РАЗДЕЛ ІV. осъдителни решения срещу прокуратурата на рб на основание закона за отговорността на държавата и общините за вреди

Общият размер на присъдените обезщетения по ЗОДОВ за региона на Апелативна прокуратура гр.В.Търново с влезли в сила решения е 137 624 лв.

По райони във В.Търновската апелативна прокуратура през отчетния период са както следва:

Окръжна прокуратура гр.В.Търново
През отчетния период Прокуратурата на РБ е осъдена по реда на ЗОДОВ с пет влезли в сила решения, от които 3 бр. на ВТОС и 1 бр. на ВТРС и 1 бр. на ГОРС.

Окръжна прокуратура-Велико Търново

1.През отчетния период с влязло в сила Решение № 111 от 08.06.2010 г. по Гр. д. № 300/2010 г.по описа на ВТОС Прокуратурата на РБ е осъдена да заплати на ищеца сумата от 45 000 лв., представляваща обезщетение за претърпени от него неимуществени вреди причинени от незаконно по смисъла на ЗОДОВ обвинение за извършване на престъпление, прекратено поради това, че извършеното деяние не съставлява престъпление с влязло в сила Постановление на ВТОП, ведно със законната лихва върху горепосочената сума, считано от датата на предявяване на иска до окончателното й изплащане, както и сумата от 2 072,25 лв. представляваща направени разноски пред първата и въззивната инстанция.

2.С влязло в сила Решение № 34 от 17.03.2011 г. по Гр. д. № 815/2010 г. по описа на ВТОС, Прокуратура на РБ е осъдена да заплати на ищеца сумата от 5 000 лв., представляваща обезщетение за претърпени неимуществени вреди по ЗОДОВ произлезли изпълнение на наложено наказание лишаване от свобода над определения размер, както и сумата от 26,25 лв., представляваща разноски по делото.

Следва да се отбележи, че първоначалният иск за обезщетение на ищеца е бил 40 000 лв., но съдът е уважил сума в размер на 5 000 лв.

3.С влязло в сила Решение № 252 от 16.12.2010 г., по Гр.д. № 138/2010 г. по описа на ВТОС Прокуратурата на РБ е осъдена да заплати на ищеца сумата в размер на 8 500 лв., представляваща обезщетение за претърпените от него вреди от обвинението по съставен и внесен във ВТРС от ВТРП обвинителен акт, въз основа на който обвинителен акт е образувано НОХД по което е оправдан; сумата от 2 000 лв.,представляващо обезщетение за претърпени неимуществени вреди вследствие обвинението му за извършване на престъпление от общ характер по което признат за невинен и е оправдан от ВТРС, ведно със законната лихва, както и сумата от 115,23 лв.,представляваща направени разноски пред първоинстанционния съд и сумата от 50,09 лв.,представляваща направени разноски пред въззивната инстанция.

Осъдителните решения се дължат на оправдателни присъди, като значение имат и необосновано продължилото във времето досъдебно и съдебно производство. Следва да се отбележи, че в много от случаите са били положени усилия от явяващите се прокурори по делата по ЗОДОВ и сумите са били значително намалени. Необходимо е да се обърне внимание върху прецизността при повдигане на обвиненията и използване на всички процесуални способи за недопускане в бъдеще на такива случаи. С оглед на общия брой внесени обвинителни актове и наблюдавани дела, тези случаи са изключително малко, което е индикатор за добрата работа на прокурорите.

РП-Велико Търново

През 2011 г. е налице 1 бр. осъдително решение, което е влязло в сила и по което Прокуратурата на РБ е осъдена на основание ЗОДОВ от едно лице, по гр. дело № 3698/2010 г. по описа на ВТРС, потвърдено с решение № 290 по В.гр.д. № 646/2011 г. по описа на ВТОС.

Прокуратурата е била осъдена по ЗОДОВ да изплати обезщетение с влязло в сила съдебно решение по цитираното по-горе гр. дело в размер на 2450 лева, тъй като подсъдимият по воденото срещу него наказателно производство е бил оправдан и признат за невиновен с решение на ВАНД № 288/2010 г. по описа на ВТОС, независимо, че на първа инстанция е бил признат за виновен и е освободен от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по АНД № 1080/2009 г. по описа на ВТРС.

