Доклад 2011 г. / Резюме / февруари 2012 г гр. В. Търново раздел І

Традиционно най-голям е броят на предаваните на съд непълнолетни лица в района на ОП-Плевен. По тяхната относителна стойност обаче, спрямо всички предавани на съд лица, непълнолетните са най-много в района на ОП-Ловеч. През 2010г. съотношението на непълнолетните спрямо всички предадени на съд лица е било най-голямо в района на ОП-Плевен, а през 2009г. в района на ОП-Габрово.

Съотношението между предаваните на съд непълнолетни лица спрямо общия брой на предаваните на съд лица през последните години е следното: 2009г. - 6,4%, 2010г. и 2011г. – по 6%.

През последните години структурата на престъпленията, за които са били предавани на съд непълнолетни лица, остава непроменена по отношение на трите най-разпространени престъпления по глави от НК:

2011г. /общо 611 престъпления/ - 75% /456 бр./ за престъпления по глава V от НК – престъпления против собствеността, 14% /86 бр./ за престъпления по глава ХІ от НК – общоопасни престъпления и 6% /38 бр./ за престъпления по глава ІІ от НК – престъпления против личността,

2010г. - 79% по глава V от НК, 15% по глава ХІ от НК и 4% по глава ІІ от НК,

2009г. - 75% по глава V от НК, 17% по глава ХІ от НК и 4% по глава ІІ от НК.

Наблюдаваните от прокуратурата досъдебни производства, водени срещу непълнолетни лица, са били:

2009г. - 712 бр. или също 1,9 % от наблюдаваните ДП,

2010г. - 657 бр. или 1,8% от наблюдаваните ДП,

2011г. - 611 бр. или 1,9% от наблюдаваните ДП.

Новообразуваните досъдебни производства срещу непълнолетни лица са:

2009г. - 419 бр. - 2,4%,

2010г. – 520 бр. - 2,8 %,

2011г. – 337 бр. или 1,9% от новообразуваните.

През 2011г. около 85% /520 бр./ от наблюдаваните досъдебни производства срещу такива лица са приключили, като за 53% /274 бр./ това е станало в срок до 2 месеца от образуването им, за 44% /230 бр./ - в срок до 6 месеца и 3% /16 бр./ в рамките на по-дълъг срок за разследване.

През 2010г. това съотношение е било: 83% приключили, 55% в срок до 2 месеца, за 44% в срок до 6 месеца и 1% в по-дълъг срок за разследване.

Останалите неприключени през 2011г. дела срещу непълнолетни са 63 бр., 54 % от които са образувани преди не-повече от 2 месеца, 41% преди не-повече от 6 месеца и 5 % образувани преди повече от 6 месеца.

През 2010г. е имало неприключени 76 бр. дела, 66 % образувани преди не-повече от 2 месеца, 32% преди не-повече от 6 месеца и 2 % образувани преди повече от 6 месеца.

Всички приключени или неприключени досъдебни производства, водени срещу непълнолетни лица, през периода 2007г. - 2011г. са разследвани и се разследват в рамките на срокове, определени съобразно НПК.

През 2009г. мерки за неотклонение „задържане под стража” са били взети по отношение на 7 непълнолетни лица, през 2010г. спрямо 6 лица, а през 2011г. – спрямо 4 лица.

Решените от прокурорите в апелативния район досъдебни производства през годините са, както следва:

2011г. – 520 бр., 24% от които прекратени и 74% внесени в съдилищата с прокурорски актове,

2010г. – 517 бр., 18% от които прекратени и 80% внесени в съдилищата с прокурорски актове,

2009г. - 559 бр., 21% от които прекратени и 77% внесени в съда.

Непълнолетните лица по внесените в съда прокурорски актове са: 2011г. - 475 лица, от които 12 рецидивисти,

2010г. - 513 лица, от които 21 рецидивисти,

2009г. - 506 лица, от които 16 рецидивисти.

Съотношението между изготвените спрямо непълнолетни обвинителни актове и постигнатите споразумения за решаване на дела с непълнолетни е следното:

2011г. - 65% /249 бр./ обвинителни актове, 26% /101 бр./ споразумения и 9% /34 бр./ предложения по чл. 78а от НК,

2010г. - 72% /295 бр./ обвинителни актове, 24% /99 бр./ споразумения и 4% /18 бр./ предложения по чл. 78а от НК,

2009г. - 77% /330бр./ обвинителни актове и 23% /101 бр./ споразумения.

Върнатите от съда дела, внесени срещу непълнолетни са:

2011г. - 1,3% /5 бр./

2010г. - 2,4% /6 бр./

2009г. - 1% /6 бр./.

Осъдени, с влезли в сила присъди са:

2011г. - 494 непълнолетни лица,

2010г. - 599 непълнолетни лица,

2009г. - 503 непълнолетни лица,

Ефективно изпълнение на наказание „лишаване от свобода” първоинстанционните съдилища са наложили спрямо:

• 
  40 непълнолетни лица през 2011г.,
  
• 
  37 непълнолетни лица през 2010г.,
  
• 
  19 непълнолетни лица през 2009г.,
  

6 лица през 2010г.

1 лице през 2009г.

С влезли в сила присъди са били оправдани:

- по 6 непълнолетни лица през 2011г. и 2009г.

- 5 непълнолетни лица през 2010г.

Прокурорите от апелативния район проявяват необходимото старание за постоянно скъсяване на времето от извършване на деянията от непълнолетни до тяхното наказване. Ефективността на тези действия е обусловена и от наличието на специална подготовка на разследващите и стабилното междуинституциално сътрудничество, виктимологичната превенция над деца, жертви на насилие и превантивната дейност на МВР и на другите контролни органи. Районните прокуратури активно участват в работата на МКБППМН.

5.4. Преписки и досъдебни производства, образувани за насилие в местата за лишаване от свобода и следствените арести.
През 2009г., отново, както и през 2007г., е имало 3 бр. преписки, образувани за насилие в местата за лишаване от свобода и следствените арести, всичките за престъпления по чл. 131, ал. 1, т. 2 от НК, като същите са били решени от прокуратурата, без да са образувани наказателни производства и съответно не е имало осъждани лица.

