Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»

Ценообразование в государственном секторе экономики до настоящего времени является узким, застойным звеном, снижающим эффективность использования бюджетных средств. В наибольшей степени это проявляется в специфических отраслях, в том числе и в геологической отрасли.

Перспективными методами определения начальных цен являются нормативный метод, метод аналогий или типизаций. По мнению автора, предпочтительным следует считать нормативный метод, основанный на использовании отраслевой сметно-нормативной базы, основным требованием к которой является ее опережающее развитие относительно материальной составляющей отраслевого геологического производства [Ахмет В.Х. Рынок в геологии и нерыночная основа ценообразования на продукцию и работы по ГИН и воспроизводству МСБ. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 11, с. 49-54.].

В статье Ю.Н. Бакулина, И.В. Жукова (НП «Горнопромышленники России», ДВФО) рассмотрено влияние некоторых рыночных механизмов, таких как распространение цен, по сделкам на биржах на производственную сферу и экономику вообще. А также различные принципы формирования цен на минеральное сырье и стоимости работ и услуг, которые ведут к потерям полезных ископаемых в недрах и ускоряют процессы исчерпания минерального сырья. Дана оценка таких потерь по золоту. Рассмотрены также потери за счет разных темпов роста цены минерального сырья и стоимости работ и услуг. Обосновывается необходимость проведения специального исследования по фиксации цен на сроки длительности периода воспроизводства (10-15 лет), а также необходимость государственного регулирования роста услуг непроизводственной сферы [Бакулин Ю.Н., Жуков И.В. Влияние рыночных механизмов на состояние минерально-сырьевой базы. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 11, с. 54-57.].

Совершенствование системы ценообразования ГРР рассматривает В.В. Сичкарь. Закончены работы по объекту «Разработка проекта концепции совершенствования системы ценообразования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых за счет средств федерального бюджета», в которой представлен Проект Концепции ценообразования для геологоразведочной отрасли. В результате были выявлены проблемы действующей системы ценообразования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ, финансируемых за счет средств Федерального бюджета и внесены предложения по ее совершенствованию. Основные проблемы заключаются не в отсутствии разработанных методов расчета стоимости работ, а в отсутствии закрепленных механизмов и методик по их применению, несогласованности законодательной и нормативной базы [Сичкарь В.В. Совершенствование системы ценообразования ГРР. // 5 Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые - наукам о Земле», Москва, 23-25 марта, 2010. Материалы конференции. РГГРУ. - М. - 2010.].

Система мониторинга цен направлена на обеспечение выполнения требований «Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами» (утверждена приказом Минприроды России от 30.09.2008 г.) при подготовке условий аукционов и конкурсов по участкам недр, содержащих ТПИ. Разработанный алгоритм мониторинга позволяет представить конечный результат мониторинга в виде обоснованных предложений по размеру стартового разового платежа.

В результате использования разработанной системы мониторинга ЦНИГРИ в 2010 г. были обоснованы предложения по ценам для 60 видов ТПИ, которые были применены в расчетах стартовых разовых платежей. Всего в 2010 г. были опубликованы объявления о проведении 665 аукционов и конкурсов, состоялось из них всего 340 - с суммой окончательного разового платежа - 11 757 216,81 тыс. руб. (сумма стартового разового платежа составила 5 179 101,93 тыс. руб.) [Беневольский Б.И., Иванов А.С., Рыбин В.П. и др. Система мониторинга цен на товарную продукцию горно-добывающих предприятий - инструмент повышения эффективности лицензионного недропользования. //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 5, с. 47-51.].

Д.В. Миляевым и К.Н. Кузьминой рассматриваются вопросы государственного участия в софинансировании первоочередных ГРР и налогового стимулирования для привлечения частных инвестиций в геологоразведку и подготовку сырьевой базы. С помощью авторской методики опционной оценки нефтегазовых проектов дается количественное обоснование отдельных предложений по совершенствованию государственной политики в области недропользования [Миляев Д.В., Кузьмина К.Н. Количественное обоснование эффективности отдельных мер государственного регулирования недропользования в районах нового освоения. //Экономическое и информационное обеспечение обоснования перспектив освоения минеральных ресурсов Сибири. Сборник научных трудов. - Новосибирск. - 2010.].