РП-Горна Оряховица

През отчетния период, на 29.03.2011г. е влязло в сила Решение № 429 от 12.11.2010г. на Районен съд Горна Оряховица по Гр. Дело 704/2010. По силата на същото, Прокуратурата на Р България е осъдена да заплати на ищеца по делото сумата от 4 000 лева, предсавляваща обезщетение за претърпени неимуществени вреди, заедно със законната лихва върху тази сума, считано от – 30.08.2005г. до окончателното плащане., сумата от 248,34 лева представляваща направените по делото разноски за държавна такса.

През 2004г. срещу ищеца е образувано сл. дело № 172/2004г, в него той е привлечен като обвиняем за извършено престъпление по чл. 214 НК. Наказателното производство е прекратено на 11.07.2005г., поради промяна в показанията на част от свидетелите.

За да се избягват подобни случаи в бъдеще, както и да се сведат до възможния минимум осъдителни решения по ЗОДОВ срещу Прокуратурата на Р България е необходимо максимално прецизиране на доказателствата , събирани в досъдебната фаза на процеса, под постоянното ръководство и контрол на съответния наблюдаващ прокурор.

Следва да се обърне внимание на задължението на Прокуратурата да следи за спазване на законността като упражнява контрол при изпълнение на наказанието. Това задължение е постоянно и императивно е вменено от Законодателя. При риск от надлежаване на осъденото лице следва да се вземат всички законови мерки, включително и прекъсване изтърпяваното наказание.

2.Размерът на постановените обезщетения във В.Търновския окръжен район възлиза на 69 214 лева.
Окръжна прокуратура гр.Габрово

ОП Габрово има участие в 4 въззивни граждански дела по ЗОДОВ и в едно първоинстанционно производство по ЗОДОВ, от които три са решени , както следва:

По първоинстанционното производство – гр.д. № 3/2011 година, по което с решение № 276 от 12.10.2011 година ГОС е уважил иск с правно основание чл.2 ал.1 т.7 от ЗОДОВ и е осъдил Плевенски окръжен съд да заплати на ищеца сумата от 1 500 лв. – обезщетение за причинени неимуществени вреди. Решението не е влязло в сила. Подадени са две въззивни жалби, както от ищеца, така и от Административен ръководител на Плевенски окръжен съд до Апелативен съд Велико Търново.

Участието в 4- те бр. въззивни производства е, както следва:

-в.гр.д. № 82/2011 година по описа на ГОС, по което с

решение № 121 от 29.04.2011 година ГОС е потвърдил решение на ГРС № 647/07.01.2011 година по гр.дело № 1750/2010 година , с което е бил отхвърлен предявен иск против Прокуратурата на РБ за заплащане на обезщетение в размер на 10 000 лв.Решението е било обжалвано пред ВКС на РБ от въззивния жалбоподател.

-в.гр.д. № 303/2011 година , по което с решение № 262 от 30.09.2011 година ГОС е потвърдил решението на СРС № 222/22.07.2011 година, постановено по гр.д.№ 257/2011 година по описа на СРС, с което Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати обезщетение за неимуществени вреди в размер на 10 000 лв. Със същото решение ГОС е отменил решението на СРС само в частта, в която Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати държавна такса в размер на 400 лв. по сметка на СРС. Срещу същото решение на ГОС е била подадена касационна жалба от ОП Габрово до ВКС на 31.10.2011 година.

-в.гр.д. № 162/2011 година , по което с решение № 166 от 08.06.2011 година , Окръжен съд град Габрово е потвърдил решение № 68 от 18.02.2011 година по гр.д.№ 2562/2010 година, с което решение е бил отхвърлен иска, предявен срещу Прокуратурата на РБ. Решението е влязло в сила.

-в.гр.д.№ 47/2011 година, по което с решение от 22.03.2011 година ГОС е потвърдил решение № 70 от 25.05.2010 година , постановено по гр.дело № 1711/2009 година на ГРС, с което Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати сумата от 340 лв. – адвокатско възнаграждение. Решението не е подлежало на касационно обжалване и е влязло в сила.