През 2010г. е имало 1 бр. преписка за такива престъпления и 2 бр. досъдебни производства, новообразувани. Преписката е касаела престъпление по чл. 131, ал. 1, т. 2 от НК, а досъдебните производства са били за престъпления по чл. 131, ал. 1, т. 2 от НК и по чл. 127 от НК. Тези 2 бр. досъдебни производства не са били приключени.

През 2011г. досъдебното производство за престъпление по чл. 127 от НК е било прекратено, а второто е останало нерешено и към края на настоящия отчетен период. Нови досъдебни производства за такива престъпления не са образувани. Образувана е 1 бр. преписка в района на ОП-Плевен, която не е решена.
5.5. Престъпления, извършени от служители на МВР.
През 2009г. за корупционни престъпления, извършени от служители на МВР, са наблюдавани общо 19 бр. досъдебни производства, 18 бр. новообразувани. От тези дела 32% са били прекратени. На съд са били предадени 6 лица, 4 от които са били осъдени с влезли в законна сила присъди, а 3-ма оправдани, с влезли в сила присъди. През същата година за прояви на полицейско насилие са наблюдавани общо 4 бр. досъдебни производства, всичките новообразувани, от които 1 бр. е било прекратено, а останалите 3 бр. не са били решени към края на годината. Не са водени наказателни производства за престъпления против държавната тайна и такива, свързани с неправомерно използване на СРС, извършени от служители на МВР.

През 2010г. за корупционни престъпления, извършени от служители на МВР, са наблюдавани общо 24 бр. досъдебни производства, 17 бр. новообразувани. От тези дела 21% са били прекратени. На съд за такива престъпления са били предадени 2 лица. Осъдено, с влязла в сила присъда, е било 1 лице, а оправдани няма. За прояви на полицейско насилие са наблюдавани общо 4 бр. досъдебни производства, 1 бр. от които новообразувано, като 3 бр. са били прекратени, а четвъртото е приключило с предаването на съд на 1 лице.

През настоящата отчетна 2011г. за корупционни престъпления, извършени от служители на МВР, са наблюдавани общо 28 бр. досъдебни производства, 13 бр. новообразувани. От тези дела 11 бр. – 39%, са били прекратени. На съд за такива престъпления са били предадени 5 лица. Осъдени, с влязла в сила присъда, са били 2 лица, а оправдани няма.

За престъпления против държавната тайна, извършени от служители на МВР, са водени 5 дела, 3 бр. новообразувани. Не са прекратявани такива дела, на съд е било предадено едно лице в района на ОП-Плевен и то е било оправдано.

Не са водени наказателни производства за престъпления свързани с неправомерно използване на СРС, извършени от служители на МВР.


6.МЕЖДУНАРОДНО ПРАВНО СЪТРУДНИЧЕСТВО

6.1. Европейска заповед за арест.

През миналата година в Апелативния ни регион са били изготвени общо 62 бр. Европейски заповеди за арест (ЕЗА), което показва незначително понижение с 5 бр. в сравнение с отчетения брой за предходната 2010г., когато те са били 67.

Най-много такива заповеди съобщават от ВТОП – 27, следвани от ОП-Плевен – със 17, докато в ОП-Габрово и в ОП-Ловеч са само съответно с 4 и с 3.

Неизпълнените заповеди за арест са близо 1/3 от споменатата цифра, а именно – 24 бр.

Общо за Великотърновската Апелативна прокуратура през 2011г. са били изготвени и изпратени 59 молби за правна помощ, от които само една не е била изпълнена. ОП-В.Търново и ОП-гр.Русе са с най-много – съответно с 25 и с 19, а от ОП-гр.Ловеч не съобщават за такива случаи при тях.

21 са получените за изпълнение молби за правна помощ, които са били изпълнени.

През изминалия отчетен период са били изготвени и своевременно изпратени общо 32 молби, от които по 12 – от ОП-Русе и от ОП-Ловеч, 8 – от ОП-В.Търново, а от ОП-Плевен не се съобщава за подобни молби.

Съпоставителният анализ на визираните по-горе цифрови стойности, сравнени с тези – от предходния отчетен период за 2010г. не показва съществени разлики, които биха могли да дадат повод и необходимост от допълнителни изводи.

Продължават дейността си т.н. „контактни точки” в Апелативния ни район – за навременен и ефективен обмен и пълна информация в обхвата на Европейската съдебна мрежа /EJN/, персонифицирани в съответните прокуратури по места.

Заслужава да отбележим и постоянното съдействие и методическа помощ от страна на отдел „Международно правно сътрудничество” към ВКП, на всички колеги от този отдел, на ръководителя му г-н Камен Михов и завеждащия сектор г-жа Ив.Которова. С оглед огромния им опит тяхната навременна помощ при разрешаването на сложните казуси, възникнали в обхвата на международния наказателно-правен обмен е особенно необходима и ценна за нас.

Продължава и очерталата се като положителна практика, а именно – воденето на специално обособен дневник за регистриране във всички прокуратури поръчките за международна правна помощ, европейските заповеди за арест и исканията за международно издирване, както и на класьор с копия от регистрираните актове.

Като основен проблем в дейността по международната правна помощ прокуратурите изтъкват и открояват забавянето на изпълнението на изпратените молби за международна правна помощ до други държави. Това създава проблеми и затруднения у наблюдаващите делата прокурори, тъй като е необходимо да се иска непрекъснато удължаване на срока, свързан с разследване на делата, без да бъде ясна перспективата – кога ще бъде върната изпълнената поръчка и какво ще е качеството на нейното изпълнение. Изказва се идеята de lege ferehda да бъде предвидена в Наказателно-процесуалния кодекс възможността неизпълнението на съдебна поръчка да бъде основание за спиране на наказателното производство.

През миналата година прокурор от Районна прокуратура гр.Троян е взел участие в среща в гр.Хага-Холандия на представители на 6 европейски държави, във връзка с разследване на досъдебно производство по чл.234, ал.2-т.3 от НК извършено от полски гражданин. На тази среща са били обсъждани обменът на информация по разследванията, взаимодействието и създаването на съвместни екипи за разследване.

