Еуропа және америка елдерінің жаңа және қазіргі заман тарихы 1640-2019 жж.

45 
контора. Сенат өз канцеляриясына ие болды, ол бірнеше үстелге бөлінді: 
құпия, губерниялық, разрядтық, фискалды және бұйрықты. Сенаттық 
контораны құрғанға дейін ол Сенаттың жалғыз атқару органы болды. Үш 
құрамда әрекет еткен: мүшелердің жалпы жиналысы, Жазалау палатасы және 
Сенаттық контора Мәскеуде құрамасынан канцелярия бөлімі анықталды. 
Жазалау палатасының құрамына екі сенатор және Сенатпен 
тағайындалған соттар кірді, олар ай сайын Сенатқа ағымдағы істер, 
айыппұлдар мен іздестірулер туралы рапорт беріп отырды. Жазалау 
палатасының шешімдері Сенаттың жалпы қатысуымен өзгертілуі мүмкін 
болды. Сенат шешімі анықтаған Жазалау палатасының құзыретіне 
(4.09.1713ж.) губернаторлармен және бұйрықтармен дұрыс емес шешімге 
шағымдарды қарастыру және фискалды хабарламалар кірді. 
Мәскеудегі Сенаттық контора «жарғыларды басқару және орындау 
үшін» 1722 ж. 12 қаңтарда құрылды Оның құрамына кірген: сенатор, екі 
асессор, прокурор. Сенаттық контораның негізгі міндеті - мәскеулік 
мекемелердің ағымдағы істерін Үкіметтік Сенатқа жібермеу, сонымен қатар, 
Сенаттан алынған бұйрықтарды орындау, Сенатпен губернияға жіберілетін 
бұйрықтарды бақылау болды. Сенат көмекші органдарға ие болды, олардың 
құрамында сенаторлар болған жоқ. Ондай органдар рекетмейстер, 
герольдмейстер, губерниялық комиссарлар болды. 
Петрмен құрылған Сенат, ішіндегі 9 адаммен, 1722 жылғы Жарлық 
бойынша, уақытша істеген жоғары үкіметтік мекемеден үнемі істейтінге 
айналған. Сенат сот билігін, сауданы, мемлекеттің алым мен шығынын 
бақылаған. Оған Дәрежелік пен Елшілік бұйрықтардың қызметтері берілген. 
Сенаттағы шешімдер алқалы қабылданған, жалпы жиналыста жоғары 
мемлекеттік билігінің барлық мүшелердің қолдарымен бекітілген. Егер 9 
сенаттардан біреуі қолын қоймаса, шешім жарамсыз болып саналады. Осылай 
I Петр өз өкілеттіктерінің бөлігін Сенатқа өкілдеген, бірақ сонда да Сенаттың 
мүшелеріне арнайы жауапкершілік қойған. 
1717-1721 жж. басқарма орындау билігі саласында реформа өткізілді. 
Оның нәтижесі: швед үлгісі бойынша 13 коллегияның құрылуы. 
Жарғы бойынша 14 желтоқсанда 1717 ж. 9 алқалық құрылды: Әскери, 
Берг, Ревизион, Сыртқы істер, Адмиралтейлік, Әділеттер, Камералар, Штатс-
конторалары, Мануфактуралар. ХII ғ. бірінші ширегінің аяғында 13 алқалық 
болды, олар функционалдық принципі бойынша қалыптастырылатын орталық 
бас мекеме болды. Алқалықтың бас регламенті (1720 ж.) басқарудың үлкен 
ережелерін, штаттарды және іс жүргізу тәртібін орнатты. Алқалық келесі 
құрамда қатысты: президент, вице-президент, 4-5 кеңесші, 4 асессор. Алқалық 
штаты хатшылардан, нотариустан, актуариустан, көшірмешілерден, 
тіркеушілер мен кеңсешілерден құралды. Алқалықтар кезінде фискал (кейін 
прокурор) болды, ол алқалықтың қызметін қадағалады және бас прокурорға 
бағынды. Алқалықтар монарх пен Сенаттан ғана бұйрықтар алды және патша 
бұйрығына қайшы келген жағдайда соңғылардың бұйрықтарын орындамауға 