РП Габрово:

По ЗОДОВ прокурорите от РП Габрово са взели участие в следните граждански дела по ЗОДОВ и движението по образувани в ГРС дела при искова претенция с правно основание чл. 2 ал.1 т.2 ЗОДОВ срещу Прокуратурата на РБ е както следва:

По гражданско дело № 2224/2011 година е предявен иск с правно основание чл.2 ал.1 т.2 от ЗОДОВ. С решение № 618/08.12.2011 година ГРС е осъдил Прокуратурата на Република България да заплати сумата от 5000 лв. обезщетение за претърпени неимуществени вреди , както и да заплати сумата от 605 лв. разноски по делото. Решението е обжалвано и не е влязло в сила.

По гражданско дело № 2562/2010 година е предявен иск с правно основание чл.2 ал.1 от ЗОДОВ като с решение № 68/18.02.2011 година ГРС е отхвърлил изцяло иска на ищеца против Прокуратурата на Република България като неоснователен и недоказан. Решението е влязло в сила.

По гражданско дело № 1711/2009 година по описа на ГРС с решение № 70 от 25.05.2010 година , Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати адвокатско възнаграждение в размер на 340 лв. Решението е било потвърдено от ГОС с решение № 82 от 22.03.2011 година по въззивно гражданско дело № 47/2011 година.Решението не е подлежало на касационно обжалване и е влязло в сила.

Прокурорите в РП Габрово са взели участие в граждански дела , както с оглед изискването по закон за задължителното им участие , така и по лична преценка за участие в процеса.

РП Севлиево е участвувала в 1 гражданско дело по ЗОДОВ, по което решението е влязло в сила като искът е бил с правно основание чл.2 ал.2 т.2 предл.1 от ЗОДОВ и Прокуратурата е била осъдена да заплати сумата от 10 000 лв. обезщетение.

РП Трявна и РП ДРяново нямат участие в граждански дела по ЗОДОВ.

2.През 2011 година в Габровски съдебен регион има 2 влезли в сила осъдителни решения срещу ПРБ, на основание ЗОДОВ. Присъдените обещетения са в размер на 10390 лв, които се разпределят, както следва:

-в.гр.д.№ 47/2011 година, по което с решение от 22.03.2011 година ГОС е потвърдил решение № 70 от 25.05.2010 година , постановено по гр.дело № 1711/2009 година на ГРС, с което Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати сумата от 340 лв. – адвокатско възнаграждение, както и 50 лв. държавна такса за разноски по делото. Решението не е подлежало на касационно обжалване и е влязло в сила.

-в.гр.д. № 303/2011 година, по което с решение № 262 от 30.09.2011 година ГОС е потвърдил решението на СРС № 222/22.07.2011 година, постановено по гр.д.№ 257/2011 година по описа на СРС, с което Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати обезщетение за неимуществени вреди в размер на 10 000 лв. Със същото решение ГОС е отменил решението на СРС само в частта, в която Прокуратурата на РБ е била осъдена да заплати държавна такса в размер на 400 лв. по сметка на СРС. Срещу същото решение на ГОС е била подадена касационна жалба от ОП Габрово до ВКС на 31.10.2011 година.
Окръжна прокуратура гр.Ловеч

През 2011 година прокурорите от региона са участвали в 6 бр.първоинстанционни граждански дела по чл.2 от ЗОДОВ – 1 бр. в РС – Ловеч и 5 бр. в ОС – Ловеч. От тях към 31.12.2011 година 4 бр. дела са приключили с постановено решение – три в Окръжен съд – Ловеч и 1 бр. в РС – Ловеч. По едно от тях искът е отхвърлен изцяло, решението е влязло в сила. По останалите три решени дела /едно в РС – Ловеч и две в ОС – Ловеч/ Прокуратурата на Р България е осъдена да заплати обезщетение на ищците. Към 31.12.2011г. само едно от решенията е влязло в сила. По трите граждански дела, приключили на първа инстанция с осъждане на правозащитните органи, основание за предявяване на иска е влязла в сила оправдателна присъда.

