее внимание Ирана на этот регион было обращено исключительно из-за проблем безопасности, связанных с общей советско-иранской границей.
Персидский залив и безопасность:
интеграция и вызовы
В последние годы Иран по разным причинам стал обращать больше внимания на этот регион. Протяженное побережье Ирана в Персидском заливе, наличие нефтяных и газовых месторождений и нефтяных терминалов в южных портах Ирана, опора экспорта и импорта Ирана на порты Персидского залива и, важнее всего, создание свободных торговых зон Ирана в этом регионе — все это стало причиной того, что курс нынешней внешней политики Ирана стал направлен на Персидский залив.
Чтобы постичь важность Персидского залива для Ирана, достаточно указать на то, что экономика, безопасность и внешняя политика страны прочно сопряжены. Ведь, с одной стороны, экономические программы Ирана в большей степени основаны на доходах от нефти, а с другой стороны, укрепление оборонительных сил Ирана возможно благодаря нефтедолларам. Все это тесно связано с внешней политикой Ирана 106.
Учитывая всю важность сказанного, можно прийти к заключению, что одной из главных опор внешней политики Ирана в Персидском заливе является проблема безопасности и средств ее обеспечения. Конечно, необходимо упомянуть и тот момент, что вопрос обеспечения безопасности в данном регионе со времен эвакуации английских войск в азаре 1350 г./декабре 1971 г. больше находился в фокусе внимания региональных государств, в особенности Ирана, и зарубежных, в частности Америки. До того времени безопасность в регионе обеспечивалась присутствием иностранных военных. И с их эвакуацией вопрос обеспечения безопасности границ региона привлек к себе внимание входящих в него государств.
Среди государств региона значение безопасности Персидского залива для Ирана исходит из его экономической и политической опоры на Персидский залив. Между тем как региональные монархии из-за недостаточной легитимности в основном представляли безопасность Персидского залива для экспорта нефти и импорта иностранных товаров залогом продолжения своего правления. Одним из главных направлений внешней политики западных государств, в особенности Соединенных Штатов, в последние три десятилетия из-за их опоры на импорт нефти из региона, с одной стороны, и экспорт товаров для возврата нефтяных долларов, с другой, был вопрос обеспечения безопасности в Персидском заливе и средств ее обеспечения.
С учетом вышеуказанных проблем необходима постановка следующих вопросов:
1. Каков наилучший путь для обеспечения безопасности региона?
2. Чем обусловлены причины неудачи в этом отношении?
Исторический опыт исследования некоторых других регионов мира, таких как Европа, показывает, что самым лучшим путем для обеспечения безопасности этого региона с 1350/1971 г. до сего дня была бы интеграция стран региона и участие всех этих государств в обеспечении безопасности. Процесс, который еще не был осуществлен, и эта проблема стала главной причиной отсутствия полной безопасности в регионе на протяжении последних трех десятилетий. Как нам кажется, процесс интеграции в регионе не был осуществлен из-за ряда внутренних и внешних факторов.
Внутренние факторы
Неустойчивость границ. Границы между странами региона на суше и море еще не определены, а если даже где-то и определены, то в редких случаях соблюдаются этими государствами. Взгляд на политическую географию региона показывает, что в Персидском заливе из 16 существующих участков водных границ только 8 подверглись демаркации и 6 из них получили официальное признание 107. На суше также или еще не определены границы (подобно южным границам Аравии и Омана 108), а если даже определены, не соблюдаются сторонами. Повтор территориальных претензий со стороны правителей региона и наличие нейтральных участков границ стран региона явились показателем неустойчивости границ и в конечном счете одним из главных препятствий к объединению регионов. Для доказательства этого момента достаточно указать на то, что в 1360—1370-х/1980—1990-х гг. регион Персидского залива стал свидетелем двух войн. Анализ каждой из них показывает, что проблема границ сыграла огромную роль в том, что руководители Ирака стали выдвигать территориальные требования и развязывать войны.
Сущность региональных правительств. Устройство государств и политических систем региона является показателем того, что кроме Ирана все остальные режимы не пользуются легитимностью. Эти страны или еще не вступили в первый этап участия народа в управлении государством и выборов или всего лишь символически приняли эти принципы с целью снижения внешнего давления. В последние два десятилетия они сталкивались 109 лицом к лицу с главными конфликтами, возникшими в результате возрастающей тенденции к исламизации, противостояния традиционализма и модернизма, увеличения классового расслоения и неравномерности экономического и политического развития. Эти страны, списывая все оппозиционные движения на внешние факторы, всегда старались сохранить господствующую деспотию. Поэтому такие государства опираются для продолжения своего правления на иностранные державы и не склонны участвовать в политическом переустройстве региона.
