Диссертация по образовательной программе 7М01608 «История» Республика Казахстан Кокшетау 202 3
Поддержка малого и среднего бизнеса
жүктеу/скачать 460 Kb.
|
| 2.4 Поддержка малого и среднего бизнеса
«Формирование малых предпринимательских структур во всех без исключения отраслях и сферах казахстанской экономики отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, поскольку во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует большое количество небольших предприятий самого разнообразного профиля» [79, 80]. В 2007 году экономический рост в развивающихся странах Азии составил 11,4 процента, что является самым высоким показателем за всю историю наблюдений. Этот устойчивый рост оказался под угрозой в 2008 году, поскольку стремительный рост цен на энергоносители и продовольствие привел к снижению уровня жизни, особенно бедных слоев населения, которые тратят значительную долю своих небольших доходов на продукты питания и топливо. Во второй половине 2008 года страны региона начали испытывать на себе всю тяжесть глобального финансово-экономического кризиса, который быстро перерос в глобальный кризис рабочих мест. Однако регион быстро и решительно восстановился, поскольку экономический рост в развивающихся странах Азии ускорился до 9,3 процента по сравнению с устойчивыми 7,0 процента в 2009 году. Такие высокие темпы роста, обусловленные Китаем и Индией, отражают устойчивый внутренний спрос, поддерживаемый мерами макроэкономического стимулирования и оживлением частных инвестиций и внешнего спроса. На рынках труда региона также наблюдаются некоторые позитивные признаки. Тем не менее, создание большего количества и более качественных рабочих мест для сокращения давнего дефицита достойной работы в регионе остается сложной задачей. В этой главе освещаются последние экономические события, рассматриваются тенденции на рынке труда и определяются некоторые новые приоритеты политики в посткризисную эпоху с акцентом на качество рабочих мест, социальную защиту, развитие инфраструктуры и инклюзивные финансовые услуги. Воздействие кризиса на развивающуюся Азию было гораздо менее серьезным, чем в других регионах, но все же было достаточно разрушительным, чтобы привести к росту безработицы и ухудшению качества занятости. В 2008 году экономический рост замедлился до 7,7 процента и еще более замедлился до 6,9 процента в 2009 году. Эти по-прежнему респектабельные показатели в значительной степени отражают показатели Китая, Индии и Индонезии, где крупные внутренние рынки смягчили последствия обвала мировой торговли. В странах с меньшими внутренними рынками и большей зависимостью от экспорта были зафиксированы спады. В Камбодже, Малайзии, Сингапуре и Таиланде экономический рост в 2009 году стал отрицательным, в то время как в других странах был зафиксирован спад, основанный на определении двух последовательных кварталов экономического спада. Экономический кризис затронул большинство азиатских стран через каналы прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и экспорта. Промышленное производство в Азии в значительной степени зависело от экспорта, и с наступлением кризиса промышленное производство и экспорт в ряде стран сократились. Таким образом, непосредственным последствием кризиса стала потеря рабочих мест и, как следствие, снижение доходов домохозяйств. В Китае потеря рабочих мест в результате закрытия крупных фабрик, вызванная не только кризисом, но и предшествовавшей ему реструктуризацией промышленности с целью производства продукции с более высокой добавленной стоимостью, вынудила более 20 миллионов сокращенных работников вернуться в сельскую местность в поисках работы в сельской местности (подробное обсуждение см. в "Правительство Малайзии", 2009; CIDS, 2010; Huynh et al., 2010). После резкого спада в конце 2008 и начале 2009 годов промышленное производство и экспорт по всей Азии начали расти в середине 2009 года (рис. 3.1). Крупные пакеты налоговых стимулов поддержали внутренний спрос и привели к быстрому восстановлению внутриазиатской торговли. Пополнение запасов стало основной движущей силой восстановления промышленности, поскольку производители значительно сократили объемы производства и складских запасов в ожидании продолжительного спада, который так и не материализовался. Проекты общественных работ, низкие процентные ставки и в некоторых случаях улучшение доступа к финансированию также способствовали восстановлению. К концу 2010 года экономический рост в большинстве развивающихся азиатских экономик начал замедляться после года стремительного роста. К третьему кварталу 2010 года экономический рост Китая замедлился до 9,6 процента с 11,9 процента в первом квартале, в то время как за тот же период темпы роста в 5 странах АСЕАН снизились с 10,5 процента до 7 процентов.1 Ослабление стимулирования со стороны фискальных стимулов и пополнения запасов замедлило рост, равно как и замедление роста внутри региона и в G3. Инфляция стала проблемой во многих странах, побудив центральные банки ужесточить