Доклад 2011 г. / Резюме / февруари 2012 г гр. В. Търново раздел І

По тази дейност във Великотърновския апелативен район е работила само Окръжна прокуратура гр. Русе.

В Административния отдел на прокуратурата са били образувани 30 бр.преписки, с които са инициирани производства по реда на чл.83 а от ЗАНН, относно реализиране на имуществена отговорност на ЮЛ облагодетелствани от посочените престъпления в този текст от ЗАНН.

• 
  От тях 22 бр. са били започнати по уведомления от районните прокуратури, а останалите 8 - са по дела на Окръжна прокуратура.
  

През годината е било внесено и 1 предложение по реда на чл.83б от ЗАНН до Административен съд гр.Русе № АО-94/2010г. срещу търговско дружество „Прокар" ЕООД гр.Русе за налагане на имуществена санкция в размер на 177 000 лв. По него е било образувано производство по реда на чл.83а и сл. от ЗАНН, като с решение от 13.10.2011 г. на Административен съд Русе на посоченото търговско дружество /ЮЛ/ е наложена имуществена санкция в размер на 177 000 лв. /колкото е в предложението на ОП-Русе/. Решението към момента не е влязло в сила, тъй като е обжалвано от управителя на ЮЛ пред ВАС.

По повод на образуваното производство по този ред и внесено предложение, е било поискано, на основание чл.83в от ЗАНН, обезпечаване събирането на имуществената санкция до размера на 177 000 лв., представляващ имуществената облага на търговското дружество. Допуснато е било обезпечение в пълния размер чрез налагане на запор върху МПС-та /9 бр./ и възбрана върху 15 дка недвижим имот, въз основа на които е вписана възбраната, а по отношение на МПС е извършен опис.


3. Преписки и наказателни производства, образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС.

През отчетната 2011г. образуваните след самосезиране преписки са общо 71 (близо трикратно по-малко в сравнение с предходната 2010г., когато броят им е бил 202). От тях 11 са приключили с решение за образуване на досъдебно производство.

Традиционно – както и за предходния отчетен период най-голяма активност в тази насока са показали прокурорите от ВТОП (с 39 бр.), докато от ОП-Ловеч липсват образувани такива преписки.

По повод на отправени сигнали от страна на контролните органи са били образувани общо 147 бр. прокурорски преписки. Тук отбелязваме относителен стабилитет по този показател, съотносим с числото, регистрирано за 2010 г. – 151. 58 бр. са били образуваните досъдебни производства. Отново най-голям брой са сигналите, отправени от НАП-102 бр. (при 90 – за 2010г.) и от Агенция „Митници” – с 40 (по-малко с 11 в сравнение с предходната 2010г). Почти всички митнически сигнали (35) естествено идват от ОП-гр.Русе, докато най-големият брой сигнали от НАП регистрира ОП-Плевен (42), следвани от ОП-Русе (28) и ВТОП (с 22).

Образуваните досъдебни производства по тези сигнали са общо 46 (двойно по-малко от тези за 2010г.-94), и по-малко с 23 в сравнение с цифрата за 2009г.

И осъдените лица са двойно по-малко – 9, докато за 2010г. техният брой е бил 19.

По повод изпратени материали от страна на ДАНС образуваните преписки са всичко 18. Интересно е, че и тук регистрираме друкратно намаление в сравнение с цифровия показател за предходната 2010г., когато са били отчетени 36 бр. преписки. 22 преписки са приключили с решение да бъдат образувани досъдебни наказателни производства – като почти всички, а именно 17 са в ОП-гр.Плевен.

Съвсем минимален е броят на преписките по сигнал от Агенция за държавна финансова инспекция -3, 1 преписка е по повод сигнал, изпратен от Сметната палата, както и от ДНСК /Дирекция за национален строителен контрол/, докато отсъстват отправени сигнали до прокуратурата от страна на Агенцията за следприватизационен контрол, по повод проверки на ПРБ, ДАНС и НАП – на лица с имущество над 500 хиляди лв., и образувани по получени доклади и приложени към тях документи, относно разследвания на Европейската служба за борба с измамите.