Авторитетно участие имаха в средата на м.юни м.г. прокурорът при ВТАП Таня Недкова и прокурорът в ОП-гр.Ловеч Светла Иванова в 36-та пленарна среща на Европейската съдебна мрежа в Будапеща. На тази среща България е била представена от тричленна делегация, като ръководител е била г-жа Св.Иванова, а Таня Недкова –член, и затова можем с гордост да заявим, че всъщност на практика България е била представлявана на тази отговорна среща от Великотърновската Апелативна прокуратура.

Освен това Таня Недкова взе участие и в друг отговорен международен форум – Регионалната конференция, организирана от Съвета на Европа и посветена на борбата със сексуалното насилие над деца, проведена в края на м.октомври в Хърватската столица Загреб. В тази среща от България участие са взели представител на Министерството на правосъдието на РБ и на МВР-ГДБОП, но всъщност Таня Недкова е била единствен прокурор от България, което откроява участието й в тази конференция като още по авторитетно и престижно.

През м.юни в гр.В.Търново посрещнахме 5-членна група прокурори от прокуратурата на Кобленц, Райнланд-Пфанц-Германия – начело с ръководителя на прокуратура в тази германска провинция, г-н Ерих Юнг. Това посещение на немските колеги бе своеобразно връщане на нашата визита в Кобленц през м.октомври 2010г. и продължаване на поетите съобразно тогава сключения договор за съвместно сътрудничество и професионален обмен, ангажименти.

В подължение на 3 дни немските прокурори изнесоха пред около 20 прокурора – от ВТАП и представители на 5-те окръжни прокуратури актуални презентации – с конкретни случаи от тяхната практика. Ръководството на ВТАП констатира с удовлетворение, че те предизвикаха интерес и дебати от страна на българските прокурори, които с участието си, въпросите и допълненията /базирани на аналогични казуси от професионалната им дейност/ допринесоха за ползотворното и плодотворно протичане и приключване на тази поредна /за втори път/ съвместна среща.

Освен това заслужава да отбележим задоволството и благодарността, заявени от немските колеги – не само за тази положителна констатация, но и за топлия прием и оказаното гостоприемство – при показването на неповторимите забележителности на старата ни столица, инициирано и осъществено от ръководството на ВТАП.

Изказваме увереност и надежда, че двустранните ни отношения ще продължат по същия плодотворен начин и през настоящата година – при планираното предстоящо наше посещение в гр.Кобленц.

През 2011 г. броят на прокурорите по щат във В.Търновския апелативен район възлизаше на 213, от които 180 заети и реално работили - 172, т.е., с 41 по-малко от наличните прокурорски длъжности при 44 за 2010 г.: -АП В.Търново / 8 щата-6 средно-списъчен брой реално работили /; ОП В.Търново / 12 – 11 /; РП В.Търново / 13-8,21 /; РП Г.Оряховица /10 – 6 /; РП Павликени / 5 – 4 /; РП Елена / 4 – 2,9 /; ОП Габрово / 6 – 5,92 /; РП Габрово / 10 – 8,75 /; РП Севлиево / 3 – 3.25/; / РП Дряново / 3 – 2,67/; ОП Ловеч / 8 – 6 /; РП Ловеч / 11 – 10 /; РП Троян / 6 – 5 /; РП Луковит / 4 – 3 /; ОП Плевен / 17 – 15/; РП Плевен / 27 – 17 /; РП Левски / 3 – 2 /; РП Никопол /3 – 2 /; РП Кнежа / / 3 – 2 /; ОП Русе /11-11 /; РП Русе / 25 – 21 /; РП Бяла / 4 – 2,1 /.

Направеното изброяване бе необходимо, за да се покаже, че през 2010 година само 5 от общо 26-те прокуратури на В.Търновския апелативен район от различно ниво са работили при пълен щат, което видимо се е отразила върху средната им натовареност.

В АП В.Търново има 8 прокурорски длъжности, в окръжните прокуратури – 54, а в районните – 157.

След изменението на чл.148 от Закона за съдебната власт от 1 май 2009 година в структурата на окръжните прокуратури бяха включени бившите окръжни следствени служби като окръжни следствени отдели с обща численост на реално работилите в тях следователи 54 / 7 в ОП В.Търново, 9 в ОП Габрово, 12 в ОП Ловеч, 12 в ОП Плевен и 14 в ОП Русе /.

Общият брой на заетите бройки за съдебни служители в апелативния район през 2011 г. е бил 368 при щат 385,5 срещу 314 при щат от 322,5 за 2010 г., т.е. при увеличен щат с 67 броя, които разпределени по длъжности оформят следните групи: съдебни администратори - 10; н-к административна служба – 4; административен секретар – 27; н-к отдел „ФСД” – 5; гл.счетоводител – 5; съдебен деловодител – 39; деловодител регистратура – 3; съдебен секретар – 50; системен администратор – 12; гл.специалист счетоводител – 6; ;гл.специалист КОИ – 4; гл.специалист класифицирана информация – 4; старши специалист – 6; мл.специалист – 8; прокурорски помощник – 11; компютърен оператор – 42; призовкар – 30,5; чистач – 13,5; шофьор – 19; невъоръжена охрана – 4; архивар – 5; съд.статистик – 4; зав.адм.т-ка служба – 5; куриер – 1 ½; домакин – 5.

Подробното описание на служителските длъжности очертава широк спектър от дейности и функции, които покриват специфичните потребности на прокурорската работа съобразно нейните особености в отделните нива и райони. Съотношението прокурори – съдебни служители /385,5-213/ е 1,8 и може да бъде определено като оптимално в рамките на създадената организация на работа и при сегашните дадености в икономическото положение на държавата.
7.1.2.Квалификация на прокурори и разследващи органи

Въпросът за професионалната квалификация на прокурори и служители е изключително важен в неговия практически аспект, за което говори и натоварената годишна програма за провеждане на обучителни семинари, организирани от ВКП, от Националния институт по правосъдие и от други институции.