В.В. Робертус описывает концептуальные основы инвестиционной деятельности, формирования энергетической стратегии, исследует модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора России на основе Энергетической стратегии РФ до 2030 г. [Робертус В.В. Особенности инвестиционной деятельности топливно- энергетического комплекса России. // Вестн. Моск. ун-та МВД России. - 2010. - № 4.].

В работе А.А. Медведя и В.В. Смирнова содержится анализ динамики иностранных инвестиций в ТЭК России, оценка роли прямых и портфельных вложений в вопросах модернизации отрасли, охарактеризованы варианты международного сотрудничества в этой сфере [Медведь А.А., Смирнов В.В. Иностранные инвестиции в развитии топливно-энергетического комплекса России. // Экон. и упр. - 2010. - № 7.].

Инвестиционная привлекательность российского нефтегазового сектора остается высокой и продолжает расти в последние годы в связи с ситуацией на мировом топливном рынке. Инвестиционные стратегии и риски предприятий нефтегазовой отрасли рассматриваются В.И. Кузаевым. Основными факторами, определяющими вложения средств являются: отраслевая инвестиционная привлекательность, которая определяется набором параметров, связанных с состоянием ресурсной базы, производственными возможностями по их освоению, планируемыми издержками; инвестиционная привлекательность страны в целом, т.е. параметры общего инвестиционного климата в стране (режим иностранных инвестиций, налоговое, валютное и таможенное законодательство, степень открытости экономики, системы разрешения споров). Дана классификация рисков, определяющих инвестиционную стратегию компании нефтегазового сектора.

Ключевой стратегической задачей компаний является прирост ресурсной базы углеводородного сырья в количественном и качественном выражении, для обеспечения необходимого уровня добычи, что в свою очередь в значительной мере зависит от успешного проведения геологоразведочных мероприятий. Основным риском, связанным с геологоразведочной деятельностью является не подтверждение плановых уровней запасов УВ в различных географических регионах, что ведет к возникновению рисков увеличения затрат [Кузаев В.И. Инвестиционные стратегии и риски предприятий нефтегазовой отрасли. // Вопр. экон. наук. - 2010. - № 5.].

В последние годы на долю иностранного капитала в России приходится 15 % всей добываемой нефти и 3 % природного и попутного газа. В 2009 г. около 18 % добычи (89,9 млн. т) российской нефти контролировалось иностранными структурами за счет участия в капитале российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), контроля над малыми компаниями, создания совместных предприятий, действия СРП. Ежегодный объем зарубежных инвестиций в нефтегазовый сектор составляет от 6 до 16 млрд. долл., при этом высокий диапазон годовых колебаний определяется сделками по покупке пакетов акций российских ВИНК, реализацией крупных проектов, условиями кредитования, в том числе в результате влияния глобальных экономических процессов (например, финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг.)

Основной объем - около 70 % иностранных инвестиций поступает из Люксембурга, Нидерландов, Кипра, Великобритании, Германии, Китая. В долгосрочной перспективе возможно увеличение иностранного участия в акционерном капитале «Роснефть», «Газпром» (включая «Газпромнефть»), ЛУКОЙЛ (до 25 % минус одна акция) . Возможно ограниченное вхождение иностранцев в капитал «Татнефть», «Башнефть» (как новой вертикально интегрированной компании) [Коржубаев А., Эдер Л. Иностранные инвестиции: просто мы не умеем их готовить? // Нефтегаз. вертикаль. - 2010. - № 19.].

Согласно энергетической стратегии России до 2020 г. доля угля в структуре потребления первичных топливно-энергетических ресурсов страны будет постепенно увеличиваться и вырастет до 310-330 млн. т к 2010 г., и 375-430 млн. т к 2020 г. В то же время размер инвестиций в угольную отрасль предполагается в размере 20 млрд. долл., что значительно ниже размера средств, которые предполагается привлечь к 2020 г. в другие энергосоставляющие сектора. Нехватка инвестиционных ресурсов в угледобычу очевидна. Одно из наиболее перспективных решений этой проблемы - грамотное проведение IРО (публичное размещение ценных бумаг). Показано, что при принятии угольной компанией решения о публичном размещении своих акций с целью привлечения дополнительных средств, очень важно проанализировать и грамотно применить модели дисконтированного денежного потока или экономической прибыли, а также сформулировать дивидендную политику, позволяющую привлечь наибольшее количество средств [Жидкова Е.В. IРО как способ привлечения инвестиций. // Горн. инф.-анал. бюлл. - 2010. - № 2.].