Визираните по-горе цифрови показатели и констатирани съществени намаления, съотносими със същите данни за предходната 2010г. дават основание за двупосочни анализи и изводи.

Все пак бихме могли да отбележим, че така посочените данни очертават намаленото ниво на контакти с контролните органи, както и недостатъчната активност от тяхна страна за разкриване на данни за извършени престъпления. Контролните органи не изпълняват по наше мнение в максимален обем предвидените в техните устройствени нормативни актове компетенции и задължения, което намери отрашение и в редица констатации на Главния прокурор.

Наложените наказания са разпределени по видове, както следва:

- доживотен затвор - 2 бр. или 0.03% от общия брой наказания,

- лишаване от свобода - 1 736 бр. или 31.12 % от общия брой наложени наказания,

- лишаване от права – 1 176 бр., 21.08%,

- пробация – 2 383 бр., 42.72 % и

- обществено порицание – 281 бр.,5.04%.

В края на предходния отчетен период са останали неприведени присъди и споразумения за 144 лица с наложени 157 бр. наказания.

През 2011г. са били подлежащи на привеждане в изпълнение присъди и споразумения общо за 5 137 лица с наложени 5 735 бр. наказания.Приведени в изпълнение са присъдите и споразуменията за 5 049 лица, съставляващи 98.29 % от общия брой лица с подлежащи на изпълнение присъди и за наложени 5 624 бр. наказания, 99 % от наложените наказания, подлежащи на изпълнение през годината. До 5 дни са приведени влезлите в сила съдебни актове, подлежащи на изпълнение за 4 971 лица, които съставляват 98.45 % от общия брой на лицата с приведени в изпълнение присъди и споразумения.

В края на 2011г. са останали неприведени присъди и споразумения за 88 лица с наложени 111 бр. наказания.За 67 лица се чака групиране на наказанията.През отчетния период е отложено изпълнение на наказанието за 15 лица.

Сравнителните данни за тригодишен период показват намаление броя на наказанията, подлежащи на изпълнение от прокурора, което се дължи на регистрираното през годината намаление на налаганото наказание „пробация” от съдилищата, както и на увеличено прилагане на наказанието „лишаване от свобода условно”, което при влизане в сила на съдебния акт не подлежи на изпълнение от прокурора (през 2011г. по влезлите в сила съдебни актове наказанието ЛС условно е наложено повече с 341 бр. в сравнение с 2010г., а пробация с 314 бр. по - малко).

Запазва се тенденцията за най – висок абсолютен брой и относителен дял на наказанието „пробация”.

Продължава положителната тенденция за намаляване броя на останалите неприведени в края на отчетния период присъди и споразумения.

Продължава положителната тенденция за повишаване относителния дял на приведените в изпълнение присъди и споразумения спрямо общо подлежащите на изпълнение през годината.

Продължава тенденцията за намаление броя на лицата по неприведените в изпълнение присъди, чакащи групиране на наказанията.

Следва да се отбележи, че ОП – В.Търново, РП – Павликени, РП – Елена, ОП – Габрово, РП – Габрово, РП – Севлиево, РП – Трявна, РП – Дряново, РП – Тетевен, РП – Червен бряг, РП – Кнежа и РП – Бяла нямат останали неприведени присъди в изпълнение.

И през отчетната година най – голям дял от реално започналите да се изтърпяват наказания заема наказанието „ пробация” – 2 250 бр.( 2010г. – 2 322бр. и 2009г. – 2 683бр.), следва наказанието „лишаване от свобода” – 1 383 бр.( 2010г. – 1 602бр. и 2009г. – 1 514бр.), наказанието „лишаване от права” – 1 069бр.( 2010г. – 991 бр. и 2009г. – 1302бр.) и наказанието „обществено порицание” – 231 бр. ( 2010г. – 247бр. и 2009г. – 420бр.).

През 2011г. прокурорите са внесли 876 предложения по реда на чл.306 от НПК.В сравнение с 2010г. – 1 257 бр. и 2009г. – 1016 бр. се регистрира намаление на работата по този показател.Уважените предложения са 754 бр., които съставляват 86 % от внесените предложения, неуважените са 12, 1.4 %, а неразгледаните са 110бр., което е показател за добро качество на работа.

По изпратените присъди с наказание „ лишаване от свобода” не са задържани реално и не са издирени 187 лица към 31.12.2011г. ( ОП – В.Търново – 65, ОП – Габрово – 14, ОП – Ловеч – 13, ОП – Плевен – 41, ОП – Русе – 54).През 2010г. те са били 142, а през 2009г. – 90, като посочените данни за отминалите отчетни периоди не са пълни, тъй като някои прокуратури са посочвали в статистическите данни незадържаните лица по изпратени присъди за изпълнение през съответната година, поради което сравнението не е достоверно.Този показател включва всички незадържани лица по приведени в изпълнение присъди с наказание лишаване от свобода от 1993г., включително и по приведени в изпълнение присъди, получени за изпълнение по делегация. За едно лице съдът в чужбина е отказал изпълнение на ЕЗА, за едно лице, придобило чуждо гражданство е отказано екстрадиране от чуждия съд, за 4 лица е отложено предаването по ЕЗА, тъй като изтърпяват наказания в чужбина, за 4 лица процедурата по изпълнение на ЕЗА е започнала, но все още не е приключила. Незадържането на лицата се дължи на обстоятелството, че същите се укриват в страната и чужбина и не е получен резултат от издирването и задържането им по предвидените процедури, включително и чрез издаване на Европейска заповед за арест при наличието на условия за това, трудности при установяване местонахождението в страната и др..Всички прокуратури изготвят тримесечни справки за неизпълнените присъди с наказание „лишаване от свобода”.

През 2011г. окръжният прокурор на ОП – Ловеч е изготвил 5 бр. предложения по чл.437 ал.1 т.1 от НПК (УПО), от които 4 бр. уважени и 1 бр. неуважено. Комисията по изпълнение на наказанията при Затвора Ловеч е предложила за УПО 68 лишени от свобода, от които 8 бр. неуважени. От ОП – Плевен не са изготвяни предложения. През 2011 год.съдът е освободил условно предсрочно от затворите Плевен - 25 л.св.и от Белене 104 лишени от свобода. От Окръжна прокуратура Плевен не са внасяни предложения за условно предсрочно освобождаване в съда. В 15 от случаите лишените от свобода са били освободени условно предсрочно с налагане на пробационни мерки – обикновено по 42а ал.2 т.1 от НК - задължителна регистрация по настоящ адрес за определен срок. Във всички случаи при постановяване на определенията е присъствал пробационен служител и след излизането си от затвора на освободените лица е започвало тяхното изтърпяване. През годината е било внесено едно предложение за отмяна на условно предсрочното освобождаване поради неизпълнение на пробационна мярка, но то е касаело наложена такава от предишна година.

По жалби срещу откази да се изготви предложение по чл.437 ал.1 т.1 от НПК прокурорите от АП – В.Търново са произнесли 32 бр. постановления, от които в един случай постановлението на ОП е било отменено.