Конкуренция государств региона друг с другом. С 1350-х/1970-х гг. вслед за эвакуацией английских войск из региона в действительности существовала конкуренция между тремя государствами — Ираном, Саудовской Аравией и Ираком — за сферы влияния в нем. Опираясь на свои протяженные побережья в Персидском заливе, многочисленность, могущественную армию и потенциальные возможности, Иран всегда выступал за участие и активную роль в системе безопасности. До победы революции и особенно в последние годы руководители Ирана не раз подчеркивали, что никоим образом не пытаются играть роль жандарма в регионе, а выступают за участие в системе безопасности. В противовес Саудовская Аравия также выступила за укрепление своей роли в регионе, и это стало одной из особенностей ее внешней политики в последние три десятилетия 110. В достижении этой цели она опирается в основном на развитый нефтяной потенциал и преобладающую роль в ОПЕК, использование священных мест паломничества мусульман, т. е. Мекки и Медины, а также на географическое положение на Аравийском полуострове. Кроме этих двух стран, Ирак, в особенности после прихода там к власти партии «Ба‘ас» в 1347/1968 г., был намерен играть ведущую роль на всем Среднем Востоке и в Персидском заливе в частности. Идеология партии «Ба‘ас» определялась военными наклонностями ее лидеров. Временная изоляция Египта от арабского мира после заключения кемп-дэвидских соглашений побудила руководителей Ирака присвоить себе ведущую роль в регионе 111. Целесообразно упомянуть при этом, что после произошедших в регионе преобразований, нефтяной войны в Персидском заливе и в особенности с ослаблением Ирака и улучшением отношений Ирана с Саудовской Аравией в последние годы конкуренция значительно снизилась.
Внешние факторы
Вмешательство иностранных держав. События в Персидском заливе свидетельствуют, что с начала XIII в. л. х./XIX в. иностранные державы своим вмешательством в этот регион и борьбой между собой за сферу влияния в нем создали угрозу для безопасности в регионе. В стремлении определить здесь свои сферы влияния они исходили сначала из его стратегического положения, а затем учитывали фактор наличия здесь нефти. История Персидского залива в действительности говорит о том, что этот регион в течение последних двух веков был одной из основных арен соперничества великих держав. В качестве примера отметим, что на протяжении XIII в. л. х./XIX в. между Россией и Британией после победы Октябрьской революции и до окончания Второй мировой войны между Англией и Советским Союзом, на протяжении холодной войны между Америкой и Советским Союзом и, наконец, с распадом Советского Союза и формированием новых международных отношений, исходящих из нынешних геополитических и экономических условий, всегда шла ожесточенная борьба за сферы влияния в этом регионе. Нам кажется, что усилия Америки по постоянному размещению своих войск в Персидском заливе после холодной войны и ее разногласия с европейскими государствами, в особенности с Францией, в подходе к Ираку и Ирану ясно говорят о продолжавшейся конкуренции между иностранными державами в регионе. Необходимо также указать на то, что некоторые государства региона из-за нелегитимности власти создали благоприятные условия для усиления вмешательства иностранных держав с целью обеспечения продолжения их правления. С этой точки зрения становится ясно, что эти вмешательства создают почву для дезинтеграции и в конце концов приводят к отсутствию безопасности.
Система безопасности региона и роль Ирана
Существовавшие постоянно внутренние и внешние препятствия для формирования рамок участия всех государств региона в установлении безопасности и стабильности не создавали вакуума в отношении системы безопасности региона после 1350/1971 г. Ведь интересы западных государств, особенно Америки, требовали формирования там единой системы безопасности. Целью Америки в этой системе с 1350/ 1971 г. до завершения холодной войны была борьба с влиянием коммунизма, обеспечение безопасности вывоза нефти и сохранение консервативного режима в регионе. С распадом Советского Союза и устранением опасности коммунизма американское правительство кроме прошлых двух целей, т. е. продолжения вывоза нефти и защиты своих союзников в регионе с опорой на постоянное присутствие своих войск, также было намерено использовать это в качестве политического оружия для борьбы с ростом экономики своих конкурентов 112. Лидеры Америки со времени эвакуации английских войск до сегодняшнего дня с учетом событий в регионе, мировых условий и внутреннего положения США приложили определенные усилия к сохранению безопасности и стабильности в регионе для достижения своих целей.
