Дипломдық ЖҰмыс (жоба) 5В050200 Саясаттану
ЖЕРГІЛІКТІ БИЛІК ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ САЯСИ БИЛІК ЖҮЙЕСІНДЕГІ РӨЛІ ЖӘНЕ ДАМУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
жүктеу/скачать 122.36 Kb.
|
| 2 ЖЕРГІЛІКТІ БИЛІК ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ САЯСИ БИЛІК ЖҮЙЕСІНДЕГІ РӨЛІ ЖӘНЕ ДАМУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
2.1 Жергілікті билік: құрылымдық-функционалды құрал ретінде Әкімдер сайланбалылығының қалауы немесе қалаусыздығы, жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруды реформалау туралы пікірталастар Мемлекеттік басқарудың осы буынын таңдау қажеттігін түсінудің нәтижесі болды. Жергілікті мемлекеттік басқару туралы Заң қабылданды, онда ауылдық округтердің әкімдерін кезең-кезеңімен сайлауды енгізу көзделіп отыр. Бір қызығы, ресми тұлғалардың ешқайсысы сайлаушыларды сайлаудың азаматтардың ауыл әкімдерін тікелей сайлауынан гөрі жақсы екендігіне кепілдік берген жоқ. Туыстық, рулық және өзге де сәттердің айқындығы жағдайында таңдаушылардың сайлау қағидаты қайта қаралатыны анық. XIX ғасырдың 60-шы жылдарының соңында болыс билеушілері мен билерін таңдаушылардың дауыстары арқылы сайлау енгізілгенін еске салғым келеді. Соңғыларын ауыл адамдары сайлады. Алайда, Қазақстан Конституциясының 87-бабының қалалар мен аудандар деңгейінде әкімдерді тағайындау немесе сайлау тәртібін Президент белгілейді, ал облыстар, Астана және республикалық бағыныстағы қала әкімдерінің сайлануы мүлде болжанбайды деген тармағын ешкім жойған жоқ. 16 ақпан 2000 ж. Президент Н.А. Назарбаев: ауылдық аудандар мен аудандық және облыстық бағыныстағы қалалар әкімдерінің сайлануын, оның үстіне облыс әкімдерін таяу болашақта күтуге болмайды, басында Қазақстанның 10 депрессивті облысының дотациялық жағдайын еңсеру керек. Азаматтардың әкімдерді тікелей дауыс беру арқылы сайлау идеясын 1996 жылы "Азамат"қоғамдық қозғалысы ұсынған болатын. Бұл барлық деңгейдегі әкімдерді сайлау мәселесіндегі жекелеген айырмашылықтар емес, тіпті белгілі бір саясаткерлердің бұл идеяны ұстануы да емес. Ең бастысы басқаша. Біріншіден, үкіметтік емес ұйымдар мен жергілікті жұртшылық өкілдерінің, оның ішінде халықтың Аумақтық өзін - өзі басқару комитеттерінің (халықты аумақтық өзін-өзі басқару комитеті), жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруды жетілдіру жөніндегі ұсыныстары бір ғана мәселемен-әкімдердің сайлануымен шектелмеді. 1998 жылы демократияны қолдау орталығы өткізген "дөңгелек үстел" материалдары көрсеткендей бұл мәселе бойынша, олар әкімдерді мәслихаттардың ұсынысы бойынша не келісімімен тағайындау, не оларды мәслихаттар етіп сайлау нұсқаларын ұсынды. Екіншіден, кез келген бастама басқару аппаратының жақсы жұмыс істеуінің негіздемесін, нанымдылығын, дәлелдемелерін, оны сайлаған халық алдындағы жауапкершілік пен есептілікті және т.