През 2011 година продължи попълването на електронната таблица за участието на прокурори и служители от апелативния район в семинари от различен характер, която бе въведена с разпореждане на апелативния прокурор през 2009 година.

Оказва се, че използваната електронна таблица е особено полезна, защото чрез нея се следи равномерното и специализирано участие на всеки прокурор от апелативния район в провежданите обучителни форми съобразно разглежданата тематика.

От съдържащата се в нея информация става ясно, че през отчетния период се наблюдава редуциране в броя на обучителните форми и на участниците в тях. Докато през 2010 г. са били проведни 47 обучения от НИП и ВКП, то през 2011 година техният брой е бил 29 - с 18 по-малко. Резонно е намалял и броят на участвалите – прокурори 168 при 196 за 2010 г., следователи – 8 при 17 за 2010 г. и служители – 23 при 62 за 2010г.

През отминалата година основните теми на семинарните обучения са били добре подбрани и съобразени с повишаването на квалификацията в различни теоретични направления. Свързани са били с правата на човека - чл.5 и чл.6 от ЕКПЧ; с банкови измами и злоупотреби, умишлени фалити; с теоретични и практически аспекти при разследване на престъпления, извършени от организирана престъпна група; с действия по привеждане в изпълнение на присъди и пределения при наличие на множество престъпления; с престъпления по служба и подкуп; с учебен курс за ръководителите на съдебната система-лекции по управление на бюджет, обществени поръчки,управлениие на човешки ресурси, класифицирана информация,СРС;с противодействие на високотехнологични престъпления и новите форми на организираната престъпност; с основи на европейското право; с финансови и счетоводни познания при разследването на стопански престъпления; съвместен обучителен семинар с говорителите на прокуратурите в страната и говорителите на НАП; с престъпления против околната среда; с имидж на магистрата, съдебната власт и медиите; с данъчни престъпления и др.

Част от семинарите бяха организирани и проведени по инициатива на Апелативна прокуратура В.Търново – исторически и правно-политически предпоставки за създаването и дейността на международния наказателен съд по Римския статут в Хага с лектор Б.Миновски; - престъпно извършване на банкови, застрахователни и други финансови сделки и платежни услуги с лектор Д.Лещаков; - участие на прокуратурата на РБ в дела по ЗОДОВ и проблеми при изготвяне на въззивни и касационни жалби с лектор Д.Мачева; - приложение на новите сигнатури на делата на прокуратурата и особености при архивиране на делата, изготвяне на сведения за дейността на прокуратурата /годишни отчети / - практика - с докладчици-представител на РД „Архиви” гр.В.Търново и началник сружба при ВТАП С.Стойнова.
В АП В.Търново продължи традиционната практика всеки участник в квалификационни занятия да изготвя кратък доклад, който ведно с писмените материали по разглежданата тема да предоставя за запознаване на останалите прокурори.

Друга своеобразна форма за повишаване на професионалната квалификация бе въведеното през 2009 година с разпореждане на апелативния прокурор и продължаващо през 2011 година попълване на електронни папки в АП В.Търново с всички касационни решения, постановени от ВКС по наказателни дела на В.Търновския апелативен съд, и с произнесените от прокурори при ВКП и ВАП постановления / потвърдителни и отменителни / по проверените по реда на инстационния контрол актове на прокурорите от АП В.Търново. По такъв начин всеки прокурор от апелативното звено разполага с възможността да следи актуалната практика на върховната съдебна и прокурорска инстанция, включително и по делата с негово участие и по решените от него преписки.

Отново отстояваме становището, че едновременното усъвършенстване на всички прокурори и уеднаквяването на тяхната практика изисква да продължи издаването на методически указания на ВКП по актуални въпроси от разследването на общественозначими престъпления, каквито положителни примери вече има. Подобни указания биха имали всеобхватен ефект по отношение на всеки един прокурор в системата и практическата полза от тях би била значително по-голяма, отколкото многобройните семинари с участието на отделни представители на прокурорската професия. Уместно би било, преди изготвяне на съответните указания, да се изследва практиката на прокуратурите по прилагане на съответната материя, за което АП В.Търново е готова активно да съдейства.

Окръжната прокуратура Плевен прави подробен преглед на наличния щат на магистрати и разследващи полицаи, като заявява, че щатното осигуряване на последните е все още недостатъчно да гарантира качествено разследване по всички образувани производства. Преценява се, че приблизителното съотношение прокурори – съдебни служители е 1:1, което е твърде далече от съществуващите стандарти в съдилищата. Отделено е внимание и на дейността на 3-мата прокурорски помощника, на които са били възлагани технически и помощни функции на всички прокурори от ОП и на някои прокурори от РП Плевен. ОП Плевен съобщава за своята инициатива да организира съвместно с НИП семинар на тема „Мерки за обезпечаване на глобата, конфискацията и отнемането на вещи в полза на държавата” с лектор прокурора от ВТАП Д.Лещаков. Проведени са и два обучителни семинара на съдебните служители в региона във връзка с въвеждането на данни в УИС и използването на електронния регистър, съгласно Инструкция № 1.

ОП Русе посочва щатна численост от 106 души, 54 магистрати / 40 прокурори и 14 следователи / и 52 служители. Разследващите полицаи в Русенския съдебен окръг по различни щатове са общо 57 души, от които 5 са вакантни. Отчита се, че техният брой е достатъчен и в състояние да обезпечи в нужната степен бързо и качествено провеждане на разследването.

Повече подробности относно наличните разследващи полицаи и тяхното обучение се съдържат в отчетите на ОП Ловеч и ОП В.Търново.

В Ловешкия регион през 2011 г. са работили 42-ма разследващи полицаи, които съпоставени с прокурорите представляват 1,2 съотношение прокурор – разследващ орган. Прави се констатация, че натовареността на разследващите полицаи в отделните райони не е еднаква, което ведно с щатната недокомлектованост и текучеството, се отразява негативно върху разследването. Сочи се, че голямата част от прокурорите в региона са със значителен професионален стаж, но въпреки това е необходимо да се провеждат обучителни мероприятия по нови или изменени нормативни актове с цел уеднаквяване на практиката по такива въпроси, каквито са доказателствата и доказателствените средства, СРС, престъпления против интелектуалната собственост, финансовата и данъчна система и др. Обобщава се, че динамиката на развитие на обществените отношения изисква постоянно осъвременяване на практиката и теорията.

Най-изчерпателна информация относно кадровото състояние на разследващите полицаи и тяхната дейност се съдържа в доклада на ОП В.Търново.

Посочено е, че при щат от 61 души, към момента са назначени 55 разследващи полицаи, чиято средна месечна натовареност през 2011 г. е била видимо увеличена – 9,82 при 8,95 за 2010 г.,4,67 за 2009 г. и 5,27 за 2008 г. Съобщава се, че в края на отчетния период няма просрочени досъдебни производства по ЗМ, което се дължи на създадената в предишните години и запазена впоследствие организация за контрол по водене и приключване на производствата, както от страна на наблюдаващата прокуратура, така и от ОД на МВР, чрез ежеседмично проследяване движението на делата и сроковете на тяхното завършване. В.Търновската окръжна прокуратура подробно е описала всички семинари, разглеждани теми и участници в различните форми за повишаване на квалификацията на прокурорите. Отделено е внимание и на особената роля на прокурорите при обучението на разследващите органи чрез участието им в качеството на лектори в семинари, дискусии, решаване на казуси и др. Посочва се, че необходимо да продължи обучението на разследващите полицаи във връзка с промените в нормативната база, касаещи разследването, чрез лекции, обсъждане на специфични казуси, помощ при определяне правната квалификация на деянието и други подобни форми.

7.2. Проверки и ревизии. Образувани дисциплинарни и наказателни производства срещу магистрати. Наложени наказания на прокурори и следователи.

Проверки и ревизии
И през 2011 г. В.Търновската апелативна прокуратура осъществяваше успешно, съобразно изискванията на ЗСВ и плановете за контролно-ревизионна дейност, законовите си правомощия за ръководство и контрол върху работата на прокуратурите от региона.

Със Заповеди на Административния ръководител на ВТАП са определени екипи за извършване на комплексни ревизии и проверки в окръжните прокуратури.

Със Заповед № 337/18.10.2011 г. прокурорите от Апелативна прокуратура са разпределени да отговарят персонално за окръжните и съставните им районни прокуратури по отношение дейността по изпълнение на Инструкция № 1 и Инструкция № 2 и да извършват проверка на място на всеки 2 месеца.

В изпълнение на горните заповеди през отчетния период са извършени следните ревизии и проверки:

1. Извършени тематични ревизии на Окръжните прокуратури гр. Велико Търново, Габрово, Ловеч, Плевен и Русе по практическото приложение на Инструкцията от 2010 г. на Главния прокурор на РБ за поддръжка и използване на електронния регистър на лица с неприключени наказателни производства и на Инструкцията за взаимодействие между ПРБ и МВР при разследване на две и повече досъдебни производства, образувани и водени срещу едно и също лице от 2010 г. на Главния прокурор на РБ и на Министъра на вътрешните работи.

2. Извършени тематични ревизии на Окръжните прокуратури гр. Велико Търново, Габрово, Ловеч, Плевен и Русе в изпълнение на т.3.2. от Методически указания за контрол в системата на Прокуратурата на РБ, утвърдени със Заповед № 1692/26.05.2010 г. на Главния прокурор на РБ и Заповед № ЛС № 954/06.04.2011 г. на Главния прокурор на РБ на архивирани преписки и дела по критерии, посочени в Методическите указания и Заповеди, по които не е реализиран съдебен или инстанционен контрол до апелативно ниво.

3. Извършени проверки в окръжните прокуратури от апелативния район по изпълнение на чл. 15 ал. 2 от Инструкцията за провеждане на предварителни проверки от 2011 г., касаещи дейността по предварителните проверки, включително и законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на досъдебни производства, както и на необжалваните резолюции за прекратяване на преписки, поради липса на данни за извършени престъпления или поради изпращане на преписките по компетентност на съответни специализирани органи.

4. Извършени проверки в окръжните прокуратури от апелативния район в изпълнение на Заповед ЛС-2666/07.10.2011 г. на Главния прокурор на РБ със съответните прокурори от отдел Втори при ВКП, по неприключените досъдебни производства срещу лица с 3 и повече наказателни производства.

Заложената в плана за контролно-ревизионна дейност на ВТАП през 2011 г. комплексна ревизия на Окръжна прокуратура гр. Плевен ще бъде осъществена през първото полугодие на 2012г.

Извършени са и 27 проверки от контролно звено „Инспекторат” по конкретни дела, преписки и жалби по разпореждане на ВКП.

След приключване на ревизиите и проверките своевременно са изготвени доклади за резултатите, уведомени са ВКП, отдел „Инспекторат”.

Окръжните прокуратури от В.Търновски апелативен регион за отчетния период са извършили ревизии и проверки, както следва:

Извършени са проверки по практическо прилагане на Инструкцията за поддръжка и използване на електронния регистър на лица с неприключени НП от 2010 г. на Главния прокурор на РБългария и Инструкцията за взаимодействие между ПРБ и МВР при разследване на две и повече ДП, образувани и водени срещу едно и също лице от 2010 г. на Главния прокурор на РБългария и МВР.

- Проверка за дейността по предварителните проверки, вкл. законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на ДП, както и на резолюциите за прекратяване на преписките поради липса на данни за извършени престъпления или поради изпращане на преписките по компетентност.

- Контролна проверка в районните прокуратури на преписки и дела по утвърдените със Заповед № 954/06.04.2011 г. Индекси от Номенклатурата на делата на ПРБ.

- Тематична проверка в Районните прокуратури, относно правилното описване, съхранение, предаване и унищожаване на веществените доказателства.

Освен това ОП-В.Търново е извършила планирани проверки за нередности в Домовете за деца и младежи с умствена изостаналост; относно качеството и законността на актовете, издавани от съответните общински администрации въз основа на Наредбата за опазване на околната среда и водите; по извършеното през 2011 г. по ремонт, обезопасяване на мостовите съоръжения и др.