С решение №124/19.05.2011г. по гр.д. №561/2010г. на ЛОС Прокуратурата на Р България е осъдена за заплати на основание чл.2 т.2 предл.1 от ЗОДОВ сумата 4 000 /четири хиляди/ лева, представляваща обезщетение за претърпени неимуществени вреди, причинени вследствие незаконно обвинение в извършване на престъпление по чл.219 ал.1 от НК, ведно със законната лихва от датата на влизане в сила на оправдателната присъда. Към 31.12.2011г. решението е влязло в сила. Оправдателната присъда е постановена по НОХД №25/2006г. на Военен съд – Плевен, образувано по внесен обвинителен акт от Военноокръжна прокуратура – Плевен на 04.04.2006 година. Обвиняемото лице е било завеждащ складове за вещево имущество – изпълнител – магазинер в складов район. Срещу първоинстанционната оправдателна присъда е бил подаден протест от ВОП – Плевен. Образуваното ВНОХД №67/2007г. на Военно-апелативен съд – София е приключило с потвърждаване на оправдателната присъда. Отхвърлен е бил и подаденият касационен протест срещу въззивното решение и оправдателната присъда е влязла в сила на 28.01.2008 година /КНОХД № 522/07г. на ВКС/. Съдебните инстанции са приели, че констатираната липса в складовия район, за който е отговаряло обвиняемото лице не е резултат от престъпно поведение по смисъла на чл.219 ал.1 от НК.

Окръжна прокуратура гр.Русе

През изминалата 2011 година Прокуратурата на РБ е била осъдена по 2 първоинстанционни дела, разглеждани от съдилища в Русенския съдебен район.

По едното от делата първа инстанция е бил Окръжен съд -Русе, а по другото - Районен съд - Русе.

Във всяко едно от производствата е взел участие прокурор от съответната на съда прокуратура.

Няма постановени осъдителни решения срещу Прокуратурата на РБ от Районен съд - Бяла.

-Гр.д. №932/2010 година по описа на Окръжен съд - Русе.

Това производство е с правно основание чл. 2 ал. 1 т.1 и т.2 от ЗОДОВ с ищци Валентин Димитров Димитров и Магдалена Георгиева Димитрова за вреди в общ размер на 53 000 лева . Димитрови били подсъдими по НОХД № 245/2006г. по описа на Окръжен съд – Русе, като в хода на проведеното досъдебно производство по отношение на Димитров за периода от 01.10.1997г. до 05.12.1997г. е била определена мярка за неотклонение ”Задържане под стража”. Валентин Димитров с влязла в сила присъда на 29.12.2006г., на основание чл.371 ал.2 т.3 от НПК, бил признат за невинен и оправдан по обвиненията за престъпление по чл.283а т.1 вр. чл.282 ал.3 вр. ал.2 пр.1 вр. ал.1 пр.3 вр. чл.20 ал.3 вр.ал.1 от НК ,по чл.215 ал.1 от НК ,по чл.283 пр.1 от НК ,по чл.282 ал.2 пр.2 вр. ал.1 пр.2 вр.чл.26 ал.1/изм./ вр.чл.2 ал.2 от НК. Магдалена Георгиева Димитрова с влязла в сила Присъда на 28.02.2008г. била призната за невинна и оправдана в извършването на престъпление по чл.212 ал.3/изм./вр. ал.1 вр. чл.2 ал.2 от НК.

Като основание за осъждането на Прокуратурата по ЗОДОВ, съдът възприел наличието на незаконни обвинения на ищците (поради оправдаването им от съда), както и произтичащото от това незаконно задържане на Валентин Димитров. По тази причина с влязло в сила Решение № 137/20111г. по гр.дело № 972/2010г., Прокуратурата на Република България била осъдена да заплати обезщетение за причинени неимуществени вреди в размер на 33 000 лева за Валентин Димитров, обезщетение за неимуществени вреди в размер на 20 000 лева на Магдалена Димитрова, както и 520 лева разноски по производството.

По случая е постановено Решение № 29/13.05.2010г., което е протестирано от Окръжна прокуратура – Русе пред Апелативен съд - Велико Търново и не е влязло в сила.

- През 2011г. е влязло в сила осъдително Решение на Районен съд – Русе по гражданско дело № 9146/2010г. Ответник по иска са Прокуратурата на Република България и ОД на МВР –Русе. Районен съд - Русе е уважил предявения иск и Прокуратурата на Република България и ОД на МВР – Русе са осъдени да заплатят солидарно обезщетение общо от 500 лева на Пена Тодорова Неделчева. Присъденото обезщетение касае неимуществени вреди, вследствие на привличане на Неделчева като обвиняема за престъпление по чл.290 от НК и последвалото прекратяване на наказателното производство срещу нея, поради това, че деянието представлява престъпление от частен характер и не са налице предпоставките на чл.49 и сл. от НПК за упражняване на правомощия от прокурор за такъв род деяния.

