Экономические механизмы недропользования

6.2. Экономические механизмы недропользования

Рациональное недропользование как главное направление сохранения и развития ресурсной базы страны рассматривается Е.С. Мелехиным, М.В. Дудиковым и А.Е. Мелехиным. Первоочередными направлениями совершенствования недропользования в современных условиях являются: разработка и обоснование мер, позволяющих продолжить освоение на основе льготного режима недропользования на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезных ископаемых; регулирование отношений недропользования на условиях лицензирования, а именно - обеспечение контроля за исполнением условий лицензионных соглашений, внесение в них изменений в части продления сроков пользования недрами и выполнения сроков и объемов работ по освоению месторождений полезных ископаемых; разработка технической и технологической документации, переоформление и аннулирование лицензий; введение в практику недропользования договоров на пользование участками недр; изменение способа правового регулирования перехода права пользования недрами, то есть замену разрешительного способа правового регулирования (лицо вправе осуществлять только те действия, которые разрешены) на общедозволительный (лицо вправе совершать любые действия, за исключением тех, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен запрет) [Мелехин Е.С., Дудиков М.В., Мелехин А.Е. Рациональное недропользование как главное направление сохранения и развития ресурсной базы страны. // Маркшейдерия и недропольз. - 2010. - № 5.].

Представлены приоритетные направления геологической отрасли России в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли до 2030 г., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. [Приоритетные направления геологической отрасли России. // Использ. и охрана природ. ресурсов в России. Бюлл. - 2010. - № 5.].

В России необходимо реализовать такой принцип рационального недропользования, как органичное сочетание рыночных механизмов саморегулирования и поддержки государством оптимального потребления и сбережения минерально-сырьевых ресурсов [Петров И., Хелая И. Доступ к недрам. // Технадзор. - 2010. - № 12.].

1. Ресурсы недр находятся в государственной собственности.

2. Активы, расположенные на поверхности, в большинстве случаев являются собственностью акционерных компаний.

3. Либеральная система в сфере отношений собственности дополняется разветвленной системой норм, правил и процедур, жестко регламентирующих использование природных ресурсов.

4. Государство не только обеспечивает защиту своих прав как собственника, но и формирует условия и предпосылки освоения полезных ископаемых, использование которых должно обеспечивать общественные интересы.

5. В России недра являются исключительной собственностью государства, в США же правовые аспекты недропользования связаны с собственностью на соответствующие земельные участки. Размеры роялти (рентные платежи) существенно влияют на рентабельность добывающих компаний.

6. Законы об аренде и налоговое законодательство определяют экономико-правовые условия деятельности компаний-производителей различных видов топлива и сырья (в 1920 г в США приняты законы об аренде государственных земель, которые затем «обрастали» поправками и дополнениями) .

Сложность реализации взаимоотношений в системе недропользования между государством и предпринимательской средой подтверждается тем, что каждая национальная структура сформировала значительное количество законодательных мер, корректирующих эти взаимоотношения. Элементы факторов воздействия на состояние системы

В книге Е.А. Козловского, М.А. Комарова и Р.Н. Макрушина «Союз государств Бразилия, Россия, Индия, Китай: проблемы минерального сырья и недропользования» на основе анализа, систематизации и обобщения публикаций зарубежных и отечественных авторов, по актуальным проблемам МСК, недропользования и водопользования, включающем в том числе нормативно-правовые вопросы и приграничное сотрудничество, обоснован концептуальный подход к разработке стратегии развития МСК и недропользования в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) и Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), Союза государств Бразилия, Россия, Индия, Китай (БРИК).

Рассмотренные в книге практические примеры (опыт) решения задач мировой экономики в минерально-сырьевой взаимозависимости недропользования, приграничного сотрудничества и водопользования, несомненно, представляют интерес для политиков, бизнесменов и специалистов, занимающихся перечисленными вопросами в современном мире в условиях глобализации [Козловский Е.А., Комаров М.А., Макрушин Р.Н. Союз государств Бразилия, Россия, Индия, Китай: проблемы минерального сырья и недропользования. // Изд. «Геоинформмарк». - М. - 2011. - 372 с.].

В Сибирском филиале ФГУНПП «Росгеолфонд» (Торопов С.М., Климов А.К., Ларичкин В.А. и др., 2011) в процессе подготовки проекта сводного доклада о ходе реализации Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья за период действия программы (2005-2010 гг.) был выполнен сбор, анализ, систематизация и обобщение сведений о результатах выполнения мероприятий Долгосрочной программы за период 2005-2010 гг. Результатами выполненных работ являются:

- проект сводного доклада о выполнении Долгосрочной программы;

- аналитический обзор состояния геологического изучения, развития и использования МСБ в экономических регионах Российской Федерации по состоянию на 01.07.2010;

- предложения по совершенствованию программного регулирования геологического изучения недр, воспроизводства и использования МСБ Российской Федерации;

- предложения по формированию и анализу достижения целевых индикаторов выполнения Долгосрочной программы.