Из-за войны США во Вьетнаме и возможного усиления борьбы националистов в регионе в связи с присутствием американских войск стратегия американского правительства по обеспечению безопасности Персидского залива после эвакуации английских войск на протяжении 1350-х/1970-х гг. была основана на войне посредством других сил. В действительности главной целью Никсона, президента США того времени, и Киссинджера, советника по национальной безопасности 113, в этой политике было обеспечение безопасности региона с помощью союзников 114. Эта политика в рамках доктрины Никсона, названная «двухопорной», была представлена в полном блеске, и Иран, и Саудовская Аравия, преследовавшие свои выгоды, были выбраны для ее осуществления. Она велась Америкой до конца 1350-х/1970-х гг., однако за это время произошли два события, с точки зрения американских государственных деятелей, поставившие под удар интересы Америки в регионе и его безопасность, — это победа Исламской революции в Иране, вторжение советских войск в Афганистан и его оккупация. Ответом американских лидеров на эти события стало создание новой системы безопасности и внесение некоторых изменений в свою внешнюю политику в отношении преобразований в регионе. Была объявлена новая форма безопасности — Совет сотрудничества стран Персидского залива, в который в исфанде 1359 г./марте 1981 г. вошли 6 стран — Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Оман. Также лидеры Америки встали на борьбу (с их точки зрения) с прямыми угрозами безопасности. Важнейшим путем для достижения этой цели было создание сил быстрого реагирования и заключение двусторонних оборонительных договоров с некоторыми странами региона 115.
Вторжение иракских войск на территорию Кувейта в мурдаде 1369 г./ августе 1990 г. и игнорирование Ираком резолюций Совета Безопасности об эвакуации его войск с территории Кувейта стали причиной ввода американских войск и их союзников в регион и, наконец, начала нефтяной войны в Персидском заливе и разгрома иракской армии. С окончанием нефтяной войны, а затем и с распадом Советского Союза началась новая эпоха в международных отношениях, которую лидеры Америки ошибочно назвали «новым порядком». Таким образом, стало ясно, что в новую эпоху Америка будет преследовать цель демонстрации новых форматов для системы безопасности региона. Это было объявлено во время обращения, названного «Дамасской декларацией», в рамках формулы 6 + 2. Согласно этому проекту 6 членов Совета сотрудничества стран Персидского залива вместе с Сирией и Египтом взяли на себя обязательства по обеспечению безопасности региона. Их основные задачи состояли в обеспечении его финансовыми средствами, а на Сирию и Египет возложили обязательство по обеспечению региона военными силами.
По прошествии более шести лет после окончания нефтяной войны стало абсолютно ясно, что путь Америки для обеспечения безопасности региона — это опора на расположенные там американские войска 116. Это объясняется тем, что осуществление второго плана, т. е. проекта, названного 6 + 2, оказалось почти невозможным. К главнейшим препятствиям реализации этого проекта можно отнести бессилие стран Персидского залива в обеспечении финансовых издержек из-за обязательства финансирования войны в Персидском заливе, снижение цены на нефть в прошлые годы, недовольство Аравии по поводу вхождения Египта в систему безопасности региона, неспособность Сирии и Египта отправить боеспособную армию в регион и несогласие с этим Ирана 117. Наличие таких разногласий стало причиной того, что заседания в Дамаске больше проходили в духе борьбы с Израилем и касались вопросов мира на Ближнем Востоке, нежели вопросов о средствах обеспечения безопасности региона. В результате два готовых формата по обеспечению безопасности региона, т. е. Совет сотрудничества стран Персидского залива и проект 6 + 2, по мнению лидеров Америки, были не эффективны, и поэтому настал момент демонстрации новых подходов к решению этой задачи. По мнению некоторых британских политиков, самым подходящим выходом из данной ситуации было стратегическое объединение Америки с регионом и создание системы, подобной Организации сотрудничества и безопасности в Европе, что также представлялось невозможным из-за отсутствия согласованности в их действиях.