През 2011 г. Окръжна прокуратура – Велико Търново е извършила проверки извън заложените в плана:

- във всички общини на територията на областта във връзка със Закона за общинската собственост-законосъобразност на Наредба по чл.8, ал.3 от ЗОС, извършени нарушения при продажби, учредени права на строеж,извършени замени по чл.40 от ЗОС и извършването на оценки във връзка с тези сделки и с предмет общинска собственост.

- Във връзка с публикация във в.”Борба” за предстоящо строителство върху паркинг на ул. „Деньо Чоканов” и обръщалото за автобуси и протести на граждани бе извършена проверка за законност на действията и издадените административни актове по повод предстоящото строителство чрез изискване Община В.Търново на информация и копия на документи, при която не бяха установени основания за действия по реда на надзора за законност.

По указание на ВКП са извършени проверки по 4 бр. преписки на ВТОП, РП-В.Търново и РП-Г.Оряховица.

И през 2011 г. е запазена положителната тенденция за проявяване на повишена активност и инициативност от страна на прокурорите при възлагането и извършването на проверките.
Окръжна прокуратура гр. Габрово през отчетната 2011 г. е извършила четири тематични проверки – по една на всяка районна прокуратура за законосъобразносктта на постановените и необжалвани откази да се образува наказателно производство.

Прокурорите от Габровската окръжна прокуратура са извършили репрезентативни проверка по преписките в ОД МВР и РУП гр. Габрово, по които е съобщено на заявителите, че не са били установени данни за престъпление и са били уведомени за прекратяването им.

- За Районна прокуратура – Ловеч по дейността през 2010г. по приложение института на освобождаване от наказателна отговорност и налагане на административно наказание по чл.78 А от НК. Не са установени нарушения, а като препоръка е обърнато внимание за анализ на причините за допуснати оправдани лица.

- За Районна прокуратура – Троян по дейността през 2010г. по прекратяване на наказателното производство със споразумение. Съществени нарушения не са установени. Проверяващият прокурор е констатирал, че внасянето на споразумението в РС - Троян, по изискване на последния, става чрез нарочно предложение от страна на прокуратурата, в което се описва съдържанието на споразумението. Считаме, че такова предложение не е необходимо, не намира опора в нормите на НПК и е проява на излишен формализъм.

- За Районна прокуратура – Тетевен по дейността за 2010г. свързана със срочността на разследване и исканията за продължаване срока на разследване. Не са констатирани съществени нарушения. Дадени са препоръки за по-добра мотивираност и пълнота на предложенията

- За Районна прокуратура – Луковит по надзора за изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки. Нарушения не са установени. Като препоръка е посочено извършването на периодична проверка на приведените в изпълнение присъди с оглед своевременно получаване на обратна информация.

Извършена е проверка по чл.15 ал.2 от ИППП на необжалваните резолюции и постановления за отказ да се образува досъдебно производство за първото полугодие на 2011г. При проверката на над 430 бр. преписки не се установиха случаи, налагащи отмяна на прокурорския акт, поради незаконосъобразност или необоснованост. Считаме, че подобен род проверки са излишни и като се има предвид характера на проверяваните преписки, водят до ненужно натоварване на проверяващите прокурори.

В изпълнение на заповед № 354/09.02.2011г. на Главния прокурор ,по изготвен план бяха извършени тематични проверки в Районните прокуратура по прилагане на Инструкция № 1 за електронния регистър на лица с неприключени наказателни производства и Инструкция № 2 за лицата с две и повече неприключени досъдебни производства.

В доклада на определената комисия се посочва,че не са констатирани съществени пропуски в работа по двете инструкции. В отделни случаи в РП- Троян е установено забавяне на въвеждане на информация с няколко дни, като причина затова е местоработата на част от прокурорите извън сградата на прокуратурата. За РП- Тетевен, като слабости са посочени установени несъответствия между данните от деловодната програма с тези по дневниците, което своевременно е отстранено, липса на въведени ЕИСПП номера по някои образувани досъдебни производства. Същите пропуски са били констатирани и в РП- Луковит и РП- Ловеч. Всички проверени прокуратури са запознати с констатираните слабости.

В Районна прокуратура –Ловеч е извършена проверка от Инспектората на ВСС. Във връзка с доклада за констатациите от проверката в прокуратурата са въведени организационни мерки по работата с делата с изтекла давност, спрените дела, организацията по ИППП.

В Районна прокуратура –Троян и Районна прокуратура-Луковит са извършени одитен ангажимент задаване на увереност с цел да се оценят съществуващите контролни механизми, правила и процедури, за осигуряване съответствие с нормативните актове,регулиращи финансовата и административната дейност и проверка за изпълнение на препоръките от предишен одит. Констатациите са отразени в доклади на проверяващите.

В изпълнение на Заповед №354/2011г. на Главния прокурор на Република България са извършени тематични ревизии на всички районни прокуратури от Плевенски съдебен район, относно практическото прилагане в дейността им на Инструкцията за поддръжка и използване на електронния регистър на лица с неприключили НП и Инструкцията за взаимодействие между ПРБ и МВР при разследване на две и повече ДП, образувани и водени срещу едно и също лице. Отчетените пропуски в докладите от ревизиите са обсъдени на общи събрания и са набелязани мерки за тяхното отстраняване.

В изпълнение на Методическите указания за контрол в системата на прокуратурата на РБългария са извършени тематични ревизии на петте районни прокуратури от Плевенски съдебен окръг с предмет на ревизионната дейност обхващащ периода от 01.01.2010г. до 31.12.2010г. Съществени пропуски и нарушения не са констатирани.

На основание чл.15 ал.2 от Инструкцията за провеждане на предварителни проверки (ИППП) са извършени периодични проверки по законосъобразността и обосноваността на необжалваните откази от образуван на досъдебно производство, както и на прекратителните резолюции по преписки на Районните прокуратури от Плевенски съдебен район, относно дейността им по предварителните проверки за периода 16.03.2011г.–30.06.2011г. Изготвените обобщени доклади са предоставени на всички прокуратури за запознаване с констатациите и препоръките за подобряване на дейността при работата с предварителните проверки.