Това гражданско производство е с правно основание чл.2 ал.1 т.2 от ЗОДОВ с ответници Прокуратурата на РБ и ОД МВР - Русе.

2. Размерът на постановените обезщетения във Русенския окръжен район възлиза на 54020 лв.
Окръжна прокуратура гр.Плевен

През отчетната 2011г. в съдебния район на Окръжна прокуратура гр.Плевен има 7 бр. осъдителни решения срещу Прокуратурата на РБ по основание ЗОДОВ, които не са влезли в сила.

Незаконните обвинения, по които са постановени оправдателни присъди и висящността на наказателните производства между впрочем са основна причина за постановените осъдителни решения срещу Прокуратурата на РБ делата, по които все още решенията не са влезли в сила.

2.През отчетния период няма влезли в сила осъдителни решения срещу Прокуратурата на Р България и не са изплащани обезщетения.

В преобладаващите случаи прокурорите от Апелативния регион явяващи се по дела по ЗОДОВ са добре подготвени, запознати с практиката на съда и следят стриктно за защита държавните интереси и спазването на закона.

Основен проблем ОП-Плевен намира в разпоредбите на ГПК тъй като в преобладаващите случаи се оспорва размера на присъденото обезщетение, а това основание в много случаи не се приема от съда като съществен материално-правен въпрос и от там с приложението на касационното обжалване.

Както и предходната година ОП-Русе поставя въпроса за упълномощаване от страна на Главния прокурор на прокурор, който се явява от страна на ответника Прокуратура на РБ, като се има предвид, че функциите по закон на прокурора представител на ответника и на прокурора по чл.10 от ЗОДОВ са различни.


Р А З Д Е Л VІ

ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ И НА ВЪРХОВНАТА АДМИНИСТРАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПО АДМИНИСТРАТИВНИЯ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТ

При надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите най–високи показатели за натовареност по общ брой на преписките по надзора отчита Ловешки съдебен окръг – 1064 бр. преписки, с водещо място на РП – Троян – 822 бр.. На следващо място е Плевенски съдебен окръг – 530 бр., следван от Великотърновски съдебен окръг – 308 бр., Русенски съдебен окръг – 89 бр. и Габровски съдебен окръг – 50 бр. Най–висок показател от окръжните прокуратури отчита ОП В. Търново – 94 бр., а от районните прокуратури – РП Троян – 822 бр..Най–висок е количествения показател за броя на извършените проверки отново за прокуратурите от Ловешки съдебен окръг – 292 бр., както и относно броя на решените преписки – 964 бр. и отново се откроява РП – Троян със 797 бр. решени преписки. На следващо място по натовареност са прокуратурите от Великотърновски съдебен окръг – 224 бр. проверки и 290 бр. решени преписки. При окръжните прокуратури най–голяма натовареност по брой на образувани проверки отчита ОП В. Търново – 91 бр., а най–много решени преписки ОП Плевен – 88 бр..

В сравнителен аспект с 2010 г. се очертава лек спад на натовареността по брой на преписките по този надзор - 2010 г. – 2 137 бр. преписки, а за 2011 г. – 2 073 бр. преписки. Тази констатация се отнася и за решените преписки – 2061 бр. за 2010 г. при 1943 за 2011 г.

По административно–съдебния надзор най–голям брой административни дела отчита ОП Велико Търново – 943 бр., което в голяма степен се дължи на обстоятелството, че в гр. Велико Търново се намира една от общо петте дирекции на НАП „Обжалване и управление на изпълнението”. Обяснимо тази окръжна прокуратура отчита и най–голям брой дела по Указание И–375/2009 г. на Главния прокурор и Указание И-196/08.VІ.11 г. – 471 бр. и най–висок брой на съдебни заседания по административни дела – 1 338 бр. от целия апелативен район. На следващо място по брой на административните дела е ОП – Русе – 856 бр., което се дължи на количествения показател за касационните дела – 712 бр., който е най–висок в апелативния район, следвана от ОП Плевен – 721 бр. административни дела, от които 460 бр. касационни. ОП Ловеч отчита 325 бр. административни дела, от които 270 бр. касационни, а ОП Габрово – 234 бр. административни дела, от които 200 бр. касационни.