През 2011г. е прекъснато изпълнението на наказанието лишаване от свобода за 131 лица, ОП – Ловеч – 69 и ОП – Плевен – 62. По жалби срещу откази да се упражнят горепосочените правомощия на окръжните прокурори по местоизтърпяване на наказанието прокурорите от АП – В.Търново са произнесли 43 бр. постановления, от които в два случая постановленията на ОП са били отменени.Посочените данни утвърждават доброто качество на работа на ОП – Ловеч и ОП – Плевен по този показател. В значителен дял от случаите причината за прекъсване изпълнението на наказанието „лишаване от свобода” е била опасността от неоснователно задържане на осъденото лице над срока на определеното наказание, по здравословни причини за провеждане на лечение извън местата за лишаване от свобода, поради отсъствие на възможност за лечение в условията на изтърпяване на наказанието лишаване от свобода и в по - малък брой случаи по причини от семеен характер, като преобладават краткосрочни прекъсвания от няколко дни при смърт на близки родственици.Всички прокуратури изпълняват разпореденото с указание № И-308/2008г. на сектор Изпълнение на наказанията, отдел Съдебен и ИН при ВКП и е създадена организация за постъпване и поддържане на актуална информация във ВКП и АП-В.Търново относно прекъсване изпълнението на наказанието лишаване от свобода и пробация.През 2011г. не се отчитат неиздирени лица, след прекъсване изпълнението на наказанието лишаване от свобода, а само 1 лице е задържано след срока на прекъсване.

През 2011г. 12 лица са задържани над срока на присъдата, с която им е наложено наказание лишаване от свобода ( 2010г. – 20 лица), като причините за това са късното получаване за изпълнение на съдебен акт за групиране на наказанията или намаляване на общото наказание от съда, поради което при получаване за изпълнение, срокът на наказанието е изтекъл и др.

През 2011г. прокурорите са взели участие в 560 бр. производства и 657 бр. заседания във връзка с изпълнение на наказанията.


4.3 Дейност по надзор за законност в местата за задържане и за изтърпяване на наказанията лишаване от свобода и доживотен затвор.
Всички прокуратури отчитат добра организация на работата по надзора за законност в местата за задържане.

На територията на Великотърновски съдебен район няма заведения за лишаване от свобода. Съществуват два следствени ареста – в гр. Свищов и в гр. В.Търново. За всички възникнали инциденти в арестите се правят проверки, а периодично прокурорите от РП – В.Търново, РП – Свищов и ВТОП правят посещения, с цел установяване наличието на нарушения на правилата в арестите.От всяка прокуратура има определен наблюдаващ прокурор по надзор извършващ проверка в арестите. Седмично в Окръжна прокуратура гр.В.Търново се представя списък на задържаните лица с отбелязани дата на постъпване, име на разследващ орган и дата на последни процесуални действия. При неизвършване на такива за продължителен период от време, се изисква становище от наблюдаващия прокурор. През отчетния период не е имало случаи на такива нарушения.

На територията на Габровския съдебен окръг няма затвор. Надзорът се осъществява само в следствения арест, който е в гр. Габрово.Контролът чрез посещения на място е възложен на прокурор Милен Миков от районната прокуратура в града. Той е изпълнявал задълженията си редовно и добросъвестно. Не са били констатирани закононарушения.Организацията и изпълнението на наложените наказания от прокурорите в Габровския съдебен окръг е било съобразено със съответните нормативни актове и указания на ВКП.

На територията на апелативния район се намират три затвора – Плевен, Белене и Ловеч.

На територията на Окръжна прокуратура Плевен се намират затворите Плевен – 624 л.св. и Белене- 691 л.св., както и ареста на ОЗСА - 27 човека. Същите са посещавани редовно от прокурорите като съществени нарушения не са констатирани. Условията на задържане в затворите и ареста не са променяни от години, но това е общоизвестно и без значителни финансови средства не може те да бъдат подобрени. И в двата затвора капацитетните възможности са надхвърлени, което се отразява на хигиената, на психоклимата и на условията за задържане в тях.Основната част от средствата там се изразходват за храна и за лекарства на лишените от свобода. От двата затвора няма незавърнали се от отпуск са лица. През годината от затвора Плевен няма осъществено бягство, а от затвора Белене има 1 бягство,но лицето е задържано след около два часа, като по случая е образувано дознание което е висящо.