Влияние способов финансирования инвестиций на финансовое состояние угледобывающей компании освещается А.Ф. Баташовой. В угледобывающей промышленности финансирование инвестиций осуществляется главным образом за счет собственных, привлеченных и заемных средств. Для инвесторов, заимодавцев и партнеров по бизнесу важное значение имеют коэффициенты финансовой устойчивости, характеризующие соотношение собственного и заемного капитала, так как он показывает защищенность интересов кредиторов и инвесторов. Предложена методика оценки финансовой устойчивости, которая значительно упрощает расчеты и может использоваться при принятии решений, связанных с выбором источника финансирования угледобывающих компаний [Баташова А.Ф. Влияние способов финансирования инвестиций на финансовое состояние угледобывающей компании. // Горн. инф. анал. бюлл. - 2010. - № 1.].

О.А. Фоминой и В.Ю. Рябчиковым рассмотрены правовые аспекты оценки финансовых рисков, их влияние на инвестиционную привлекательность компаний МСК. В частности, дается анализ нормативно-правовой базы недропользования, а также приводится равнение российских и международных стандартов оценки запасов месторождений ТПИ и предлагается вариант унификации их требований для инновационного развития угольной и других отраслей горного производства [Фомина О.А., Рябчиков В.Ю. Правовые аспекты оценки финансовых рисков компаний минерально-сырьевого комплекса при принятии инвестиционных решений . // Горн. инф.-анал. бюлл. - 2011.].

П.А. Жигулевич изучена динамика инвестиционного развития отрасли в рыночных условиях, предложены методические основы анализа факторов, влияющих на принятие инвестиционных решений и алгоритм комплексной оценки привлекательности предприятий [Жигулевич П.А. Особенности экономической оценки инвестиций в золоторудные месторождения. // Зап. Горн. ин-та. - 2010. 186.].

Одним из главных инструментов государственного регулирования инновационных процессов, в частности, в горно-добывающей промышленности является гибкая амортизационная политика. Определение оптимальных норм и видов амортизации - одна из важнейших экономических задач. Слишком большие амортизационные отчисления уменьшают налоговую базу и соответственно налоговые поступления в бюджет, однако способствуют росту инвестиций и инноваций; слишком маленькие, наоборот, увеличивают налоговую базу, повышая тем самым бюджетную эффективность реализации проектов, но не способствуют вложению инвестиций и активизации инновационных процессов.

Обоснованная амортизационная политика позволяет стимулировать обновление производственно-технической базы предприятий и обеспечить рост инвестиций. Данному процессу в полной мере соответствует метод ускоренной амортизации основных фондов. Ускоренная амортизация - это метод амортизации, при котором в первые годы использования основных средств предполагается больший объем отчислений на амортизацию. Применение этого метода приводит к уменьшению налогооблагаемой базы по налогу на прибыль только в первой половине срока службы вновь вводимых основных средств.

А.Г. Кузнецовым и Ю.А. Кузнецовой (Всероссийский проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт промышленной технологии, М.) изложены суть понятия «ускоренная амортизация», а также условия, особенности и результаты применения данного метода в условиях оценки эффективности инвестиций для низкорентабельных месторождений ТПИ. На примере инвестиционного проекта освоения конкретного редкометалльного месторождения продемонстрировано, как за счет применения метода ускоренной амортизации существенно повысить его экономическую эффективность. Установлено, что чистый дисконтированный доход проекта возрастает не только от величины повышающего коэффициента к основной норме амортизации, но и длительности его применения. Авторами в результате проведенных исследований сформулированы следующие выводы.

1. Применение метода ускоренной амортизации существенно повышает эффективность реализации инвестиционных проектов, связанных с разработкой низкорентабельных месторождений.

2. Для определения оптимальной величины повышающего (понижающего) коэффициента к основной норме амортизации и периода его применения в каждом конкретном случае необходимо выполнять специальные технико-экономические расчеты.

З. Данный методический прием может быть использован при оценке кондиций и инвестиций применительно к низко-рентабельным сырьевым объектам с целью повышения их инвестиционной привлекательности [Кузнецов А.Г., Кузнецова Ю.А. Применение ускоренной амортизации для повышения эффективности инвестиционных проектов в горной промышленности. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 2, с. 27-33.].