В сравнителен аспект с данните за 2010 г. се наблюдава увеличение на общата натовареност, като през 2011 г. се отчита участие в 3110 бр. административни дела, като от тях 2082 са касационни дела. Запазва се броя на административните дела по закон и лична преценка, като общо за отчетния период те са 101.

Оценката за индивидуална натовареност на прокурорите, в сравнителен аспект, следва да се извърши по двете отделни направления на административния надзор и с оглед различията в компетентността на окръжните и районните прокурорски звена.

Натовареността на прокурорите от окръжните прокуратури по административно–съдебния надзор през 2011 г. очертава водещото място на прокурорите от ОП В. Търново – със средна натовареност от 471.5 бр. на прокурор, следвани от прокурорите от ОП Русе – 428.0 бр. на прокурор, ОП Плевен – 360.5 бр. на прокурор, ОП Ловеч – 325.00 бр. на прокурор и ОП Габрово – 234.0 бр. на прокурор. През 2010 г. водещо място по показателя за средна натовареност са заемали прокурорите от ОП В. Търново следвани от ОП Плевен.

От посочените количествени показатели е видно, че средната натовареност по административно–съдебния надзор се е увеличила значително за Русенската и Ловешката окръжни прокуратури и е спаднала за ОП В. Търново.

По надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите по показателя средна натовареност при окръжните прокуратури от апелативния район водещо място заемат прокурорите от ОП В. Търново – 47, ОП Плевен – 44, ОП Русе и ОП Ловеч по 39 бр. на прокурор и ОП Габрово – 10 бр. на прокурор.

В заключение следва да се изведе констатация за най– висока средна натовареност по административния надзор на прокурорите от ОП – Велико Търново, следвани от ОП Плевен, ОП – Русе, ОП – Ловеч и ОП – Габрово.

Прокурорите от административните отдели на окръжните прокуратури от апелативния район са взели участие в общо 3 110 бр. административни дела, от които 2 082 бр. са касационни, по които участието на прокурор е задължително по силата на закона. 1008 дела са били разгледани на първа инстанция, като тук се отчита спад в сравнение с 2010 г., където броя на делата е 1484. В 83 бр. участието на прокурор е било задължително, а в 18 броя прокурорите са участвали в оспорване на подзаконови нормативни актове.

Спада на бройките първоинстанционни дела се дължи на промяна в указанията на Главния прокурор и редуциране на кръга от дела, както тези по ДОПК, ЗМВР и ЗОБВВПИ.

Участието по преценка в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес съгласно Указание И– 375/09.10.2009 г., отменено с Указание И-196/08.06.11 г. на Главния прокурор и по лична преценка на прокурора през отчетния период в прокуратурите от апелативния район е 907 бр., като за 2010 г. е бил 1384. По лична преценка прокурорите са взели участие в 333 бр. дела – със 100 дела повече от 2010 г., Най–голям е делът на ОП Велико Търново – 478 бр., от които 471 бр. дела са в изпълнение на указанието и се обяснява с компетентността на Административен съд – Велико Търново да разглежда данъчни дела.

Най–голям брой дела, в които прокурорите са участвали по лична преценка отчита ОП Плевен – 224 бр.. Това са дела предимно по обжалване на Заповеди на Директора на ОД на МВР гр.Плевен по Закона за българските лични документи; по обжалване на решения на Директора на РИОСВ гр.Плевен по ОВОС във връзка с инвестиционни проекти за строителство в зони, включени в Натура 2000 - по спазване на Закона за опазване на околната среда, Закона за защитените територии и Закона за биологичното разнообразие и др..

През отчетната 2011 г. прокурорите от Административен отдел на ОП Русе са изготвили – 3 предложения за възобновяване на административно-наказателно производство по реда на ЗАНН, а прокурорите от ОП В.Търново и ОП Ловеч – по 2 предложения. Прокурорите от ОП Плевен и ОП Габрово не са внасяли предложения по реда на ЗАНН.

Внесени са 7 бр. предложения за възобновяване на административно-наказателни производства по реда на ЗАНН, от тях 6 са уважени.Едно от предложенията на ОП Русе е по реда на чл. 83 от ЗАНН, което е уважено от РАС, като решението все още не е влязло в сила. Няма изготвени протести на основание АПК.