46 
құқылы болды. Алқалықтар сенаттық бұйрықтарды орындады, шешімдерінің 
көшірмелерін және қызметі туралы баяндамаларды Сенатқа жіберді. 
1708-1715 жылдары жергiлiктi жерлерде билікті бекіту мақсатымен 
және армияны рекруттар және жабдықтармен жақсы қамтамасыз етiлуі үшін 
облыстық реформа жүргізілді. 1708 жылы мемлекет барлық сот және 
әкімшілік күшімен, губернаторларымен 8 губернияға бөлінді: Мәскеулiк, 
Ингермандландылық (соңынан Санкт-Петербор), Киевтiк, Смоленсктік, Азов, 
Қазандық, Архангелогородтық және Сiбiр. Мәскеулiк губерния қазынаға 
түсетін түсімдердің үштен бiрін берсе, одан кейінгісі Қазандық губерния. 
Губернаторлар қармағында губернияның аумақтарында орналасқан 
әскерлер болған. 1710 жылы 5536 ауланы бiріктiрген жаңа әкiмшiлiк бiрлiктер, 
үлестер пайда болды. Бірінші облыстық реформа қойылған талаптарды 
шешпедi, керiсiнше мемлекеттiк қызметкерлер санын едәуiр көбейтіп оларға 
деген шығындарды да өсірді. 
1719-1720 жылдары үлестерді құртқан екiншi облыстық реформа 
өткізілді. Губерния сардарлардың басшылығымен 50 провинцияларға бөлiне 
бастады, ал ауыл аймақтар жергілікті комиссарлар басшылығымен 
дистриктiлерге бөлінді. Оларды Камер-әріптестері тағайындады. Реформа 
нәтижесінде билік орталықтандырылды. Жергiлiктi органдар өзiн-өзi басқару 
билігін жоғалтты. 
Мемлекеттік биліктің барлық пирамидасын император тағайындады. 
Штаттан тыс Швециямен бейбітшілікке қол қоюдан кейін Ресей империяға 
айналды. 22 қазанда 1721 ж. Петр I Отан Әкесі, Бүкілресейлік император, Ұлы 
Петр лауазымы берілді. Осы лауазымды қабылдау шектеусіз монархияны 
заңды рәсімдеуге сәйкес келді. Монарх өзінің өкілеттіктері мен құқықтарында 
ешқандай билік және басқару әкімшілік органдарымен шектелген жоқ. 
Мемлекетте биліктің барлық толықтығына ие болды. Абсолюттік монархтың 
басқаруының авторитарлығы басқаша ойлауға асығумен, мемлекеттік 
органдардың жүйесіне бірыңғайлылықты енгізумен, тұрмысты, ғұрыптарды, 
барлық қоғамдық өмірді, мәдениеттің дамуын реттеуге тырысумен 
сипатталды. 
Монарх мемлекеттің, шіркеудің басшысы, жоғарғы сот, жоғарғы бас 
басқарушы болды. Оның ерекше құзыреттілігіне соғысты жариялау, 
бейбітшілікті орнату, сыртқы мемлекеттермен шарттарға қол қою кірді. 
Монарх заң шығарушы және атқарушы биліктің жоғарғы таратқышы ретінде 
қарастырылды. 
XVIII ғ. ширек ғасырында құрылған мемлекеттік басқару жүйесі І 
Петрдің өлімінен кейін де сақталды. XVIII ғ. екінші ширегінде оған тек жеке 
өзгерістер ғана енгізілді, олар басқарудың басты принциптерін қозғаған жоқ. 
Едәуір ірі өзгерістер І Петрдің мирасқорлары кезінде 1726 жылы Жоғарғы 
Құпия кеңесін құрумен және 1727 ж. жергілікті басқару реформасымен 
байланысты болды. 
Орнында
шешімдердің 
орындалуын 
бақылау 
және 
жаппай 
жемқорлықты азайту үшін 1711 жылдан бастап фискалдар лауазымы пайда 

47 
болды, олар жоғары және төмен лауазымды шендердің барлық теріс істерін 
«құпия түрде білу, жеткізу және ашу», қазынаны ұрлаушылықты, пара 
алушылықты қадағалау, жеке тұлғалардың тасыған сөзін қабылдау 
міндеттерін атқарды. Фискалдарды обер-фискал басқарды, ол патшамен 
тағайындалады және бағынады. Обер-фискал Сенаттың құрамына кірді және 
бағынышты фискалдармен байланысты Сенат кеңсесінің фискалдық үстелі 
арқылы сақтады. Сөз тасуларды қарастырып, ай сайын Сенатқа Жазалау 
палатасы баяндап отырды. Жазалау палатасы – төрт соттан және екі 
сенатордан тұратын ерекше сот өкілі (1712—1719 жж. аралығында болған). 
Петрдің кезінде батыл дерлік өзгерiстерге сот жүйесi ұшырады. 1719 ж. 
жүргізілген сот реформасы Ресейдің барлық сот жүйесін реттеді, біріктірді 
және күшейтті. Реформаның негізгі міндеті – әкімшіліктен сотты бөлу. Сот 
жүйесінің басында ең маңызды мемлекеттік істерді шешкен монарх тұрды. Ол 
жоғарғы сот болды және көптеген істерді өз бетімен таратты. Оның 
бастамасымен сот функцияларын іске асыруға көмектескен «іздестіру 
істерінің кеңсесі» туындады. Бас прокурор және обер-прокурор патша сотына 
жатты. 
Жоғарғы соттың функциясы Сенат және Юстиц-коллегиясы алды. 
Олардан төменде: аудандарда - гофгерихты немесе iрi қалаларда аулалық 
апелляциялық соттар және аудандардағы алқалы төменгi соттар. Аудандық 
соттар диқандардың барлық санаттарының (шіркеу қызметкерлерінен басқа) 
қылмыстық және азаматтық істерін жүргізді, сонымен қатар, тіркеуге 
қосылмаған қала тұрғындарының да істерін жүргізді. Қала тұрғындарының 
тіркелмеген сот істерін жүргізу үшін 1721 жылы магистрат енгізілді. Қалған 
жағдайларда жекеменшiк сот жұмыс жасаған. Дегенмен 1722 жылы төменгі 
соттар аудандық соттарға ауысты, оларды сардарлар басқарды. 

жүктеу/скачать 1.75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: