Дипломдық ЖҰмыс (жоба) 5В050200 Саясаттану
ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ЖЕРГІЛІКТІ БИЛІК ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ ҚАЛЫПТАСУЫ
жүктеу/скачать 122.36 Kb.
|
| 1 ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ЖЕРГІЛІКТІ БИЛІК ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ ҚАЛЫПТАСУЫ
1.1 Қазақстандағы жергілікті биліктің қазіргі кезеңдегі қалыптасу негіздері Жергілікті өзін-өзі басқару халықтың билігінің тікелей көрінісі ретінде халыққа мүмкіндігінше жақын, әр азаматтың мүдделеріне әсер етеді және оның күнделікті мәселелерінің көпшілігін шешеді. Маңызды мәселе – жергілікті өзін-өзі басқару, мемлекеттік билік деңгейі бола отырып, сонымен бірге азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыру нысаны ретінде әрекет етеді, онсыз азаматтық қоғамды сәтті қалыптастыру мүмкін емес. Сондықтан, жергілікті өзін-өзі басқару азаматтарға өз аумағында лайықты өмір сүру жағдайларын жасау процесіне саналы түрде қатысуға мүмкіндік береді, жергілікті мәселелерді шешуге жауапкершілікті қалыптастырады, олардың әлеуметтік және азаматтық белсенділігін арттырады, басқару органдарының қызметіне халықты бақылаудың нақты тетігі ретінде қызмет етеді. Осыған байланысты жергілікті өзін-өзі басқару азаматтардың жекелеген топтары арасындағы қақтығыстардың алдын алатын, аумақтың әлеуметтік-экономикалық дамуына және тұтастай алғанда елдің тұрақты дамуына ықпал ететін маңызды институт ретінде қарастырылады. Қазақстанда нақты өзін-өзі басқарудың қалыптасуымен азаматтық қоғам мен әлеуметтік бағдарланған экономиканы қалыптастыру жолымен елді қайта құру процесі едәуір жеделдейді деп күтуге болады. Әр аймақтың ерекшеліктерін ескере отырып, әлеуметтік-экономикалық мәселелерді тиімді шешу үшін жергілікті өзін-өзі басқарудың маңыздылығын ескере отырып, жергілікті өзін-өзі басқаруға әлемнің барлық дамыған елдерінің конституциялық заңнамасы кепілдік береді, оны жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалық Хартиясы жазады. Әлемдік тәжірибе жергілікті өзін-өзі басқарудың объективті де, субъективті де факторлардың ықпалымен тарихи қалыптасқан алуан түрлі типтері мен нысандары бар екенін көрсетіп отыр. Жергілікті өзін-өзі басқарудың нысандары мен әдістерінің эволюциясы азаматтық қоғамның қалыптасуы мен дамуы бағытында жүреді. Осыған байланысты, осы елдердегі жергілікті өзін-өзі басқару модельдерінің қазіргі түрлері жергілікті дәстүрлерге, мәдениетке, халықтың менталитетіне, елдің экономикалық даму деңгейіне және басқа жағдайларға барынша бейімделген. Шет елдерде жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тәжірибесін сыни тұрғыдан ұғыну, қазақстандық шындыққа, ұлттық дәстүрлер мен мәдениетке бейімдеу және Қазақстан Республикасында мемлекеттік құрылыстың жалпы стратегиясын әзірлеу кезінде ескеру қажет. Жергілікті өзін-өзі басқару қазақстандық мемлекеттіліктің қалыптасуы мен дамуында маңызды рөл атқаруға тиіс. Бұл еліміздің "Қазақстан – 2050" ұзақ мерзімді даму стратегиясында, Қазақстанның егемен мемлекет ретінде даму перспективаларына қатысты басқа да бағдарламалық құжаттарда ерекше атап өтіледі. "Жергілікті өзін-өзі басқару туралы" Еуропалық Хартия жергілікті өзін-өзі басқару деп жергілікті органдардың ұлттық заңнамада белгіленген өз құзыреті шегінде жергілікті халықтың мүддесі үшін мемлекеттік істерді басқару құқығы мен нақты қабілеті түсініледі. Бұл құқықты мүшелері жасырын, тікелей, тең және жалпыға бірдей дауыс беру арқылы сайланатын кеңестер немесе жиналыстар жүзеге асырады. Қазіргі уақытта Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқарудың құқықтық негізі ҚР Конституциясы, 2001 жылғы 23 қаңтардағы "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" ҚР