В момента в Затвора-Ловеч търпят наказание 17 лица с доживотни наказания, като 12 от тях са с право на замяна и 5 без право на замяна. През годината има осъществени 2 бр. бягства, от които едно от ЗО - В.Търново и едно от Затвора-Ловеч/ ЗО”Полигона”/. Лицата са задържани. Не може да се каже, че има други по-съществени и груби нарушения на Правилника за вътрешния ред, тъй като за всяко едно от тях ръководството на Затвора реагира своевременно и налага съответните санкции позволени му от закона, а Комисията по изпълнение на наказанията, съгласно разпоредбите на ЗИНЗС, при по-фрапиращи случаи, внася искане пред Окръжния съд срещу провинилите се лишени от свобода за сериозни нарушения за смяна на режима им в по-тежък.

През 2011 година в прокуратурите от Великотърновски апелативен район по приложението на принудителни мерки са били образувани 886 бр. преписки, през 2010г. - 729 бр. преписки, при 905 бр. за 2009 година. От тях по инициатива на прокурор са образувани общо 310 бр., за 2010г. - 428 бр. преписки, при 375бр. за 2009г..От тях по чл. 155 от Закона за здравето – 310 бр., за 2010г. - 392 бр., при 337бр. за 2009 година, а по чл. 89 от НК – 35 бр. преписки, при 36 бр. преписки през 2010г. и 38 бр. за 2009 година. От образуваните преписки 541 бр.( 2010г. – 301бр.) са по инициатива на друг орган.

През 2011 година са внесени общо 503 бр. ( 2010г. - 465 бр. ,2009г. – 415 бр.) предложения в съда за прилагане на принудителни мерки и се регистрира продължаващо увеличение на този показател през тази отчетна година. Уважените предложения съставляват 377 бр. или 75 % от внесените в съда ( 2010г. - 366 бр. или 78.70%, 2009г. – 314 бр. и 75.66%), като съпоставянето с предишните отчетни периоди извежда констатация за запазване ефективността на работата по този показател.

От уважените 297 бр. са по чл.155 от Закона за здравето ( 301 бр. през 2010г. ,276 бр. през 2009г.) и 80 бр. – по чл. 89 от НК (65 бр. през 2010г., 38бр. през 2009г.). Не са уважени общо 45 предложения, 55 са били прекратени, а 26 бр. са останали неразгледани.

През 2011г. прокурорите са взели участие в 819 бр. дела и 1263 бр. съдебни заседания по предложения и искания за прилагане на принудителни мерки. През 2010г. прокурорите са взели участие в общо 724 дела за прилагане на принудителни мерки, проведении в 883 заседателни дни.

4.5.Проблеми и предложения
В доклада на ОП – В.Търново се сочи, че са налице са проблеми, във връзка със забавяне на уведомлението от сектор ПП-КАТ при ОД на МВР – В.Търново за начало на приведеното в изпълнение наказание „Лишаване от правоуправление” в случаите, в които СУМПС не е било отнето по административен ред с наложена ПАМ и е необходимо предаването му от осъденото лице на органите на МВР. Освен това проблем при привеждането на наказанието „Лишаване от правоуправление” е липсата на информация къде се води на отчет осъденото лице, което понякога води до изпращането на присъдата за изпълнение на некомпетентен орган.

В доклада на ОП – Габрово отново се поставят същите проблеми като в предишния отчетен период, а именно, че продължават да съществуват празноти в законодателната уредба, пораждащи се при изпълнение на наказанието „пробация”. Сред тях са:

- възможността за прекъсване на изпълнението при обективни предпоставки, сходни или идентични с тези за прекъсване на изпълнението на наказание лишаване от свобода.

Замяната на мястото на изтърпяване на наказанието пробация със стабилен акт.

Замяната на пробационни мерки, когато постановените от съда немогат да бъдат изпълнени по обективни причини.