Налогообложение в сфере недропользования носит весьма актуальный характер в современных условиях и призвано не только регулировать вопросы, связанные с упорядочением отношений с соответствующим бюджетом, но и существенно влиять на сам процесс недропользования. В настоящее время весьма актуальным является вопрос о своевременности уплаты недропользователями регулярных платежей за пользование недрами.

Значение недропользования в социально-экономическом развитии территорий рассматривается Р.К. Садыковым (ФГУП «ЦНИИгеолнеруд»). Отмечается, что в современных экономических условиях в Российской Федерации освоение месторождений полезных ископаемых не только обеспечивает минерально-сырьевой продукцией национальную экономику и поступление налоговых платежей в бюджеты различных уровней, но также способствует социально-экономическому развитию территорий. Предлагается развить в лицензиях статус обязательств по вкладу в социально-экономическое развитие территорий. Реализация мероприятий «Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» инициировала активизацию предоставления права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, что позволило значительно увеличить поступление финансовых средств в Государственный бюджет от недропользования. Так, в 2007 г. в бюджет страны по итогам состоявшихся 1054 аукционов и 118 конкурсов по объектам федерально значимых видов полезных ископаемых по сведениям федерального казначейства поступило 46,66 млрд. руб. В то же время в 2010 г. состоялось 789 аукционов и конкурсов, из них признаны состоявшимися только 300. Суммарные разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов за этот год составили около 40 млрд. руб. Причина большого числа несостоявшихся аукционов - ухудшение качества выставляемых участков недр, а также их приуроченность к слабо освоенным районам с неразвитой транспортно-энергетической и социально-экономической инфраструктурами. В соответствии с Законом «О недрах» недропользователи, добывающие полезные ископаемые, производят уплату следующих платежей и налогов:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ);

- сбор за участие в аукционе или в конкурсе;

- сбор за выдачу лицензий.

Налоговая база НДПИ определяется по каждому виду минерального сырья отдельно - как стоимость реализации добытого минерального сырья. НДПИ является федеральным налогом и поступает как в федеральный, так и региональный бюджеты (бюджет субъекта РФ). В соответствии с бюджетным законодательством по углеводородному сырью 100 % этого налога зачисляется в федеральный бюджет, по остальным федерально-значимым видам полезных ископаемых: 40 % - в федеральный бюджет, 60% - в бюджет субъектов РФ. При добыче общераспространенных полезных ископаемых 100 % НДПИ остается в бюджетах субъектов РФ. На долю муниципальных образований не поступает ни одного рубля по НДПИ от разработки объектов недр на их территории, что является не совсем верным и справедливым [Садыков Р.К. О значении недропользования в социально-экономическом развитии территорий. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 4, с. 46-49.].

М.Н. Денисовым (ФГУП «ВИЭМС») и В.Н. Лазаревым (Моск. фил-л ФГУП «ВСЕГЕИ») критически рассмотрена «Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами», утвержденная приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. Показано, что при расчете размера стартового платежа она не учитывает ценность месторождения, игнорируя горную ренту. Показано, что необоснованные приемы манипулирования с величинами запасов и прогнозных ресурсов, экономическими понятиями и т.п. лишают логики алгоритм расчета, что приводит к существенным искажениям размера стартового (разового) платежа за право пользования недрами. Отмечается, что в конечном счете широкое применение методики чревато значительными финансовыми потерями для государства-собственника недр.

Предлагаются иные подходы к расчету стартового размера разового платежа, основанные на учете ценности месторождения. По мнению авторов, действующая Методика содержит ряд ошибочных положений. Некоторые из них не могут быть приняты абсолютно, поскольку невозможно представить, например, почему со временем обязательно должны уменьшаться запасы и прогнозные ресурсы («дисконтирование»). Денежные потоки и минерально-сырьевые ресурсы во времени и пространстве существуют по своим принципиально различным законам. Некоторые из рассмотренных положений приводят к значительному и неоправданному занижению минимального размера стартового платежа. Помимо этого рассматриваемая Методика не может быть использована для месторождений, где добытое полезное ископаемое подвергается предпродажной переработке, поскольку вступает в противоречие с НК РФ, в первую очередь для месторождений черных и цветных металлов. Учитывая, что в результате дефектов существующей Методики государство может понести существенные убытки, вопрос о ее замене (принципиальной переработке) имеет первостепенное значение.