Организацията на работа по надзора за законност в целия апелативен район се характеризира с плановост на проверките, като във всички нива на прокуратурите от апелативния район са изготвени подробни планове за работата по надзора, съобразно специфичните проблеми на съдебния окръг и съответния район.

През отчетния период прокурорите от Великотърновския съдебен регион работиха активно по надзора за законност за защита на обществения интерес и правата на гражданите. В своята дейност те се ръководиха от изготвените и утвърдени планове в съответната прокуратура, а също и от плановете и указанията на горестоящите прокуратури. Прокурорите извършваха общонадзорни проверки и по сигнали на граждани и организации.

Основните области, към които е насочен надзорът за законност, са: дейност и издадени административни актове на местните органи на власт и управление – областен управител, общински съвети, кметове на общини и кметства; издадени и действащи подзаконови нормативни актове на общинските съвети.

В апелативния район през 2011 г. в сравнение с предходните 2 години се отчита увеличаване броя на тематичните проверки за законност, както и тези извършени по сигнали на граждани.

Констатираните различия на методите на извършване на проверките се дължат на тяхната специфика и на дадените от горестоящите прокуратури указания относно организацията. В много от случаите, прокурорите са използвали комбинирано способите по т.1, 2 и 3, с цел по-високо качество на извършваната контролна дейност и по-висока ефективност при осъществяване функциите на прокурора. От посочените данни е видно, че прокурорите са възложили най–голям брой проверки по чл.145 ал.1 т.2 от ЗСВ – 508 бр., следвани проверки възложени по чл.145 ал.1 т.3 от ЗСВ – 358 и по чл. 145 ал. 1 т. 1 от ЗСВ – 133.

В сравнение с 2010 г. се отчита увеличение на възложените проверки по чл. 145 ал. 1 т. 2 и т. 3 от ЗСВ и минимален спад на проверките, възложени по чл. 145 ал. 1 т. 1 от ЗСВ.

Най-често използван метод е метода на възлагане на проверки на други органи, поради това, че при проверяването на специфични дейности се изискват специални познания. Проблем в дейността на надзора за законност възниква при използването на първите два метода на проверка, поради многообразната и разнообразна нормативна уредба /законова и подзаконова/, съдържаща понятия, които изискват познания от различни области – наука, изкуство, строителство, търговия и много други, които прокурорите не притежават.

Взаимодействието на прокуратурата с контролните органи през отчетния период най-вече се изразяваше във възлагането на част от проверките на контролните органи, или съвместното извършване с тези органи. Същите изпълняваха в срок и качествено възложените им проверки и представяха изискваните им материали, справки и друга информация. В случай на констатирани нарушения от страна на прокуратурата, преписките са изпращани на съответните контролни органи, с оглед образуването на административно-наказателни произ­водства. В тази връзка взаимодействието на прокуратурата с контролните органи през отчетния период може да бъде определено като много добро, като районните прокуратури от региона отчитат тенденция за ангажиране на повече контролни органи при извършването на възлагателни проверки.

През 2011 г. прокурорите са изготвили 61 бр. предложения по чл. 145 ал.1 т.6 от ЗСВ срещу 164 бр. предложения през 2010 г., като се констатира голямо намаление по този показател. Най–активни са били прокурорите от ОП – Русе, изготвили 23 бр. предложения и ОП В. Търново - 17. Уважени са 25 предложения от всички изготвени, като най–голям дял има ОП Русе 23 бр. Неуважените предложения са 1 бр., а 7 бр. предложения са останали неразгледани в края на периода.

През отчетния период прокурорите от Великотърновски съдебен окръг са изготвили 6 бр., протести срещу незаконосъобразни административни актове и по 1 бр. протести от прокурорите от Габровски и Ловешки съдебен окръг. От тях 3 бр. са уважени, 1 неуважен и 4 бр. неразгледани.

От решените преписки по надзора 170 бр. са приключили с предложения за образуване на досъдебни производства, като най–голям брой отчитат от Плевенски съдебен окръг – 157 бр.

През отчетния период прокурорите от Великотърновски апелативен район не са изготвяли предложения за възобновяване на административно производство по реда на чл. 102, във вр. с чл. 99, ал.1, т.1 от АПК.