Дипломдық ЖҰмыс (жоба) 5В050200 Саясаттану
Қазақстандағы жергілікті билік институттарының қалыптасуындағы тарихи-құқықтық аспектілер
жүктеу/скачать 122.36 Kb.
|
| 1.2 Қазақстандағы жергілікті билік институттарының қалыптасуындағы тарихи-құқықтық аспектілер
1991 жылғы Ақпанда 12-сайланған Қазақстан Республикасының Жоғарғы Кеңесі "жергілікті өзін-өзі басқару және Қазақ КСР Халық депутаттарының жергілікті кеңестері туралы" Заңды қабылдады. Осы Заңның 2-бабында "Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне халық депутаттарының жергілікті Кеңестері, аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары, сондай-ақ жергілікті референдумдар, жиналыстар (жиындар), азаматтар конференциялары және тікелей демократияның басқа да нысандары кіреді" делінген. Бұл парадоксалды емес, бірақ сол кезде Еуропалық Жергілікті өзін-өзі басқару Хартиясына сәйкес келетін "жергілікті өзін-өзі басқару" ұғымының заңнамалық анықтамасы табылды. Заңда халықтың сайланған жергілікті биліктің жұмыс істеуі мәселелерін нақты реттейтін 73 бап болды (қолданыстағы коммунистік мемлекеттік басқару жүйесінің барлық кемшіліктері үшін ). 1992 жылғы 13 қаңтарда "жергілікті өзін-өзі басқару және халық депутаттарының жергілікті кеңестері туралы "Заңға өтпелі кезеңге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Заң қабылданды, оған сәйкес 1995 жылға дейінгі кезеңге уақытша әкімдер институты енгізілді (көпшіліктің пікірінше, бұған дейін болған, Кеңес төрағасы және оның Атқарушы комитеті лауазымдары біріктірілген ең оңтайлы және тиімді нұсқа болды. Партияның аудандық комитеттері (қалалық комитеттер, облыстық комитеттер) тарапынан жергілікті мемлекеттік органдарға әсерін жою қажет болды және жүйе жақсы жұмыс істей алар еді). Бірақ сайланды екінші жолы, ол бойынша Қазақстан жалғастыруда баруға және қазір. 1993 жылғы 28 қаңтарда жергілікті өзін-өзі басқару терминінің бірде-бір нормасынан тұрмаған егемен Қазақстанның алғашқы Конституциясы қабылданды. Онда (15-тарау) "мемлекеттің аумақтық ұйымдастырылуы мен жергілікті басқару" туралы ғана айтылып, әкімшілік басшыларының уақытша енгізілген институты мәңгілікке бекітілді, олардың теріс салдары сол кезде пайда бола бастады. Жергілікті жерлерде мемлекеттік биліктің құрылымы мен мәніндегі болған өзгерістер кейіннен 1993 жылғы 10 желтоқсанда 12-сайланған Жоғарғы Кеңестің "өзін - өзі тарату" деп аталатын күні қабылданған және жақында ғана Күшін жойған (8.05.2001 жылғы Заңға сәйкес) "Қазақстан Республикасының жергілікті өкілді және атқарушы органдары туралы" заңда бекітілді. Заңда 60 мақала болды, олардың ешқайсысы шынайы жергілікті өзін-өзі басқару туралы айтқан жоқ. 12-ші шақырылымның Жоғарғы кеңесінде де, Келесі (Қазақстан тарихындағы соңғы) Жоғарғы Кеңесте де біз Президент пен елдің басқа да жоғары басшылығының қатысуымен мемлекеттік билікті ұйымдастыру, оның ішінде жергілікті жерлерде ұйымдастыру мәселелері бойынша айтарлықтай салмақты пікірталастар ұйымдастырдық, алайда нәтижесінде өзге көзқарас басым болды. 1995 жылғы тамызда қазіргі қолданыстағы Конституция қабылданды, оның VIII бөлімі "жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару" деп аталады. Конституцияның 89-бабы Халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше шешуін қамтамасыз ететін жергілікті өзін-өзі басқарудың: - сайлау; - сондай-ақ халық топтары тұратын аумақтарды қамтитын ауылдық және қалалық жергілікті қоғамдастықтардағы сайланбалы және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асырылады. Содан кейін Конституцияның осы ережелерін дамыту үшін "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" заң жобасы әзірленді, ол іс жүзінде жергілікті деңгейде мемлекеттік билікті ұйымдастырудың қолданыстағы жүйесін (демократиялық емес, тиімсіз, қолайсыз және жемқор) бекітуге тырысты. Мұнда қатысушылардың көпшілігі осы жоба талқыланған бірқатар дөңгелек үстелдер мен ірі халықаралық конференциялардың қатысушылары болды. Олардың (конференциялардың) жалғыз оң нәтижесі ұсынылған нұсқада жалпы Заңның қабылданбауынан бас тарту болды. 2001 жылғы 23 қаңтарда "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы" Заң қабылданды (41-бапты қамтиды). Ал жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері Үкімет Парламенттен кері қайтарып алған "Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару туралы" заң жобасына жатқызылған. Сонымен қатар, ондағы барлық жергілікті өзін-өзі басқару (жоба) елде жоқ Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына (кеңес, жәмият, жетекші) сәйкес келеді. Қабылданған заңда да, жобада да осындай маңызды мәселелер көрініс таппады және дамыды: а) жергілікті өзін-өзі басқару қандай принциптерге құрылады және жүзеге асырылады; б) қолданыстағы Конституция айтып отырған "жергілікті маңызы бар мәселелерге" жатады; в) жергілікті істерді шешу, оларды бірлесіп шешу және өкілдік ету бойынша жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару органдары функцияларының аражігін ажыратуға тіпті әрекет жасалмаған. Сонымен қатар, жиналыстар, конференциялар, тұрғылықты жердегі азаматтардың жиналыстары, жергілікті референдумдар және басқа да жанама демократия сияқты маңызды өзін-өзі басқару институттары жергілікті өзін-өзі басқарудан "құлады". Қазақстан ауылдарының, ауылдарының, кенттерінің, қалаларының халық алдында тұрған "жергілікті" маңызы бар күнделікті өзекті проблемаларды шешу заңнамада азаматтардың қандай да бір қоғамдастыққа өзін-өзі ұйымдастыру мүмкіндігін жасанды түрде бекітуде ғана емес, бұл бірінші кезекте сол халық үшін жергілікті деңгейдегі мемлекеттік басқару органдарына ықпал ету бойынша жағдай (мүмкіндіктер) жасауда да байланысты екені айқын. Ауылдарда, ауылдарда, кенттерде "жергілікті емес" мемлекеттік проблемалар жоқтығынан, ондағы мәселелердің көпшілігін халық таңдаған жергілікті билік - мәслихат және әкім шешуі тиіс сияқты. Ірі өнеркәсіптік орталықтарды қоспағанда, қалаларда да солай болады, мұнда сайланған Мемлекеттік басқару органдарымен қатар жергілікті билікке қатысты жеткілікті кең өкілеттіктері бар Үкімет пен Президенттің өкілдері тағайындалуы мүмкін (заңнамаға қайшы келген жағдайда оның шешімдерін тоқтата тұру, оларды сот тәртібімен жою, жергілікті органдарды тарату және т.б.). Осындай схемамен жергілікті проблемаларды шешу кезінде Президент тағайындаған әкім (губернатор) және министрліктердің аумақтық органдары мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыра алатын облыстарда жергілікті билік органдарын құрудың қажеттілігі болмайды. Осылайша, жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу қазіргі Қазақстанның жағдайында жоқ Жергілікті өзін-өзі басқару саласында емес, жергілікті деңгейде мемлекеттік басқаруды түбегейлі қайта жаңғыртуға жататын салада тұр деп қорытынды жасауға болады. Жергілікті функциялар тобы әр аймақ немесе елді мекен үшін ерекше және бұл функциялардың орындалуы әдістер, ресурстар көлемі, жергілікті жағдайлар бойынша ерекшеленеді. Мемлекеттік атқарушы билік үшін талап етілетін біркелкі орындау талабы мұнда жай ғана қолайсыз. Осы функциялар тобын орындау үшін мемлекет жергілікті билікті ұйымдастырады. Жергілікті функцияларды орындау Жоғары мемлекеттік билікке келген партияның түрі мен идеологиясына, әсіресе бір адамның - Президенттің еркіне тәуелді болмауы керек. Жергілікті функциялар парламенттік және үкіметтік дағдарыстарға қарамастан дербес, үздіксіз орындалуы керек. Бір қызығы, жергілікті жерлерде оппозицияның билікке келуі әлсіремейді, керісінше, мемлекеттік билікті нығайтады. Өйткені ол қоғамдағы қарама-қайшылықтарды жұмсартады және ішінара саяси жағдайды жояды. жүктеу/скачать 122.36 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|