денежно-кредитную политику, что, в свою очередь, сказалось на инвестициях бизнеса. Ожидается, что в течение 2011 года темпы роста в развивающихся странах Азии несколько замедлятся. В своем январском обновленном обзоре мировой экономики МВФ прогнозировал, что развивающаяся Азия вырастет на 8,4 процента как в 2011, так и в 2012 годах, что несколько медленнее, чем предполагаемый рост на 9,3 процента в 2010 году и средние темпы роста на 9,6 процента в период с 2003 по 2007 год (МВФ, 2011). Небольшие страны, ориентированные на экспорт, которые в значительной степени выиграли от оживления торговли в Азии в 2010 году, вероятно, столкнутся с наиболее резким замедлением роста (Камбоджа, Малайзия и Таиланд). Экономики с крупными внутренними рынками, которые испытывают быстро растущий приток иностранных инвестиций, вероятно, столкнутся с незначительным замедлением роста или, возможно, даже с небольшим ускорением (Китай, Индия и Индонезия). Рынки труда в развивающихся странах Азии значительно пострадали от глобального экономического кризиса, вызвавшего массовую потерю рабочих мест, расширение неформальной занятости и снижение доходов домашних хозяйств (подробное обсуждение см. в Huynh et al., 2010). Имеющиеся на данный момент данные указывают на то, что на некоторых рынках труда региона наблюдаются позитивные изменения. В Индонезии, Малайзии и на Филиппинах уровень занятости продолжал расти (рис. 3.2). С другой стороны, уровень занятости в Шри-Ланке в третьем квартале 2010 года был на 2 процента ниже, чем в соответствующем периоде 2008 года. Кроме того, развивающиеся страны продолжают сталкиваться с долгосрочными проблемами на рынке труда, которые предшествовали кризису. В то время как рост занятости в 2009 году был недостаточным для поглощения растущей рабочей силы в Малайзии и на Филиппинах, что привело к росту уровня безработицы в этом году, в 2010 году рост занятости был более сильным, и уровень безработицы снизился до докризисного уровня. В Индонезии уровень безработицы продолжал снижаться в 2008 и 2009 годах. В Шри-Ланке уровень безработицы в третьем квартале 2010 года был ниже, чем в том же квартале 2008 года, в основном из-за резкого снижения доли женщин в рабочей силе, которая за этот период снизилась на 4,3 процентных пункта (с 37,1 процента до 32,8 процента), что еще больше усугубило ситуацию. гендерный разрыв в участии в рабочей силе. Молодежь по-прежнему сталкивается со значительными проблемами в обеспечении занятости. В то время как уровень безработицы среди взрослого населения снизился в период с 2008 по 2010 год. В этом разделе обсуждаются уроки, извлеченные из антикризисных мер реагирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и представлены некоторые новые приоритеты политики в посткризисную эпоху. В нем подчеркивается растущий акцент на качестве рабочей силы, усилиях по укреплению социальной защиты, важности развития инфраструктуры и содействия расширению доступа к финансовым услугам, особенно для малых и средних предприятий. С началом восстановления экономики региона к началу 2010 года политика в области образования и профессиональной подготовки перешла от решения краткосрочных неотложных задач к решению более широких проблем, особенно качества рабочей силы, с целью увеличения потенциала долгосрочного роста. Многие страны провели серьезные реформы в своей политике в области образования и профессиональной подготовки. Предпринимаемые шаги зависели от национальных условий, но в большинстве случаев были направлены на увеличение государственных расходов на развитие людских ресурсов, ориентацию на рынок, вовлечение частного сектора и качественное обучение. Среди стран с уровнем дохода выше среднего Малайзия является хорошим примером того, как национальные приоритеты сместились с реагирования на кризисные ситуации на повышение качества рабочей силы и повышение квалификации. Новая стратегия роста Малайзии, обнародованная в марте 2010 года, содержит программу реформ, направленную на то, чтобы позволить стране стать развитой страной к 2020 году (Gooch, 2010). Программа направлена на поддержку диверсификации экономики и роста частного сектора с помощью таких мер, как повышение качества рабочей силы путем совершенствования системы образования, особенно высшего. Сингапур предлагает еще один пример. Бюджет Сингапура на 2010 год, объявленный в марте, ознаменовал резкий переход от более активного реагирования на кризис в предыдущие два года к новому, более инициативному бюджету, политика которого сосредоточена на долгосрочном повышении производительности для устойчивого и инклюзивного роста. Более 10 процентов бюджета было выделено на повышение производительности, повышение квалификации и создание Национального совета по повышению производительности и непрерывному образованию для координации различных национальных инициатив в области повышения производительности и профессиональной подготовки. Представляя бюджет, министр финансов заявил, что “нашим приоритетом во время прошлогоднего глобального