Роль Ирана в системе региональной безопасности с 1350/1971 г. до сегодняшних дней становится понятной только после рассмотрения сути внешней политики Ирана в отношении Запада, в особенности Америки. Ее главная особенность со времен завершения Второй мировой войны и до победы Исламской революции — зависимость Ирана от Запада, в особенности от Америки. В начале XIX в. и в первой половине XX в. западным государством, господствовавшим во внешней политике Ирана, была Британия. Однако после Второй мировой войны создались благоприятные условия для занятия американцами места англичан во внешней политике Ирана. Эта тенденция достигла своего апогея в заключении двустороннего Ирано-американского договора в 1338/1959 г. Поэтому, естественно, что вслед за проектом эвакуации английских войск из региона и решением американских лидеров, основанным на препоручении проблемы обеспечения безопасности границ региона его государствам, одним из заслуживающих доверия государств по реализации данного проекта, по мнению американцев, был Иран, так как не раз его правители заявляли о своей готовности к данной миссии.
Хотя в системе безопасности доктрины Никсона Иран и Саудовская Аравия были уполномочены на реализацию американских задач в обеспечении безопасности границ региона, главная миссия была поручена Ирану. Это обусловлено следующими причинами:
несогласие некоторых государств региона с предложением Ирана о создании системы военной безопасности в регионе с участием всех стран;
война Индии и Пакистана в 1347—1350/1968—1971 гг. из-за проблемы Кашмира и отсутствия поддержки Америкой Пакистана против Индии, несмотря на членство Пакистана в соглашениях СИТО И СЕНТО, и поддержка Индии Советским Союзом 118;
протяженность побережья, большая численность населения, обученная армия, опора экспорта иранской нефти на Персидский залив;
подозрения Саудовской Аравии относительно политики Ирана и внимание Аравии к изменениям в Йемене, что в конечном счете привело к полной халатности правителей этой страны в отношении событий в Персидском заливе 119.
Все это создало благоприятные условия для эффективной роли Ирана в рамках доктрины Никсона в 1350-х/1970-х гг., что было подтверждено Никсоном и Киссинджером во время их поездки в Иран и встречи с шахом. Вслед за этим Иран приложил все усилия, чтобы с укреплением оборонительной мощи и централизацией своей внешней политики в Персидском заливе — с центром в Ормузском проливе — бороться с проблемами, связанными с безопасностью границ региона, которые в большинстве своем имели националистическую и коммунистическую природу. Важнейшим шагом Ирана в данном направлении стала отправка войск в Оман с целью борьбы с беспорядками в области Заффар. Значение вспыхнувшего там восстания было в том, что из-за принадлежности южного побережья Ормузского пролива Оману с расширением конфликта безопасность границ региона и экспорт нефти оказывались под угрозой. Правители Ирана, отправляя войска в Оман для подавления восстания, не только были намерены бороться с угрозами безопасности, но и путем заключения договора с оманским государством о вводе войск взяли на себя обязательства по обеспечению безопасности границ Ормузского пролива. Наряду с этим прилагались и дипломатические усилия (заключение Алжирского договора с Ираком и установление дипломатических отношений с Пекином, дабы лишить повстанцев основных источников помощи 120).
Положительная роль Ирана в обеспечении безопасности региона, с точки зрения западных политиков, в особенности американцев, пришла к своему логическому завершению с победой Исламской революции в Иране в конце 1350-х/1970-х гг. Эти преобразования произошли в силу сущности внешней политики молодой исламской республики и направленности покойного лидера революции имама Хумайни во внешней политике. Это объясняется тем, что после победы революции правительство Ирана не только выступило за осуществление своей внешней политики «Ни Восток, ни Запад», означавшей выход Ирана из западного и проамериканского лагеря в регионе, но и за акцентированные имамом Хумайни универсальные ценности исламского мира и опору на исламскую нацию, борьбу с агрессией, поддержку угнетенных и защиту прав народа Палестины, что стало показателем превращения Ирана из абсолютного союзника Америки в ее абсолютного врага в регионе 121. Кроме указанных факторов, вынудивших Америку прийти к решению об отстранении Ирана от системы безопасности, было отсутствие истинного понимания лозунга «экспорта революции» иранских руководителей одновременно с возникновением исламистских движений с антизападными и антиамериканскими тенденциями в некоторых странах Среднего Востока в целом и в Персидском заливе в частности. Так, после победы Исламской революции в Иране иракские мусульмане шиитского толка в своих многочисленных восстаниях потребовали установления исламского правления подобно Ирану, одновременно с этим восстали радикальные группы суннитов в Саудовской Аравии и захватили Святые места. В 1360/1981 г. в Бахрейне был совершен неудавшийся переворот, в котором бахрейнское правительство обвинило Иран. И наконец, в 1362/1983 г. посольство Америки в Кувейте стало объектом нападения 122.
Американские лидеры считают все эти события результатом прямого участия Ирана, в то время как подобного рода движения и события на Среднем Востоке в целом являлись не результатом вмешательства Ирана, а его ответом на существующие кризисы (кризис идентичности). В силу того, что эта идеология была заимствованы у Запада и Востока, ответ не был удачным. К тому же наличие других кризисов, как то: кризис легитимности власти, противостояние традиции и модернизма и непомерное классовое расслоение, — усилило исламистские движения 123.
Вторжение Советского Союза в Афганистан и его влияние на территории от Персидского залива до Северной Африки вдвойне усилили тревоги американских лидеров. Бжезинский назвал этот регион «Полумесяцем кризиса» 124. И в ответ американские лидеры, как уже отмечалось, приняли на себя ответственность за создание сил быстрого реагирования и заключение двустороннего договора с некоторыми странами региона, с одной стороны, и создание нового формата системы безопасности под названием Совет сотрудничества стран Персидского залива, с другой 125.
Целью создания этого совета была борьба с угрозами, исходящими от иранской революции для безопасности региона, т. е. все определялось страхом правителей региона перед экспортом революции 126. Однако после нападения Ирака на Иран и начала восьмилетней войны Иран смог по-другому представить угрозу безопасности границам региона, так как с изменением положения фронтов и продвижением Ирана по территории Ирака, в особенности после овладения стратегическим портом Фао, безопасность границ Кувейта оказалась под угрозой. С началом Ираком танкерной войны в Персидском заливе Иран был вынужден предпринять аналогичные меры, что в конечном счете стало препятствием для экспорта нефти из региона. Члены Совета сотрудничества стран Персидского залива со временем отклонились от начальных целей образования совета, основной функцией которого была защита членов совета в борьбе с распространением иранской революции, и на протяжении всей войны всячески оказывали помощь Ираку в противовес Ирану. Возможно, важнейшей помощью были финансовая помощь в 57,5 миллиарда долларов Ираку и разрешение Кувейта на использование Ираком островов Варбе и Бубиан в войне против Ирана.
Нападение Ирака на Кувейт и оккупация его иракскими войсками, которая в конечном счете привела к нефтяной войне в Персидском заливе и освобождению Кувейта войсками союзников во главе с США, вновь вынесли на обсуждение проблемы безопасности границ региона и средств ее обеспечения. Эта необходимость исходила прежде всего из безрезультатности действий Совета сотрудничества стран Персидского залива в обеспечении своей главной цели — защиты региональных стран от внешних угроз. Ответом лидеров США на заполнение этого вакуума было решение о постоянной дислокации американских войск в регионе на основе заключения двусторонних оборонительных договоров со странами этого региона. Это решение было скреплено подписью Джорджа Буша, президента Америки того времени, в рамках новой доктрины для Среднего Востока под названием «Новый порядок». В соответствии с ней Америка преследовала три цели на всем Среднем Востоке и в Персидском заливе в частности:
1) постоянное присутствие американских войск в регионе;
2) установление мира между арабами и Израилем на основе резолюций 242 и 338;
3) обеспечение дешевого вывоза нефти из региона на Запад и контроль над ОПЕК 127.
Основной задачей американских лидеров в осуществлении «Нового порядка» было побуждение Израиля к участию в региональной экономической торговле, превращение его в экономически и политически сильную державу как основную опору Америки в регионе, контроль над региональной нефтью и использование ее в качестве политического оружия для борьбы с экономическим ростом своих конкурентов 128.
Помимо начальной цели — постоянного присутствия своих войск в регионе, с течением времени американские политики также были намерены создать новую систему безопасности с участием региональных и нерегиональных стран вместо Совета сотрудничества стран Персидского залива. Новая система безопасности, которая должна была лежать в одном русле с основными задачами Америки в регионе, т. е. установлением мира между арабами и Израилем, была объявлена одновременно с Дамасской декларацией в рамках проекта 6 + 2 в присутствии шести членов Совета сотрудничества стран Персидского залива вместе с Сирией и Египтом. Цели Америки в обеспечении участия Египта и Сирии в системе безопасности региона в отношении каждого из этих государств были разные. Что касается Египта, то Америка, предоставляя ему экономическую поддержку, преследовала цель побудить его играть более активную роль в соглашательском процессе, в то время как в отношении Сирии цель была иная, — приняв ее в систему безопасности региона, американцы были намерены воодушевить Хафиза Асада на смягчение своей позиции относительно Израиля во время мирных переговоров 129.
Непринятие Ирана в новую систему безопасности прежде всего вытекало из несогласия иранских лидеров с американскими планами в рамках доктрины «Новый порядок» на Среднем Востоке. В этом отношении Иран, вопреки Америке, придерживался политики «опоры на собственные силы» и создания системы безопасности с участием всех региональных государств. Что касается мирных переговоров по Ближнему Востоку, иранские лидеры, считая их несправедливыми, были против них, и, кроме того, иранское правительство также было убеждено в деполитизации ОПЕК, пыталось восстановить свою роль в этой организации и настаивало на проведении новой нефтяной политики в целях создания стабильности на рынках нефти вместо использования ее в качестве политического оружия. Кроме разногласий Ирана с американскими программами в новом формате, настойчивость иранского правительства в деле укрепления своей оборонительной мощи с использованием удачной политической конъюнктуры, возникшей в результате распада Советского Союза и стран восточного лагеря, а также проведение программ реформы и развития страны вызывали большое недовольство американцев. С точки зрения лидеров Ирана, защита национальных интересов, борьба с внешними угрозами, связанными с увеличением численности американских войск в регионе, неурегулированность отношений с Ираком порождали необходимость в укреплении оборонительной мощи страны. Американские лидеры вместе с тем считали, что из-за ослабления армии Ирака, давнего конкурента и противовеса Ирана, усилия последнего по проведению реформ в своих вооруженных силах не были необходимы 130. Как нам кажется, основной причиной несогласия Америки с новой оборонительной политикой Ирана, которая сопровождалась усилиями по укреплению промышленного и экономического потенциала, была угроза его противодействия основной задаче Америки — превращение Израиля в доминирующую в экономическом и военном отношении державу региона. В этот новый период, вопреки нейтральной политике Ирана на протяжении нефтяной войны и новой региональной политике в целях улучшения отношений с другими странами, американские политики не только не вызвались предоставить Ирану роль в системе региональной безопасности, но с течением времени встали на борьбу с ним. Это была политика, которая началась с утверждения доктрины «двойного сдерживания»131, а затем достигла своего апогея в экономическом эмбарго Ирана и в принятии закона «Дамато» 132.
Сейчас, с течением времени, кажется, что вопреки существованию любых региональных организаций и форумов, будь то Совет сотрудничества стран Персидского залива или проект 6 + 2, основной опорой Америки в достижении своих целей, особенно обеспечения безопасности в регионе, была дислокация там ее военных сил. С точки зрения лидеров Ирана, единственный рациональный путь организации эффективных систем безопасности в регионе — это создание системы безопасности с участием всех региональных государств. Региональные возможности для осуществления этого процесса сейчас лучше, чем когда-либо, в особенности после президентских выборов 2 хурдада/23 мая и проведения саммита ОИК в Тегеране в целях улучшения отношений Ирана со странами региона, в особенности с Саудовской Аравией. Сейчас необходимо подождать и посмотреть, смирятся ли иностранные державы, в особенности Америка, с новыми реалиями или же из-за противодействия Ирана их политике на Ближнем Востоке постараются помешать осуществлению этого процесса.
Заключение
Особенности географического положения Ирана, два стратегических региона на севере (Кавказ и Центральная Азия) и один на юге (Персидский залив) от него стали причиной того, что Иран сыграл важную роль в событиях в регионе, в частности в обеспечении безопасности и стабильности. За исключением последних лет основное внимание внешней политики Ирана было сосредоточено на Персидском заливе, регионе, в котором пересекаются экономика, политика и безопасность Ирана. Безопасность региона представляла огромную важность не только для Ирана, но и для иностранных государств: здесь находятся нефтяные и газовые месторождения и отсюда активно экспортируется нефть. Безопасность региона до 1350/1971 г. обеспечивалась, как уже было сказано, английскими войсками, однако после их эвакуации система региональной безопасности определялась с учетом региональных и мировых реалий, в особенности роли США. Без сомнения, Иран, как с точки зрения своего положения, так и с точки зрения важности Персидского залива для себя, выступил за участие в системе безопасности региона, и это всегда определяло содержание и уровень внешней политики и позиции Ирана в отношении Запада, в особенности Америки. С точки зрения иранских лидеров, оптимальным средством для этого на протяжении трех последних десятилетий было создание системы безопасности региона с участием всех региональных государств. Основной причиной неудачи в осуществлении данного процесса послужило вмешательство нерегиональных стран, в особенности Америки.
Достарыңызбен бөлісу: |