Предложенный вариант определения размера стартового платежа основывается на объективных показателях, определяющих промышленное значение месторождений, на экономическом эффекте и эффективности их разработки и состоянии транспортной инфраструктуры. Использование его позволит получить объективный размер стартового разового платежа [Денисов М.Н., Лазарев В.Н. О методике определения стартового размера разового платежа за пользование недрами. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 2, с. 41-45.].

Основные задачи совершенствования налоговой системы в отраслях ТЭК освещаются Е.А. Соловьевой и А.М. Жуковым. Изложены принципы сложившейся к настоящему времени системы налогообложения при недропользовании; указаны недостатки применения налога на добычу полезных ископаемых при добыче энергоресурсов. Обосновано предложение о необходимости дифференциации налоговых ставок при взимании налога на добычу полезных ископаемых в целях стимулирования рационального недропользования [Соловьева Е.А., Жуков А.М. Основные задачи совершенствования налоговой системы в отраслях ТЭК. // Зап. горн. ин-та. - 2009. 184.].

Налоговая составляющая модернизации экономики на примере нефтегазового комплекса России рассматривается С.Л. Любавским (Центр международного налогообложения СПб гос. ун-та экономики и финансов) и Н. Балком (Инфоспектрум, нефтегазовый сектор, Лондон). Отмечается, что Россия обладает значительным ресурсным потенциалом УВ, но экстенсивная добыча рано или поздно приведет к истощению ресурсной базы. В этой связи встанет вопрос о новых источниках доходов бюджета, способных заменить поступления от налога на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины на сырье, составляющие сейчас примерно треть государственных доходов. Указывается, что на смену сырьевой модели экономики должна прийти модель, позволяющая создавать востребованную на мировых рынках высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Для структурной перестройки экономики предлагается система перераспределения средств от добывающей в высокотехнологичную перерабатывающую промышленность путем совмещения механизма уплаты налогов с инструментарием фондового рынка под названием «налоговый опцион».

Общепризнанным фактом является то, что основным источником благополучия России служат добыча и продажа УВ. Так, соотношение долей составляющих российского производства в НГК в общем объеме мирового производства УВ и продуктов их переработки сегодня выглядит следующим образом: добыча УВ -10 %; нефтегазопереработка - 3 %; производство монометров на основе пиролиза УВ - 1 %; производство полимеров - 0,7 %. Такое соотношение свидетельствует о неизбежности замещения доли России на мировом рынке другими странами во всей цепочке создания стоимости химической и нефтехимической продукции. В лучшем случае это скажется только в снижении доходов бюджета. Для выхода из сложившейся ситуации требуется осуществить переориентацию экономики с добычи и продажи относительно дешевого УВ-сырья на производство и реализацию значительно более дорогостоящих продуктов передела. Действующее налоговое законодательство, в первую очередь, Налоговый кодекс РФ (НК РФ), а также бухгалтерские стандарты позволяют контролировать финансово-хозяйственную деятельность организаций достаточно детально. Вместе с тем Россия может пойти по пути США, где взимание нефтяной ренты регулируется отдельным законом, а не Налоговым кодексом. Таким образом, на основании вышеизложенного могут быть сформулированы следующие основные выводы:

- режим налогового опциона в ресурсодобывающих отраслях следует применять по месторождениям (или участкам недр), а не по компаниям-налогоплательщикам;

- для российских компаний следует гарантировать стабильность налоговой нагрузки путем их ограждения от резкого увеличения налоговых ставок при значительных колебаниях цен на мировом рынке УВ-сырья;

В статье И.Г. Полянской и Е.А. Атамановой обосновывается необходимость и актуальность инновационного развития отраслей минерально-сырьевого комплекса в условиях выдвинутого тезиса перехода от сырьевой к инновационной экономике. На основе анализа уровня инновационности как отраслей в целом, так и отдельных вертикально интегрированных структур обозначены тенденции, противоречия и перспективные направления разработки и внедрения технико-технологических, институциональных и маркетинговых инноваций на различных стадиях недропользования. Особое внимание уделено ведущей роли государства в формировании условий для привлечения частных инвесторов (отечественных и зарубежных) в процесс инновационного развития комплекса [Полянская И.Г., Атаманова Е.А. Особенности инновационного развития минерально-сырьевого комплекса в современных условиях. // Экон. региона. - 2010. - № 3.].