б. оны іске асырған жағдайда талап етеді. Жергілікті органдардың мәртебесі мен ықпалына жүйелі көзқарас облыстық (және оларға теңестірілген Астана мен Алматы қалалары), аудандық және қалалық мемлекеттік басқару органдарының өкілеттіктері өзгерген жағдайда олардың жұмысы жақсаратынын ұғынуды және түсінуді талап етеді. Алайда мұндай дәлелдерді ешкім ұсынған жоқ. Бұл ретте, орталық билік органдары өңірлердегі әлеуметтік сала объектілерінің жұмыс істеуі жөніндегі міндеттерден барынша арылтуға ұмтылады. Оппозициялық саясаткерлер өзін-өзі ұйымдастыруды, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту қажеттілігіне назар аударады. Басқаша айтқанда, билік пен оппозициялық саясаткерлер, ең алдымен, жергілікті басқаруды жетілдірудің саяси аспектісін байқайды. Әрине, саясаткерлер жергілікті жерлердегі жағдай олардың ұсыныстарын қабылдаумен жақсарады деп санайды немесе кем дегенде сендіреді. Практикалық жағы "көлеңкеде" қалады, саясаткерлер өздерінің саяси шешімдерінің салдарын егжей-тегжейлі қарауға алаңдамайды. Жергілікті өзін - өзі басқару жөніндегі комитеттердің (КТҚС) басшылары мен мәслихаттардың өкілдері де осындай проблеманы басқаша көріп отыр. Жоғарыда аталған "дөңгелек үстелдің" материалдарына сүйенсек, оларды істің функционалды жағы қатты алаңдатты: тұрғын үй - тұрмыстық мәселелерді, соның ішінде Электрмен жабдықтау, газдандыру, сумен жабдықтау, Жылу және ыстық сумен қамтамасыз ету, білім беру, мәдениет, денсаулық сақтау органдарымен, полицияның тірек пункттерімен қарым-қатынас, Халықты әлеуметтік қорғауға қатысу. Практиктердің пікірлерін жергілікті жерлерден егжей - тегжейлі талдаудан өтпей, саясаткерлер жергілікті халықтың мүдделерін байланыстыратын негізгі нүктелерді-мектептер, ауруханалар, пәтер иелері кооперативтерін (ПИК) елемейді. Шын мәнінде, бұл болып табылады остовом өмір сүруінің шағын кенттердің? Шаруашылықпен қатар, бұл кітапхана, клуб, денсаулық пункті бар шағын жинақты мектеп. Әлеуметтік саланы оңтайландыру деп аталатын көптеген ауылдардың өмір сүру негіздерін бұзды. Қала тұрғындарының ортақ мүдделерінің негізі неде? Бұл тазалық, көгалдандыру, аумақты абаттандыру, газ, жылу, су және энергиямен жабдықтау мәселелері. Біздің жағдайда бұл ПИК пен жергілікті билік органдарының қамқорлығының мәні. Айтпақшы, біздің жағдайымызда әкімдер басқаратын жергілікті билік органдары көптеген функцияларды атқарады, оларды басқа елдерде жергілікті өзін-өзі басқару органдары өте жақсы орындайды. Қалалық және ауданаралық қоғамдық көлікті, жергілікті энергетикалық коммуникацияларды, сумен жабдықтауды басқару, азаматтық хал актілерін тіркеу рәсімдерін (неке, туу, қайтыс болу) айтпағанда, шағын және орта бизнестің дамуына жәрдемдесу - мұның бәрі демократиялық мемлекеттерде жергілікті өзін-өзі басқару органдары шешетін мәселелерге қатысты. Функционалдық жағынан, жергілікті өзін - өзі басқару Мемлекеттік органдардың шенеуніктеріне қарағанда жергілікті халықтың мүдделерін білдіруге қабілетті-коммуналдық қызметтер, шаруашылық саласын қолдау, тұрғын үй құрылысы, аумақты абаттандыру және көгалдандыру, жергілікті көлік пен қызмет көрсету саласының жұмысын жақсарту және т.б. мәселелерде жергілікті халықтың қажеттіліктеріне жедел ден қоюға қабілетті. Әкім шенеулік ретінде тұрғындар алдында есеп бермейді және жауапты емес. Сонымен, егер сіз бірінші кезекте жергілікті тұрғындардың мүдделерін, яғни істің функционалды жағының өзегін қойсаңыз, онда жергілікті басқарудың ұйымдық - құрылымдық жағы өзгеріссіз қала алмайды. Біріншіден, әкімдер бастаған жергілікті әкімшіліктер халық алдында жауапты болмай, осындай кең ауқымды проблемалар үшін жауап беруі тиіс пе? Шетелдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, қалалық және аудандық проблемалардың кең ауқымын біз тұрғындардың мүддесі үшін жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен шешеміз. Яғни, бағыну және тиесілі мәселе маңызды жергілікті өзін-өзі басқару құрылымдарына немесе жергілікті мемлекеттік басқаруға тиісті қалалық, кенттік, аудандық қызметтер мен ведомстволар. Әлемдік тәжірибе әртүрлі вариацияларды ұсынады. Англо-саксондық модельге сәйкес, коммуналдық қызметтер мен әлеуметтік сала ғана емес, сонымен бірге муниципалды полиция да жергілікті билік органдарына бағынады. Жергілікті жерлердегі континентальды (Француз) модельге сәйкес, кейбір қызметтер тек жергілікті мемлекеттік басқаруға жатады, Жергілікті өзін-өзі басқарумен өзара әрекеттесу үшін мемлекеттік билік префектураларды тағайындайды. Соңғы модельде жергілікті өзін-өзі басқару қатаң белгіленген салаларда жүзеге асырылады: денсаулық сақтау, Орта білім беру, коммуналдық меншікті басқару, абаттандыру және әлеуметтік қамсыздандырудың кейбір функциялары. Екіншіден, жергілікті өзін-өзі басқару ұғымына қалалық шағын аудандардағы КТҚС ғана емес, орам және көше комитеттері де енгізілуге тиіс. Жергілікті өзін-өзі басқару тоқсаннан, шағын ауданнан немесе ауылдан аспайтын деңгеймен шектелгенше пәрменді бола алмайды. Егер ол муниципалитеттер мәртебесін алса, ол толық қанды бола алады. Жергілікті өзін-өзі басқару деңгейі мен мәртебесінің осылай көтерілуі қисынды түрде жергілікті өзін-өзі басқару органы қалалар мен ауылдық аудандар деңгейінде мәслихат болуы мүмкін дегенді білдіреді. Үшіншіден, әртүрлі мемлекеттердің тәжірибесі ұйымдастырушылық және басқарушылық функцияларды жүзеге асырудың әртүрлі нұсқаларын қолдану мүмкіндігін көрсетеді: не муниципалды кеңестің құрамынан белгілі бір салаға жауапты адамдарды сайлау, Не кеңес сайлаумен қатар мэр сайлау, Не кеңес (бізде мәслихат) сайламайды, бірақ басқарушы-мэрді жалдайды. Құрылымдық-функционалдық тәсіл жергілікті, коммуналдық меншікті пайдалану және билік ету, денсаулық сақтау, білім беру, жергілікті деңгейде әлеуметтік қамсыздандыру, аумақты абаттандыру және тұрғын үй қорын пайдалану, қоршаған ортаны қорғау мәселелерін шешу мәселелері бойынша барлық баламаларды ұсыну және пысықтау қажеттілігіне назар аударады. Өкінішке орай, олар лауазымды тұлғаны сайлаудың ең демократиялық тәртібі оның халыққа жауап беруін білдірмейді. Саяси тәжірибе көрсеткендей, губернатордың, Президенттің, премьер-министрдің сайлаушыларға жауапкершілігі сайлау принципіне байланысты емес. Ең бастысы-органдар мен институттардың болуы, сондай-ақ олардың өкілеттіктерінің мөлшері, билікті асыра пайдаланбау, сайланған көшбасшыны бақылау. Екінші жағынан, әкімдерді сайлау тақырыбы толыққанды жергілікті өзін-өзі басқаруды құру, яғни халықтың өзі мен жергілікті жұртшылықтың кенттердің, ауылдар мен қалалардың өміріне ықпалын кеңейту туралы мәселені "көлеңкеге" итермеледі. Әкімдердің сайланбалылығы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытумен өзара байланыста қарастырылмайтыны есте қаларлық жайт. Қалай болғанда да, мәслихаттардың мәртебесі туралы мәселе" жағында " болды, дегенмен әкімдердің сайлануын жақтаушылар мәслихаттардың мәртебесін тиісті түрде көтереді деп санайды. Бірақ мәслихаттар мен әкімдер сайланған жағдайда олардың өкілеттіктерінің арақатынасы жөнінде тағы да түсініксіздіктер қалып отыр. Мұндай қақтығыстардың нақты заңнамалық реттелуі болуы керек екенін Ресей аймақтарының тәжірибесі де, 1992-1993 жылдардағы Қазақстандағы жергілікті кеңестер мен әкімшілік басшыларының күрделі өзара қарым-қатынасы да көрсетті. Ең бастысы-жеке тұлғалардың әлеуметтік мәртебесіне, олардың этникалық тегіне, саяси көзқарастарына және т. б. қарамастан, жалпы проблемаларды шешу үшін тең мүмкіндіктер бере отырып, азаматтарды жергілікті мүдделері негізінде біріктіру арқылы әрекет ететін біріктіруші фактор ретінде жергілікті өзін-өзі басқарудың рөлі қажет емес. Әкімдердің сайланбалылығы-бұл олардың халық алдындағы жауапкершілігінің кепілі емес, екінші жағынан, халықтық дауыс беруді "билік етушілер"үшін дұрыс бағытта түзету жоққа шығарылмайды. Сайлау идеясы бастапқы мағынасын жоғалтады. Бірақ әкімдерді тағайындаудың қазіргі тәртібі жағдайды жақсартуға ықпал етпейді. Билік пен оппозицияның саясаткерлері функционалды Тараптың мағынасын төмендетуде келіседі. Бұл ұйымдық және құрылымдық жағын анықтайтын функционалды тарап: яғни жергілікті тұрғындардың қажеттіліктерін жүзеге асыру үшін осы функцияларды орындау үшін басқарудың тиісті қабаттарының қатысуы, сондай-ақ мемлекеттік және өзін-өзі басқару құрылымдарының қатысуы тиімді. Қазақстанда жергілікті басқару құрылымдарын реформалау жөніндегі барлық ұсыныстардың жетіспеушілігі істің функционалдық жағын төмендету кезіндегі саяси аспектілерді асыра сілтеуден тұрады. Егер мәселені "ішінен" қарастыратын болсақ, кез-келген кент немесе қала азаматтарының көзқарасы бойынша, басқару органының әлеуметтік, экономикалық, мәдени сипаттағы функцияларды орындауы және т. б. маңызды функционалды жағы болып табылады. Құрылымдық аспект, яғни тиісті басқару құрылымдарының жергілікті өзін-өзі басқару немесе Мемлекеттік басқару органдарына жатуы өте маңызды емес және күнделікті істерден алыс болып көрінеді, дегенмен іс жүзінде бәрі керісінше. Сыртқы жағынан мәслихаттардың жергілікті өзін-өзі басқару органдары бола ма немесе сайланатын жергілікті мемлекеттік басқару органдарының қатарында қала ма, жоқ па, айырмашылық жоқ сияқты. Мәслихаттардың бірқатар жергілікті өзін-өзі басқару органдарына мұндай құрылымдық көшуі ұсақ және елеусіз болып көрінеді. Алайда, бұл ұйымдық-құрылымдық қайта құру жергілікті өзін-өзі басқаруды бірінші орынға қоюды, мәслихат сайлайтын немесе жалдайтын және осы өкілді органның алдында жауапты әкімнің немесе әкімнің ұйымдастырушылық және басқарушылық міндеттерін орындауын көздейді. Тиісінше, жергілікті басқару органдарын халықтың алаңдаушылығы мен мүдделеріне жақындату үшін жағдайлар жасалуда. жүктеу/скачать 122.36 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|