ОП – Плевен съобщава, че поради липса на работа известен проблем има с изпълнението на пробационните мерки „Поправителен труд” и „Безвъзмезден труд в полза на обществото”, като в случай, че те не могат да бъдат изпълнени се е искало замяната им от съда с други. Известен проблем има и с мярката „включване в курсове за професионална квалификация или програми за обществено въздействие”, които макар и рядко налагани в някои случаи са налагани на неграмотни лица. От друга страна в общините няма къде и как тези присъди да бъдат изпълнени, поради което и в тези случаи се стига до искане до съда за тяхната замяна с други мерки. Проблемите с пренаселеността на затворите е известна отдавна на съответните институции, но прокуратурата не може да я разреши, тъй като за това са необходими финансови средства, а такива се осигуряват от изпълнителната власт.

5. Мониторинг на ЕК и ВСС. Специален надзор и наказателни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.
С цел повишаване ефективността на противодействието на престъпността и след отчитане на спецификата на отделните разследвания и щата на прокуратурите е въведена специализация /отдели/ по видовете престъпления, свързани с организирана престъпност, злоупотреба с фондове на ЕС, изпиране на пари, данъчни престъпления и др. По този начин са създадени условия за концентриране на професионалните умения на прокурорите и членовете на отделните екипи, по-добро взаимодействие и съответно възможност за по-бързо и качествено приключване на разследванията.
5.1. Специален надзор.

През 2011г. делата на специален надзор, включително и тези, наблюдавани от ВСС, са били общо 46 бр., което е с 59% по-малко от 2010г. През 2010г. броят на дела е бил завишени с 27% спрямо 2009г., а предходното повишаване спрямо 2008г. е било повече от три пъти.

Болшинството от наблюдаваните досъдебни производства на специален надзор – 42%, са водени за разследвания на злоупотреби с фондове на ЕС, следвани от делата за документни, данъчни и финансови измами с 24%, досъдебните производства за корупция – 15%, разследванията на пране на пари – 7% и делата с разследвания на организирана престъпност – 5%.

През 2010г. новообразуваните дела на специален надзор са били 27 бр., а през 2011г. - 4 бр.

Приключените от разследващи органи досъдебни производства, взети на специален надзор, са 31 бр., с 18% по-малко от 2010г.

През 2011г. са приключени от разследващите органи 67% от водените досъдебни производства на специален надзор, при подобно съотношение от 37% за 2010г. и 24% за 2009г.

Прекратените досъдебни производства, взети на специален надзор, са 9 бр. и бележат спад с 33% спрямо 2010г. /27бр./, когато пък прекратените ДП на СН са били със 146% повече от 2009г. /11 бр./.

Внесените в съда досъдебни производства на специален надзор са намалели с 28% /14бр./ спрямо 2010г. /27 бр./, когато пък техният брой е бил с 93% повече от 2009г. /също 14 бр./.

Съотношението между наблюдаваните и внесените в съда досъдебни производства на специален надзор понастоящем е 30%, при 24% подобно съотношение за 2010г. и 16% за 2009г. През последните години все по-голяма част от досъдебните производства, водени на специален надзор, са внасяни в съда с прокурорски актове.

Предадените на съд лица по такива досъдебни производства са намалели с 41% /20бр./ спрямо 2010г. /34бр./, когато пък броят на предадените на съд лица по такива досъдебни производства е бил увеличен със 70% спрямо 2009г. /също 20 бр./.

Осъдените за престъпления по дела, водени на специален надзор, с влезли в законна сила съдебни актове, са 10 бр., с 25% повече спрямо 2010г. /8 бр./, когато пък осъдените са били с 38% по-малко от 2009г. /13 бр./.

Оправдани са 6 подсъдими за такива престъпления, по отношение на които съдебните актове са влезли в законна сила. С влязъл в сила съдебен акт през 2009г. и 2010г. са били оправдани по едно лице.

От взетите на специален надзор досъдебни производства 47% са били в района на ОП-Плевен, 25% в района на ОП-В.Търново, 24% в района на ОП-Габрово и по 2% в районите на ОП-Русе и ОП-Ловеч.
5.2. Досъдебни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.