В изпълнение на Инструкцията за провеждане на предварителни проверки (ИППП) на Главен прокурор на Република България и Министъра на Вътрешните работи са извършени две контролни проверки на преписките по описа на ОП-Плевен, приключени от органите на МВР и от другите компетентни органи в периодите от 16.03.2011г. до 16.06.2011г. и от 30.06.2011г. до 30.09.2011г. При проверките не се установиха нарушения на ИППП.
Окръжна прокуратура гр. Русе е извършила комплексни ревизии в двете районни прокуратури. Те са обхванали всички видове надзори.

Отделно от тях са направени на двете прокуратури и тематични ревизии и проверки, съгласно утвърдения план на Окръжна прокуратура – Русе за:

• 
  на Районна прокуратура град Русе по изпълнение на дадените препоръки и указания при извършената друга такава проверка през 2010 година, относно прилагането от прокурорите на разпоредбите на чл.25 във вр. с чл.23 от НК, както и на чл.59 от НК при сключването на споразумения по реда на Глава 29 от НПК.
  

• 
  на Районна прокуратура град Русе за правилността и обосноваността на сключените споразумения и справедливостта на определените наказания за 2010 година;
  

• 
  на Районна прокуратура град Бяла за подготвеността и активността на прокурорското участие в съдебни заседания;
  

• 
  дейността на Районна прокуратура град Русе през първото полугодие на 2011 година по предварителните проверки, включително законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на досъдебни производства, както и на резолюциите за прекратяване на преписките поради липса на данни за извършено престъпление или поради изпращане на преписките по компетентност на съответния специализиран орган.
  

• 
  дейността на Районна прокуратура град Бяла през първото полугодие на 2011 година по предварителните проверки, включително законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на досъдебни производства, както и на резолюциите за прекратяване на преписките поради липса на данни за извършено престъпление или поради изпращане на преписките по компетентност на съответния специализиран орган.
  

• 
  дейността на Районна прокуратура град Русе през второто полугодие на 2011 година по предварителните проверки, включително законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на досъдебни производства, както и на резолюциите за прекратяване на преписките поради липса на данни за извършено престъпление или поради изпращане на преписките по компетентност на съответния специализиран орган.
  

• 
  относно дейността на Районна прокуратура град Бяла през второто полугодие на 2011 година по предварителните проверки, включително законосъобразност и обоснованост на необжалваните откази за образуване на досъдебни производства, както и на резолюциите за прекратяване на преписките поради липса на данни за извършено престъпление или поради изпращане на преписките по компетентност на съответния специализиран орган.
  

Със Заповед №РД-04-48/14.04.2011г. на и.ф. Административен ръководител на ОП-Плевен за допуснато системно неизпълнение на служебни задължения при организацията на работата, изразило се в неизпълнение на задължителни писмени разпореждания на надзорен прокурор от ВТАП, на прокурор от ОП-Плевен е приложена дисциплинарна мярка „обръщане на внимание” съгласно чл.327 от ЗСВ, която е изпратена за сведение на ВСС съгласно закона.

Административният ръководител на РП-гр.Червен бряг със Заповед №РД-09-34/07.07.2011г. е наложил дисциплинарно наказание „обръщане на внимание”, за допуснато нарушение по надзора и организацията на работа по възложеното му досъдебно производство на прокурор от същата прокуратура.

Със Заповед №РД-04-118/12.12.2011г на Административен ръководител - Окръжен прокурор е наложено дисциплинарно наказание по чл.308, ал.1, т.2 от ЗСВ - „ПОРИЦАНИЕ” на следовател от ОСО в ОП-Плевен, поради констатирано безотговорно отношение към дейността му като разследващ орган по досъдебно производство.

През 2011г. Висш Съдебен съвет е наложил две дисциплинарни наказания на прокурори от Плевенски съдебен окръг.

С Решение по Протокол № 14/20.04.2011г. на ВСС, за извършени дисциплинарни нарушения, посочени в чл.307,ал.1 от ЗСВ, на прокурор от РП – Плевен, на основание чл. 308, ал.1, т.3 от ЗСВ е наложено дисциплинарно наказание „намаляване на трудовото възнаграждение с 10% за срок от 8 месеца”

С Решение по Протокол № 42/15.12.2011г. на ВСС, за извършени дисциплинарни нарушения, посочени в чл.307,ал.3 от ЗСВ, на прокурор от РП – Плевен е наложено дисциплинарно наказание „дисциплинарно освобождаване от длъжност”.

През отчетната година прокурори от отдел „Инспекторат” при ВКП са извършили проверки на единадесет колеги от Районна и Окръжна прокуратура Плевен, по повод подадени сигнали до Главния прокурор, касаещи евентуално нарушение на служебните задължения.

Всичките доклади от проверките са приключили със становище, че не се констатират обстоятелства за предприемане на мерки от дисциплинарен и друг характер по сигналите, като съответните преписки са прекратени.
Във В.Търновски съдебен район има образувано едно дисциплинарно производство спрямо прокурор от РП-Г.Оряховица, на когото със Заповед е наложено наказание „Порицание”. Преписката е изпратена на ВСС по компетентност, няма произнасяне до момента.
В Русенски съдебен район има образувано едно наказателно производство срещу прокурор от Районна прокуратура гр. Русе – Радослав Батанов за престъпление по чл.343 ал.1 б”б” във вр. с чл.342 ал.1 от НК. Делото е възложено на Районна прокуратура гр. Плевен. Производството не е приключено.
В Ловешки и Габровски съдебни райони няма образувани дисциплинарни преписки и наложени наказания на прокурори и следователи.
8. ОБЕМ НА ПРОКУРОРСКАТА ДЕЙНОСТ И СРЕДНА НАТОВАРЕНОСТ НА ПРОКУРОРИТЕ.
8.1. Обем на прокурорската дейност.
Статистиката за общата натовареност на проку­ратурите в страната /таблица 5.1./ полезно и нужно четиво за всеки административен ръководител в системата.