Заңы және 2012 жылғы 28 қарашадағы № 438 "Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасын бекіту туралы" ҚР Президентінің Жарлығы болып табылады. Заңнамаға сәйкес мемлекеттік билік органдары Қазақстан халқының конституциялық құқықтарын іске асыру үшін жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту үшін қажетті құқықтық, ұйымдастырушылық және материалдық-қаржылық жағдайлар жасауға міндетті. Бұл қазақстандық мемлекеттілікті дамытудың жалпы стратегиясының құрамдас бөлігі болып табылады. Жергілікті өзін-өзі басқару жергілікті қауымдастықпен тығыз байланысты, ол өзін-өзі басқарудың шынайы субъектісі болып табылады. Алайда, қоғам-бұл адам өмірінің барлық салаларының – экономикалық, әлеуметтік, саяси, идеологиялық, мәдени, экологиялық өзара әрекеттесуін білдіретін күрделі әлеуметтік-экономикалық жүйе. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы халыққа жергілікті маңызы бар мәселелерді дербес және жауапкершілікпен шешуге нақты мүмкіндік беру керек [1]. Жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы азаматтық қоғамның қалыптасуы мен дамуына, елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының жалпы деңгейіне, жергілікті қоғамдастықтың өміріне тікелей әсер ететін басқа да факторлар мен жағдайларға байланысты көп кезеңді және серпінді процесс болып табылады. Жалпы және жергілікті жағдайлар өзгерген сайын, басқарудың тиімділігін қамтамасыз ету үшін жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі өзгеріп, осы өзгерістерге бейімделуі керек. Осыған сәйкес, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қалыптасуы мен дамуының әр кезеңінде өзіндік нақты міндеттер шешілуі керек. Қазақстан Республикасында өзін-өзі басқарудың қалыптасуының қазіргі кезеңінің басым міндеттері мыналар болып табылады: 1) ауылдар (селолар), кенттер, аудандық маңызы бар қалалар деңгейінде - басқарушылық шешімдер қабылдау кезінде халықтың қатысуын, мүдделілігін және жауапкершілігін ынталандыру жолымен жергілікті қоғамдастықтың жиналыстары (жиындары) арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде халықтың рөлін біртіндеп жоғарылатсын; 2) қалалар деңгейінде жергілікті халықты толғандыратын ең өзекті проблемаларды шешу үшін басқарушылық шешімдер қабылдау процесіне белсенді халықтың бір бөлігін тарту тетігін енгізу; 3) аудандық маңызы бар қалаларда, ауылдық (селолық) округтерде, ауылдық (селолық) округтің құрамына кірмейтін ауылдарда (селоларда) әкімдерді тағайындау немесе сайлау кезінде мәслихаттардың рөлін арттыру; 4) жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде басқарудың төменгі деңгейінің қаржылық және экономикалық дербестігін кеңейту. Жергілікті органдардың жұмысына бақылау орнатуға, олардың іс-әрекеттерінің ашықтығын қамтамасыз етуге ықпал ететін қоғамдық институттарды қалыптастыру [2]. Кеңес өкіметінің ұзақ онжылдықтарында бәріміз кәсіпорындардың айналасында салынған жүйеде өмір сүрдік – ведомстволық балабақшалар, мектептер, демалыс орындары құрылды. Тапшы тауарлар кәсіпорындардың кәсіподақтары арқылы да таратылды. Қазір біздің өміріміз біз өмір сүріп жатқан аумақтың айналасында салынуда. Сондықтан бұл аумақты басқару және дамыту кезінде онда тұратын халықтың қатысуы өте маңызды. Қазіргі поляк өзін-өзі басқару моделінің авторларының бірі проф. Ежи Регульски: "қоғамды ұйымдастырудың екі формасы: жұмыс немесе тұрғылықты жер айналасында – бір-біріне мүлдем қайшы келеді. Олардың біреуін нығайту сөзсіз екіншісінің әлсіреуіне әкеледі. Тоталитарлық режимдер олардың біріншісін, ал демократиялық режимдер екіншісін қалайды" [3]. Жергілікті өзін-өзі басқару мақсатында 14 әкімшілік ауданға бөлінген. Бұл бөлімшелерді тікелей төрт жылдық мерзімге сайланатын