кризиса было сохранение рабочих мест. Теперь нашим приоритетом должно стать повышение качества рабочих мест” (Правительство Сингапура, 2010; Виджая, 2010). Страны с низким уровнем дохода и доходом ниже среднего, в которых преобладает доля занятых в сельском хозяйстве и неформальной занятости, как правило, уделяют основное внимание расширению доступа к среднему, техническому и профессиональному образованию при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг. Некоторым странам еще предстоит достичь даже всеобщего базового образования, в то время как в ряде стран наблюдаются значительные гендерные различия в показателях охвата школьным образованием. Недавний законопроект Индии об образовании является хорошим примером того, как можно решить эту проблему. В апреле 2010 года правительство объявило о знаковом законе, который делает бесплатное образование фундаментальным правом для всех детей в возрасте от 6 до 14 лет (AFP, 2010). Многие правительства признали важность социальной защиты во время кризиса и активизировали свои усилия в рамках общей политики реагирования. Учитывая настоятельную необходимость принятия мер, директивные органы сосредоточили свое внимание на расширении масштабов существующих схем, включая программы социальных выплат и программы общественных работ. Были извлечены некоторые важные уроки: • Улучшение защиты малоимущих слоев населения. Меры часто не достигали группы, в наибольшей степени (и в первую очередь!) пострадавшей от кризиса: почти бедные, которые избежали бедности в хорошие годы, предшествовавшие кризису, теперь столкнулись с перспективой оказаться за чертой бедности, поскольку они потеряли работу в городских отраслях, ориентированных на экспорт. Страхование по безработице могло бы замедлить распространение кризиса из городских районов в сельские. Однако очень немногие страны региона имеют надлежащую систему страхования на случай безработицы. • Роль самонаводящихся и автоматических стабилизаторов. Программы с самонаправленными компонентами, которые побуждают бенефициаров записываться, когда в этом есть необходимость, и бросать учебу, когда появляются лучшие возможности, дают лучшие результаты и требуют меньших затрат, чем комплексные меры, например, Национальная система гарантий занятости в сельской местности Индии. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что схемы самонаправления и автоматические стабилизаторы оказывают более быстрый и последовательный антициклический эффект, чем дискреционная политика (МВФ, 2008a), и что их бюджетные издержки автоматически снижаются, когда число бенефициаров сокращается. • Защита человеческого капитала. При поощрении бедных домохозяйств к тому, чтобы их дети продолжали получать образование и не работали, наиболее эффективными программами являются те, которые сочетают меры по снижению расходов на образование со стимулами для родителей продолжать обучение детей в школе, например, путем предоставления недорогого доступа к регулярным медицинским осмотрам. Индонезия и Филиппины внедрили этот вид условных денежных переводов в 2007 году и расширили их масштабы в рамках своих антикризисных мер (Ravallion, 2008; Das et al., 2004). • Больше инвестировать в социальную защиту. Кризис выявил, насколько слаба социальная защита в регионе и как мало правительства тратят на нее, несмотря на впечатляющие экономические достижения за последние десятилетия. Из всех регионов мира Азиатско-Тихоокеанский регион и страны Африки к югу от Сахары имеют самые низкие уровни государственных расходов на здравоохранение и социальное обеспечение (рисунок 3.6). В настоящее время растет признание того, что увеличение государственных расходов на социальную защиту важно в посткризисную эпоху по четырем основным причинам. Установление минимального уровня социальной защиты, который мог бы включать базовое медицинское обслуживание и поддержку с минимальным доходом для семей с детьми, пожилых людей, работающей бедноты и уязвимых групп, таких как инвалиды, и другие особенности, которые варьируются в зависимости от потребностей страны и этапов развития, могло бы: • сокращение масштабов нищеты; • повышение устойчивости обществ к будущим экономическим потрясениям; • снизить затраты на адаптацию к изменяющимся экономическим условиям; и • поддерживать потребление и внутренний спрос. Обеспечение всеобъемлющего минимального уровня социальной защиты для всех граждан является доступным вариантом для многих развивающихся стран (подробности см. в главе 12 настоящего тома). В посткризисную эпоху многие развивающиеся страны Азии ввели элементы минимального уровня социальной защиты, включая всеобщее или адресное медицинское обслуживание (Вьетнам, Индия, Индонезия, Таиланд и Китай), минимальную пенсию по старости (Китай и Таиланд) и бесплатное образование (Индонезия и Таиланд). В Камбодже правительство разрабатывает и апробирует Национальную стратегию социальной защиты бедных и уязвимых слоев населения. Также растет интерес к страхованию по безработице, и в Малайзии