Возможности инновационого развития экономики любой страны определяются структурой и технологическим уровнем ее важнейших отраслей, их масштабами, коммерческой и бюджетной эффективностью, способностью генерировать финансовые ресурсы для собственного развития и модернизации всего национального хозяйства. Конкурентные преимущества России в международном разделении труда - значительные природные ресурсы, высокий научно-технологический, промышленный и кадровый потенциал, выгодное географическое положение.

Россия - крупнейший в мире производитель и экспортер УВ, обеспечивающий свыше 16% глобального производства нефти и газа. В 2010 г. добыча нефти в стране превысила 500 млн. т, газа – 650 млрд. м³. Несмотря на значительный рост в последние годы объемов нефтепереработки, пока в России перерабатывается менее половины добываемой нефти. НГК - важный элемент российской экономики, формирующий в последние годы 45-50 % доходов федерального бюджета; поступления от поставок УВ за рубеж составляют 60-65 % всего российского экспорта. Выручка нефтегазовых компаний превышает 400 млрд. долл., капитальные вложения на территории России - более 60 млрд. долл., совокупная чистая прибыль - свыше 65 млрд. долл.

- обеспечение расширенного воспроизводства МСБ;

- поддержание стабильного налогового режима, не ухудшающего экономическое положение и не снижающего инвестиционные возможности отрасли;

- создание благоприятных условий и гарантий для реализации крупных инвестиционных проектов, способных в будущем обеспечить значительный мультипликативный эффект;

- обеспечение максимально возможного использования конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах;

- разработка и внедрение инновационных технологий, новых продуктов и материалов [Коржубаев А.Г. Инновационное развитие нефтегазового комплекса России: проблемы, условия, перспективы. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 2, с. 27-33.].

Место информационных технологий в современном геологоразведочном процессе рассмотрено в статье Л.Е. Чесалова (ФГУП ГНЦ РФ «ВНИИгеосистем»). Кратко рассмотрена история применения информационных технологий (ИТ) в геологии, современное состояние вычислительной техники и телекоммуникаций. Описаны новые задачи ИТ в связи с изменением задач геологоразведочной отрасли. Намечены перспективные направления развития и приведены примеры современных информационных систем.

В настоящее время практически ни одна задача недропользования не решается без использования ИТ. История их развития в России началась с появления программного обеспечения представления, обработки и интерпретации геолого-геофизическях данных и шла по пути создания отдельных программ (1960-1970 гг.), систем программ (1970-1980 гг.) и автоматизированных систем обработки геоданных (конец 1970-х - начало 1980-х годов). Существенный прогресс в развитии программного обеспечения связан с появлением баз данных, геоинформационных систем (начало 1990-х годов).

Сегодня достигнут высокий уровень развития информационных систем и технологий, их широкое применение на всех стадиях геологоразведочного процесса для формирования различных видов геологических информационных ресурсов. В течение 2010 г. начало входить в практику оказание государственных услуг в электронном виде. Сформирован перечень услуг, планируемых к переводу в электронный вид и в сфере геологического изучения недр и недропользования. Этот переход потребует ревизии действующих систем, а, возможно, и коренной перестройки всей системы информационного обеспечения работ по геологическому изучению недр, воспроизводству МСБ и организации недропользования. На пути полноценного внедрения электронного правительства в сфере природопользования достаточно много препятствий. Значительно отстает нормативно-правовое регулирование. Статотчетность, являющаяся базовым фактографическим материалом для всех информационных систем, не образует единой системы. Есть множественное дублирование показателей, система контроля достоверности данных оставляет желать лучшего.

Согласование и интеграция информации - один из ключевых вопросов эффективного многоцелевого и межотраслевого использования информационных ресурсов. Современный этап развития ИТ диктует возрастание роли глобальной сети Интернет и характеризуется наступлением эры интегрированых информационных систем с централизованным хранением и удаленным доступом к данным.

ФГУП ГНЦ РФ «ВНИИгеосистем» развивает направление работ по созданию интегрированных информационно-аналитических систем (ИАС), предназначенных для решения комплексных задач мониторинга состояния недр и поддержки управления недропользованием (мониторинга состояния ресурсов и запасов, лицензирования, изученности и др.) на унифицированной технологической основе. Такие системы основаны на сочетании средств систем управления базами данных (СУБД), ГИС, систем поддержки принятия решений (СППР), Интернет (Wеb)-технологий, обладая в то же время развитыми средствами аналитической обработки. Дальнейшее развитие, опирающееся на свободно распространяемые программные продукты и отечественные разработки, позволит избавиться от вторичности, связанной с использованием западных коммерческих разработок, и полностью обеспечит информационные потребности отрасли [Чесалов Л.Е. Состояние и перспективы развития информационного обеспечения геологоразведочной области. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 5, с. 61-65.].

В МФ ФГУП «ВСЕГЕИ» ( Карпузова Н.У. и др., 2010) проводились работы по созданию ИАС мониторинга учета и внедрения НТПр. Создана база данных «Объекты НТПр» 2006-2010 гг. Подготовлены: аналитическая записка по структуре и характеру НТПр в сфере деятельности Роснедр на 2008 г.; концепция рабочего макета базы данных и ИАС «Объекты НТПр»; Технический проект ИАС НТПр; Технологическая схема ИАС «НТПр»; технологическая документация, включая «Руководство пользователя ИАС НТПр»; автоматизированное рабочее место оператора ИАС «НТПр»; разработан комплект программно-математического и технологического обеспечения ИАС НТПр, в том числе модули: «Диспетчер», «Конструктор/Администратор»,«Системное сопровождение и тестирование серверной БД», «Поиск», «Буфер», «Экспорт/импорт», Модуль пространственного моделирования, «Документ», «Анализ», «Карта» , модульWeb-интерфейса.

Разработанная информационно-аналитическая система и созданная база данных «Объекты НТПр» позволяют не только хранить информацию, но и оперировать ею. Тандем ИАС - БД прошел своего рода «полевую» проверку по обеспечению необходимыми данными различных организаций. Текущая версия ИАС НТПр и БД установлены на рабочем месте в отделе науки Управления геологических основ науки и информатики.

В период реализации проекта осуществлялась работа:

- по корректировке и наполнению БД;

- адаптации предварительно созданной БД к структуре и корректировка функциональных возможностей ИАС;

- тестированию функций системы для доведения их работы до оптимального режима ИАС-Пользователь;

- формированию и группированию материалов для проверяющих органов [Карпузова Н.У. и др. Отчет о НИР ««Разработать информационно-аналитическую систему мониторинга учета и внедрения НТПр, полученной по государственным контрактам в сфере деятельности Роснедра». Госконтракт № АМ-02-43/12, дополнительные соглашения № 1,2. / МФ ФГУП «ВСЕГЕИ». ГР № 643-08-31. Инв. № 497281. - СПб. - 2011.].

С.В. Корнилковым приведены основные результаты создания геоинформационных технологий оценки МСБ. Показаны основные этапы методики генерирования и выбора вариантов при формировании стратегий поддержания и развития крупных горно-добывающих предприятий [Корнилков С.В. Геоинформационньхе технологии оценки перспективных минерально-сырьевых ресурсов Урала . // Горн. ж. - 2012 . - № 1.].

В ОАО «НПЦ Мониторинг» (Устинов А.А., Чурсин А.В., Некрасов А.И. и др., 2005) создана программная оболочка Интегрированной базы данных ТПИ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ХМАО), наполнены блоки по месторождениям (в том числе и общераспространенным) и проявлениям ТПИ, скважинам ударно-канатного бурения на россыпное золото. Собран и систематизирован материал по геологии и полезным ископаемым Уральской части ХМАО. Оценен рудный потенциал региона, выполнен прогнозно-минерагенический анализ территории, его металлогеническое районирование на современной геодинамической картографической основе. Определен металлогенический потенциал бурых и каменных углей, железных руд, хромитов, меди, бокситов, редких, благородных металлов, других полезных ископаемых, выделены крупные рудно-экономические районы и рудные узлы, выполнена геолого-экономическая оценка ресурсного потенциала. Выделены перспективные объекты, привлекательные для вложения инвестиций в горно-геологический бизнес. Обоснована концепция комплексного промышленного освоения МСБ Приполярного и Северного Урала. Обоснованы главные приоритетные направления ГРР. Подготовлены проекты краткосрочных и среднесрочных программ ГРР на ТПИ по Уральской части ХМАО [Устинов А. А., Чурсин А. В., Некрасов А. И. и др. Отчет «Создание и ведение интегрированной базы данных твердых полезных ископаемых Ханты-Мансийского автономного округа» (I-IV этап) за 2002-2005 г. / ОАО «НПЦ Мониторинг». ГР № 50-02-36/22. Инв. № 500220. - Ханты-Мансийск. - 2005.].

Геологическое изучение недр имеет огромное социально-экономическое значение, так как оно позволяет определять не только количество и качество полезных ископаемых, но и возможность решения целого ряда важных народнохозяйственных задач. Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования является ключевым фактором поддержки и реализации государственной политики в области геологического изучениия недр и воспроизводства МСБ, способствует развитию добросовестной конкуренции и инноваций, обеспечению качества геологической информации. Систематизация объектов стандартизации позволит вести целенаправленную разработку стандартов в области ГИН, выбирая при этом приоритетные направления. Учитывая большое количество производителей и потребителей геологической информации о недрах, начиная с государственных органов управления Российской Федерации всех уровней, ответственных за работы по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ, и кончая производственными организациями, выполняющими работы по геологическому изучению, использованию и охране недр, возникает острая необходимость унификации понятийно-терминологической базы и единиц физических величин, измеряемых при геофизических исследованиях, и установление единых требований к геологической информации о недрах и накоплению информационных геологических ресурсов, включая вопросы безопасности информационных геологических ресурсов недр.

В результате выполненных работ в ФГУП ГНЦ РФ «ВНИИгеосистем» (Блюменцев А.М., Зайченко В.Ю., Мельчук Б.Ю. и др., 2010) разработаны окончательные редакции проектов национальных стандартов:

 «Геологическое изучение недр. Термины и определения»;

 «Геологическая информация о недрах. Термины и определения»;

 «Геологическая информация о недрах. Основные положения и общие требования»;

 «Объекты стандартизации в области геологического изучения недр. Классификация»;

 «Геофизические исследования скважин. Термины и определения»;

 «Полевые геофизические исследования. Термины и определения»;

 «Геофизические исследования скважин и петрофизические исследования образцов пород, флюидов и газов. Единицы измеряемых физических величин»;

 «Полевые геофизические исследования. Единицы измеряемых физических величин»;

 «Безопасность информационных геологических ресурсов недр. Основные положения».

Применение стандартов на термины и определения в области геологического изучения недр и геологической информации о недрах позволит создать единую понятийную базу для специалистовгеологов, геофизиков, геохимиков и других специалистов, проводящих работы по геологическому изучению, использованию и охране недр, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности их организаций.

Применение стандарта, регламентирующего основные положения и требования к геологической информации, служит целям обеспечения необходимой полноты и достоверности различных видов информации, необходимой для решения геологических задач и в целом недропользования.

Систематизация объектов стандартизации позволит вести целенаправленную разработку стандартов в области геологического изучения недр, выбирая при этом приоритетные направления.

Стандартизация единиц измеряемых физических величин является одной из предпосылок сравнимости геологической информации, полученной в процессе измерений.

Стандарт «Безопасность информационных геологических ресурсов недр. Основные положения» позволит установить единые требования безопасности к сбору, накоплению и хранению различных видов геологической информации, составляющих геологические информационные ресурсы Российской Федерации.

Включение разработанных стандартов в национальную систему стандартизации является основанием для их использования в нормативно-методической, технико-технологической и отчетной документации, действующей в геологической отрасли.

Выполненные работы могут быть началом плановых работ по актуализации всей терминологически-понятийной базы в геологической отрасли. В дальнейшем необходимо создать современную систему терминологических стандартов по отдельным направлениям деятельности в области геологического изучения недр [Блюменцев А.М., Зайченко В.Ю., Мельчук Б.Ю. и др. Отчет о НИР по базовому проекту №7.4.-07/08 «Разработать комплект нормативных документов по стандартизации в области геологического изучения недр. Госконтракт № АМ-02-43/10, дополнительные соглашения № 1,2,3,4. / ФГУП ГНЦ РФ «ВНИИгеосистем». ГР № 643-09-92. Инв. № 497520. - М. - 2010.].