кеңестер (қазақша мәслихат) басқарады. Кеңестер жергілікті деңгейде ұлттық саясатты жүзеге асырады және осы саясатты өзінің нақты өңірінің жеке қажеттіліктерімен үйлестіреді. Кеңестер айтарлықтай өкілеттіктерге ие болғанымен, жүйе түпкілікті биліктің ұлттық үкіметке тиесілі болуын қамтамасыз етеді. Республика Президенті әр өңірдің аға әкімшілерін (әкімдерін) тағайындайды. Әкімдер кеңестерді басқарады және Кеңес шешімдерінің күшін жоя алады. Бұдан басқа, Республика Президенті әкімдер актілерінің күшін жоюы немесе қолданылуын тоқтата тұруы мүмкін. Тәуелсіздіктің дамуымен Қазақстанда барлық мемлекеттік институттар, оның ішінде жергілікті өзін-өзі басқару институты өзгерістерге ұшырады. Алдыңғы кезеңде Қазақстан кіретін Кеңес Одағындағы Жергілікті бақылау Жергілікті деңгейде мемлекеттік бақылау нысандарында жүзеге асырылды, оның функциялары халық депутаттарының жергілікті Кеңестері шеңберінде іске асырылады. Халықтың аумақтар мен қоныстарды басқаруға қатысуы өз өкілеттіктерін сайланған өкілдерге – ауылдық округтердің, аудандық, қалалық және облыстық кеңестердің депутаттарына берумен шектелді. Халық депутаттарын сайлау Конституцияға және Кеңес құқығының нормаларына сәйкес өткізілді, бұл одақтас мемлекеттің саяси жүйесі шеңберіндегі жергілікті кеңестердің құқықтары мен міндеттерін де көрсетті. Еліміз Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасы аясында Тәуелсіздік алғаннан кейін жергілікті өзін-өзі басқару конституциялық мәртебеге ие болды. Ол ұлттық құрылым моделі мен қоғамның саяси жүйесі аясында халықтың өзін-өзі ұйымдастыруын арттыру мақсатында демократиялық негізде түбегейлі реформаланады. Ол үшін жергілікті деңгейде мемлекеттік басқару органдары – облыстардың, аудандардың (қалалардың), ауылдық қоныстардың әкімдері басқаратын әкімдіктер құрылды. Бұдан басқа, мәслихаттар аудандық (қалалық) және облыстық деңгейлерде халық сайлайтын өкілді органдар ретінде қалыптастырылды. Бұл құрылымдар заңнамаға сәйкес аумақтарды өзін-өзі басқару функцияларына ішінара ие. Сонымен қатар, әлемдік тәжірибені ескере отырып, Республика аумақтардың өзін-өзі басқару институттарын қалыптастыру процесінде тұр. Алайда, жергілікті өзін-өзі басқарудың ұлттық моделінің тиімділігі және оның тетіктері туралы айтуға әлі ерте. Шын мәнінде, Қазақстан халқы жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше және жауапкершілікпен шеше алмайды; жергілікті билік органдарының жұмысын бақылауға және т.б. Қазақстандағы жергілікті басқару мәнмәтіні ішкі және сыртқы факторлардың ықпалымен қоғамның өзгеруімен өзгеріп отырады. Бұл өзгерістер жалғасуда және кейбір белгісіздік тудырады, бұл қолданыстағы жергілікті басқару институттарының элементтерін модернизациялауға әкеледі. Алайда болашақта болатын өзгерістерге, жаһандық, өңірлік және ұлттық сипаттағы жаңа сын-қатерлерге байланысты демократиялық негізде басқарудың әртүрлі деңгейлеріндегі қоғамды басқарудың неғұрлым тиімді тетіктері мен әдістеріне көшу қажет. Үкімет-бұл әр түрлі мүдделі тараптар мен қоғам топтарының қажеттіліктері мен іс-әрекеттерін ескеретін көп қырлы механизм. Үкіметтің функциялары экономикалық жағдайды жақсартуға бағытталған стратегиялық бағдарламалардан бастап, білім беру, денсаулық сақтау және қоқыс жинау сияқты негізгі Мемлекеттік қызметтерді ұсынуға дейін. Осындай күрделі жүйенің тиімді жұмыс істеуі үшін әр түрлі мемлекеттік органдар мен деңгейлер арасында міндеттер мен міндеттерді қайта бөлетін басқару жүйесі іс жүзінде қажет. Мемлекеттік органдар арасында белгіленген айырмашылықтар болуы мүмкін, бірақ олардың арасындағы байланыс аяқталатын сызық салу іс жүзінде қиын. Кез-келген мемлекет үшін мемлекеттік органдар арасындағы міндеттерді бөлу түбегейлі күрделі міндет болып табылады. Бір жағынан, біртұтас тұтастық ретінде тұрақты басқаруды қамтамасыз ету қажет; екінші жағынан, қоғамдық қажеттіліктерге сәйкес жедел қызмет көрсетуді қамтамасыз ететін шеңбер құру да маңызды. Осыған байланысты жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту елдің жалпы дамуының ажырамас бөлігі болып табылады, өйткені оның үкімет іске асыратын Әлеуметтік және экономикалық бағдарламалар үшін практикалық маңызы бар. Алайда, мемлекеттік басқарудың жалпы жүйесінің бөлігі болып табылатын жергілікті өзін-өзі басқару, әрине, орталық органдардың саясаты мен жұмысына байланысты. Мемлекеттік қызметтерді ұсынуға негізделген жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың іргелі парадигмасы қанша өкілеттіктің бөлінуіне негізделген. Жергілікті өзін-өзі басқару және жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту орталықсыздандыру рәсімдерімен түбегейлі байланысты. Сондықтан теориялық және эмпирикалық әдебиеттерде жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту мәселелері бюджеттік федерализм, орталықсыздандыру, орталықтандыру, орталық пен жергілікті өзін-өзі басқару арасындағы қатынастар және мемлекетаралық қатынастар призмасы арқылы қарастырылады. Әдетте, орталықсыздандыру шешім қабылдау органдарын басқарудың ішкі ұлттық деңгейлеріне ауыстыру процесі ретінде қарастырылады (Мартинез-Вазкез және Тимофеев, 2010). Орталықсыздандырудың әртүрлі формалары мен түрлері бар. Орталықсыздандыру үш формадан тұрады: шоғырлану, өкілеттік беру және өкілеттіктерді беру. Мартинес-Васкес және Тимофеев (2010) де - шоғырлануды биліктің бір бөлігі орталық билік бақылайтын және тағайындайтын жергілікті билік органдарына берілетін процесс ретінде сипаттайды, сайланған жергілікті билік органдарының қызметтерін жоғары деңгейдегі үкімет қатаң бақылайтын тәжірибе ретінде беру және өкілеттіктерді беру олардың міндеттері үшін ерекше болып табылатын салаларда толығымен тәуелсіз жергілікті билік органдары бар жүйе ретінде. Әрі қарай орталықсыздандыру әкімшілік, саяси және фискалдық орталықсыздандыру сияқты бірнеше түрге бөлінеді (АҚ, 2011). Саяси орталықсыздандыру-бұл саяси өкілеттіктер мен шешім қабылдау өкілеттіктерін бөлу процесі, ал фискалдық орталықсыздандыру шығындар мен кірістерді бөлу сияқты фискалдық өкілеттіктерді берумен байланысты. Сонымен қатар, Мартинес-Васкес және Тимофеев (2010) орталықсыздандыру әртүрлі өлшемдер мен аспектілерді қамтитын күрделі процесс деп санайды. Олар орталықсыздандыру негізінен үш өлшемді қамтиды: "билік дәрежесі, автономия дәрежесі және есеп беру бағыты" (Martinez-Vazquez & Timofeev, 2010, 3-бет). Алайда, олар іс жүзінде орталықсыздандыру осы өлшемдердің әрқайсысына қатысты әр түрлі деңгейге ие болуы мүмкін деп мәлімдейді. Осы себептерге байланысты Мартинес-Васкес және Тимофеев (2010) экономистер әдетте талдайтын шығындарды орталықсыздандыру мөлшері (реттеу, қаржыландыру, қызмет көрсету) жоғарыда аталған орталықсыздандыру түрлерімен қалай байланысты екенін көрсетеді. Олардың пікірінше, де-концентрация тек қызмет көрсетуді жақсартады, ал фискалдық реттеу орталық Үкіметте қалады және оны саяси орталықсыздандыруды енгізу арқылы одан әрі күшейтуге болады, бұл жергілікті биліктің сайлануын білдіреді. Өкілдік ету шеңберінде қызметтер Жергілікті деңгейде бөлінеді және ішінара қаржыландырылады, ал реттеу функциясын орталық үкімет жүзеге асырады. Өкілеттіктерді беру жергілікті өзін-өзі басқаруға жауапкершіліктің нақты салаларында орталықсыздандырудың барлық мәлімделген аспектілерін орындауға мүмкіндік береді. Орталықсыздандыру мәселелеріне қатысты басқа да көзқарастар бар, олар оны орталық пен жергілікті өзін-өзі басқару арасындағы қатынастар тұрғысынан талдайды. Мысалы, Родс (1981) орталық және жергілікті үкімет арасындағы қарым-қатынас әлдеқайда кең термин деп санайды, оған үкіметтің деңгейлері ғана емес, сонымен қатар сот және заң шығарушы сияқты басқа да билік тармақтары кіреді. Родстың айтуынша, Маргарет Тэтчер жергілікті үкіметті айналып өту үшін қызмет көрсету процесінде жеке және квази-үкіметтік емес ұйымдарды (бұдан әрі-quangos) қамтитын билікті қайта бөлудің әртүрлі тетіктерін жасады. Родстың (1981) пікірінше, "жергілікті басқару" термині "жергілікті басқаруға" қарағанда әлдеқайда кең термин, бұл азаматтық қоғам, жеке сектор және куанго сияқты әртүрлі жергілікті субъектілердің шешім қабылдау және қызмет көрсету процесіне қатысуын білдіреді. Родс (1981) 1950-60 жылдары Орталық және жергілікті үкімет арасындағы қатынастарды талқылау екі негізгі идеяға негізделгенін айтады: жергілікті үкімет агент немесе серіктес ретінде. Агент типі жергілікті биліктің ұлттық үкіметке бағынатындығын және оларға қаржылық тәуелді екенін және олардың нұсқауларына сәйкес бағдарламаларды жүзеге асыратындығын білдірді, ал серіктес түрі жергілікті биліктің ұлттық үкіметке қатысты тең ойыншылар екенін және парламент бұл өзара әрекеттесуді бақылайды дегенді білдіреді. Алайда Родс (1981) бұл идеяның көптеген сыншылары ұлттық үкіметтің шығындар ағынын бақылауы міндетті түрде толық орталықтандыруды білдірмейді және іс жүзінде жүзеге асырылатын қадағалау өкілеттіктерінің дәрежесін талдау өте маңызды деп санайды. Тиісті әдебиеттерге шолу орталықсыздандырудың әртүрлі тұжырымдамалары бар екенін көрсетеді. Орталықсыздандыру реформаларының негізгі мақсаты жергілікті басқаруды жақсарту деп саналады. Мысалы, Ахмад, Деваражан, Хемани және Шах (2005) жергілікті өзін-өзі басқаруды нығайту қызмет көрсетуді жақсартады деп мәлімдейді, алайда басқа сарапшылар орталықсыздандыру негізінен саяси мәселе деп санайды (Ахмад, Бросио, & Танзи, 2008), (Charbit, 2006) және қызметтерді жақсарту мен экономикалық өсуді білдірмейді (Ахмад соавт., 2008). Орталықсыздандырудың негізгі қозғаушы күштері мен себептерін түсіну маңызды. Прудомм (1995), Трисман (2002) және Эшфорд (1979) орталықсыздандыру мемлекеттік кірістердің өсуімен қажет болады деп келіседі. Эшфорд (1979) үкіметтің мақсаты аз болған кезде және негізінен қызмет көрсетумен шектелген кезде, Орталық және жергілікті үкімет арасындағы қарым-қатынас мәселесі әлдеқайда дәл болды деп мәлімдейді. Эшфорд (1979) Саяси партиялар мен саяси дәлелдер болған кезде, Үкімет деңгейлерінің құқықтық рөлі таза анықталғанын айтады. Бұл жағдай мемлекеттік сектордың өсуімен және Мемлекеттік басқарудың күрделенуімен өзгеруде. Ол бұл қайта құрудың екі сәті бар деп болжайды: жеке әл-ауқаттың өсуі, бұл салық жинаудың едәуір көлемінде көрінеді және орналасқан жеріне байланысты әр аймаққа әсер етеді; жергілікті биліктің қатысуын қажет ететін қызметтер мен әл-ауқат ұсыну. Даму саясатын белгілі бір аймақтарға бағыттау кейбір аймақтардың индустриалды немесе экономикалық тұрғыдан дамығанына әкеледі, ал басқалары орталықтың қосымша қолдауын қажет етеді және мұның бәрі орталықсыздандыруды өте танымал саясатқа айналдырады. Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту саясатын жүзеге асыру болады, бұл өз кезегінде халықтың, жергілікті өзін-өзі басқарудың және мемлекеттік биліктің өзара іс-қимыл жүйесін құруға әкеледі, оның тиімді жұмыс істеуі мыналарды қамтамасыз етеді: 1) халықтың рөлін, оның жергілікті маңызы бар мәселелерді сапалы шешуге қатысуын арттыру; 2) әрбір елді мекенде халықтың өмір сүру деңгейін арттыру; 3) өңірдегі және тұтастай мемлекеттегі саяси тұрақтылықты арттыру болып табылады. жүктеу/скачать 122.36 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|