и на Филиппинах проводятся технико-экономические обоснования. Инвестиции в инфраструктуру были основным компонентом стимулирующих мер во время кризиса – во многих странах самыми крупными. Это сыграло ключевую роль в создании рабочих мест и поддержании потребления (подробнее смотрите главу 10 в этом томе), в то время как со временем развитие инфраструктуры повысит конкурентоспособность и расширит рынки сбыта. Кроме того, качество и разветвленность инфраструктурных сетей могли бы значительно сократить бедность и неравенство в доходах, позволяя менее развитым сообществам подключаться к товарным рынкам и социальным услугам. Таким образом, развитие инфраструктуры остается приоритетом в посткризисную эпоху, поскольку потребность в инфраструктуре для стран с высоким, средним и низким уровнем дохода очевидна во всем регионе. Десять из 12 стран, по которым имеются данные, имеют более низкий рейтинг инфраструктуры, чем их общий рейтинг конкурентоспособности (рис. 3.7). Слабая инфраструктура в энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах остается препятствием для роста во многих частях развивающейся Азии. Основной причиной этого был низкий уровень государственных расходов на инфраструктуру за последние десятилетия. Улучшение инфраструктуры могло бы не только вывести такие страны, как Индия, Индонезия и Вьетнам, на более устойчивую траекторию роста, но и могло бы поддержать внутренний спрос, создать миллионы рабочих мест и сократить неравенство и бедность. Улучшение инфраструктуры также является необходимым условием для более глубокой региональной интеграции, обусловленной обязательством АСЕАН создать единый рынок к 2015 году и перспективой замедления экономического роста на основных рынках в среднесрочной перспективе, особенно в странах G3. Важность развития инфраструктуры была подтверждена в апреле 2010 года в заявлении лидеров АСЕАН об устойчивом восстановлении и развитии (АСЕАН, 2010). Для удовлетворения потребностей в инфраструктуре во многих странах региона необходимо увеличить объем государственных инвестиций и повысить качество расходования средств. Государственные инвестиционные программы могут быть расширены там, где есть бюджетное пространство, с помощью бюджетных реформ, направленных на повышение административного потенциала, эффективное расходование средств и содействие реализации капитальных проектов. Несмотря на важность государственных средств, правительства в одиночку не смогут удовлетворить большие потребности в финансировании необходимых инвестиций в инфраструктуру в ближайшие годы. Устранение барьеров для частных инвестиций и поощрение иностранных инвестиций могут помочь решить проблему инфраструктуры. Реформы государственной политики, усиливающие конкуренцию и рыночное регулирование, могут стимулировать частные инвестиции в инфраструктуру. Более широкое использование государственно–частных партнерств, при надлежащем управлении, потенциально может позволить государственному сектору воспользоваться преимуществами повышения эффективности частного сектора. Вместе с тем, результаты анализа производства продукции в разрезе отраслей свидетельствуют о позитивной роли субъектов МСБ, занятых в промышленности, где всего 2% действующих субъектов малого и среднего бизнеса обеспечивают 19% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей. Аналогично, всего 3% субъектов МСБ, действующих в сфере строительства, обеспечивают 21% выпуска продукции субъектами МСБ всех отраслей. «Успешное функционирование малых и средних предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики: -формируется и развивается конкурентная среда; -преодолевается отраслевой и региональный монополизм; -происходит насыщение рынка товарами и услугами; -осуществляется демонополизация экономики; -внедряются достижения научнотехнического прогресса; -создаются дополнительные рабочие места; -эффективно используются материальные и нематериальные ресурсы; -повышается экспортный потенциал; -увеличиваются налоговые поступления; -формируется средний класс; -лучше используются местные сырьевые ресурсы» [72, 34]. Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего, для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей. В результате, в среднем мелкие производители получают большую прибыль на собственный капитал, чем крупные производители. Макроэкономический эффект малого и среднего бизнеса реализуется не только в увеличении объема продаж и прибыли на микроэкономическом уровне, но, прежде всего, в социально-экономических преобразованиях в масштабах общества в целом. Малый и средний бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, использование которых невыгодно гигантам, а также точнее учитывая запросы местного рынка. Малый и средний бизнес содействует развитию малых городов, поселков, уменьшает время поездок на работу и общие транспортные расходы, облегчает (особенно в химии и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. жүктеу/скачать 460 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|