В сегашния доклад за втори път се отчита и актуализирания обем на дейността на прокурорите и следователите по данни, предложени от прокурорите и включени в таблица 5.4. Разработените в нея 76 колони / показатели /, 74 броя за 2010 г., илюстрират във възможно най-големи подробности всички разновидности на осъществяваните от прокурорската институция дейности. По този начин се отговоря на изискванията, отправени в предишните години от страна на колегите прокурори от района за максимално отразяване на всичко онова, което запълва напрегнатите им работни дни.

Наличието на двете таблици позволява различен подход при анализа на обема прокурорска дейност.

Едната възможност е да се направи поредно съпоставяне с данните от предходната 2010 г., за да са изведат посоките за развитие.

В тази връзка, първата констатация е за намаление по основния показател „Общо прокурорски актове и участия в съдебни заседания”- през 2010г. техният брой е възлизал на 138035, докато през 2011 г. те са с 24150 по-малко / 113885 / Налице е спад със 17,5 %.

Апелативната прокуратура В.Търново отчита съществено намаление в своята работа с 558 броя – 32,7 % спрямо 2010 г, ОП Плевен с 11243 – 20,2 %, ОП Русе с 3855 – 19,5 %, ОП Габрово с 2158 – 17,6 %, ОП В.Търново с 4071 – 14,7% и ОП Ловеч – 2265 – 10,8 %.

Изложените данни показват общо снижаване на обема дейност в целия апелативен район, най-сериозно изявено при Апелативната прокуратура, при ОП Плевен и при ОП Русе. Рано е да се прави обобщение и да се извежда тенденция, но фактът е безспорен и за неговото настъпване определен принос може би има прилагането на Инструкцията за провеждане на предварителните проверки. и сочат най-значимо нарастване в обема работа на Апелативната прокуратура В.Търново, което произтича от по-големия брой инстанционни преписки и участия във въззивни съдебни производства.

Основната специфика в прокурорската дейност се определя от няколко водещи показатели, към които следва да се насочи и вниманието в настоящето изследване.

Така, наблюдаваните през 2011 г. досъдебни производства са били 31567 или с 4183 броя по-малко от 2010 г., при друго предходно намаление спрямо 2009 година с 2110 броя.

Решените ДП са с 4285 по-малко спрямо предходния период и възлизат на 26078.

Намаление се констатира при отказите от образуване на ДП-с 8557 по-малко /11118 за 2011 г. при 19611 за 2010 г./; при образуваните ДП-с 1194 по-малко /8481 за 2011 г. срещу 9675 за 2010 г./; при решените инстационни преписки-с 666 по-малко / 1999 за 2011 г. при 2665 за 2010 г./; при прекратените ДП – с 4603 по –малко / 11482 за 2011 г. срещу 16085 за 2010 г. при спрените ДП-с 583 повече / 7506 за 2010 г. с//.

И обратно. Увеличение бележат още внесените прокурорски актове в съда с 263 броя повече / 6685 за 2010 г. срещу 6422 за 2010 г./и спрените – с 55 повече / 7561 за 2011 г. срещу7506 за 2010 г./

Изнесените числа съдържат положителния факт за значителното намаление на прекратените дела на фона на увеличените, макар и не със същия ръст, внесени ДП в съда, и при символичното нарастване на спрените производства, които данни съпоставени помежду им показват постигането на по-висока ефективност в досъдебната фаза на процеса.

Не е възможно, а и не е наложително, в текстовата част на доклада да се привнесат всички отчитани за данни в таблица 5.4 „Актуализиран обем на дейността на прокуратурите и следователите”, въведена за пръв път при отчета за 2010 година, по отношение на такива прокурорски действия, каквито са повдигнатите спорове за подсъдност, удължаването на процесуалните срокове за разследване, произнасяния по отводи и самоотводи, искания за разкриване на банкова/данъчна тайна и за други подлежащи на съдебен контрол процесуални действия, заповеди и указания, анализи и доклади, становища, справки и много други. И при посочената таблица се налага изводът за ограничаване общия обем на прокурорската дейност, който е намалял с 2921 от общо 172252 броя през 2010 г. на 169331 за 2011 г. В тази численост са включени 6422 бр. прокурорски актове, внесени в съда, които при възприетия коефициент на тежест 0,5, се измеряват със значимост 3211; 25246 участия в съдебни заседания с коефициент на тежест 0,3 – 7573,8 и други прокурорски актове и дейности 140584 с коефициент на тежест 0,2 – 28116,8.

Запознаването с вътрешното съотношение на отделните прокурорски дейности и съпоставянето със състоянието им през 2010 година показва картина, различна от тази на намаления общ обем работа. По едни от основните показатели, каквито са прокурорските актове, внесени в съда, и участието в съдебни заседания, се наблюдава увеличение – при първите с 264 броя, а при вторите – с 670. Увеличение се отчита така също и при исканията за удължаване срока на разследване, при исканията до съда за процесуални действия, при възобновяванията на ДП, при отводите, респ. самоотводите, при протестите срещу връщане на дела от съда. Намалели са постановленията и актовете по следствения надзор,, исканията за разкриване на банкова тайна, исканията за използване на СРС, протестите срещу взема мярка за неотклонение, постановленията/ писмата с указания по разследването, прекратените ДП, произнасянията по по искане за възобновяване на наказателно дело, постановленията по искане за прекъсване или отлагане изпълнението на наказанието и др.

В обобщение на изложеното дотук трябва да се отбележи, че намаленият общ обем от прокурорски дейности на фона на големия им ръст в предходните години не може да формира трайни изводи, доколкото се изявява еднократно и не все още не се е превърнал в тенденция. Необходимо е няколкогодишно проследяване на проблема, за да се установи в каква посока се развива обемът на извършваната от прокуратурите в района дейност и по какъв начин се отразява той върху показателя „натовареност”.

Най-голям обем работа е съсредоточена обяснимо в ОП Плевен – 57799, следвана от ОП В.Търново – 39849, ОП Русе – 28527, ОП Ловеч – 23240 и ОП Габрово – 15917.