Собраны и обобщены данные о выявленных прогнозных ресурсах, локализованном ресурсном потенциале и разведанных запасах полезных ископаемых по годам и за период действия программы с 2005 по 2010 гг. Выполнен анализ соответствия расчетных (плановых) и фактических показателей по воспроизводству МСБ (за период 2005-2010 гг.). Осуществлен прогноз увеличения ресурсов и прироста запасов полезных ископаемых к 2020 г. по сложившемуся среднегодовому финансированию ГРР и достигнутому приросту ресурсного потенциала и запасов минерального сырья. Приведены и проанализированы сведения о причинах невыполнения и рекомендуемых мерах по устранению выявленных отклонений в реализации программных мероприятий. Определен перечень полезных ископаемых, по которым необходимо принятие мер по устранению существенного отставания от расчетных показателей увеличения ресурсного потенциала и прироста запасов.

Новизна полученных результатов состоит в упорядочении и комплексном сравнительном анализе:

- плановой, фактической и прогнозной информации о выполнении всех мероприятий Долгосрочной программы за весь период ее выполнения;

- информации о состоянии геологического изучения недр и недропользования и его программного обеспечения по ФО и субъектам федерации (в отличие от традиционно принятой в обзорах и докладах систематизации в разрезе полезных ископаемых);

- современной стратегической и нормативно-правовой информации и ее интерпретации применительно ко всем результатам выполнения Долгосрочной программы за весь шестилетний период ее действия.

Эксплуатационные и потребительские характеристики результатов НИР отличаются ее представлением в виде унифицированных таблиц Excel, позволяющих осуществлять отбор (фильтр), разнообразные группировки, сортировки записей-строк и ранжирования полезных ископаемых и других объектов по любому показателю.

Материалы сводного доклада рекомендуется использовать при выработке и принятии решений при реализации Минприроды России государственной политики в области геологического изучения и освоения недр и координации деятельности подведомственного Федерального агентства по недропользованию, а также подготовке проекта подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы, геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Высокая значимость полученных результатов определяется масштабом их возможного использования на всей территории Российской Федерации применительно ко всем полезным ископаемым, к их геологической разведке и добыче [Торопов С.М., Климов А.К., Ларичкин В.А. и др. Отчет по базовому проекту 10-Н1-02 «Выполнить оценку реализации программ геологического изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы в Российской Федерации и ее экономических регионах за период 2005-2010 гг.». № реестровой записи в Реестре госконтрактов 0005 1100 00036. / Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд». ГР № 643-10-164. Инв № 499480. - Иркутск. - 2011.].

В ФГУНПП «Аэрогеология» (Егорова И.В., Ставский А.П., Акимова А.В. и др., 2011) подготовлен Проект Государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» за 2009 г.», включающий разделы:

- Положение России в МСК мира;

- Состояние и использование минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации по важнейшим видам минерального сырья (полезных ископаемых);

- Основные результаты ГРР;

- Основные проблемы МСК Российской Федерации и пути их решения;

- Формирование и реализация государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов.

Представлены научно-аналитические справочно-информационные материалы, иллюстрирующие воспроизводство и использование минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 г.

Подготовленный Проект доклада рекомендуется использовать при подготовке Государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» за 2009 г.

Эффективность работы заключается в повышении обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере геологического изучения и воспроизводства МСБ; новизна - в комплексном представлении новейшей информации по показателям состояния и использования минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в разделах проекта Государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» за 2009 году» [Егорова И.В., Ставский А.П., Акимова А.В. и др. Отчет о НИР по базовому проекту 10-У1-01 «Подготовить Проект Государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» за 2009 год». № реестровой записи в Реестре госконтрактов 0005110000035. / ФГУНПП «Аэрогеология». ГР. № 643-10-158. Инв. № 498203. - М. - 2011.].

Необходимость социально направленного государственного регулирования недропользования отмечается С.А. Кимельманом. Экономика России базировалась, базируется и еще долго будет базироваться на подготовке (геологоразведочных работах), добыче, обработке и переработке минерально-сырьевых ресурсов. Минерально-сырьевой потенциал российских недр в расчете на 25-летний период составляет 25 % объемов прогнозируемого ВВП в 2010 г., то есть ежегодно из недр России можно извлекать минеральное сырье, стоимость которого равна годовому значению ВВП. Востребованное богатство недр в расчете на 1 год составляет почти 13 трлн. руб., в том числе доходы - 8 трлн. руб., что соответствует двукратному поступлению налогов в доходную часть федерального бюджета от недропользования в 2008 г.

Уже более полувека недра служат основным источником пополнения экономики России (ранее СССР) финансовыми ресурсами. Естественно, что добыча, обработка и переработка минерального сырья должны осуществляться в интересах гражданского общества, которому по праву принадлежит горная рента и которое должно через государственные институты эффективно ей распоряжаться. Приведены примеры реального единения гражданского общества и государства вокруг социально-ориентированного использования горной (преимущественно нефтегазовой) ренты хорошо известные в мировой практике (Норвегия, Саудовская Аравия, ОАЭ и США (штат Аляска). Россия настолько велика по территории, по объемам государственного фонда недр и награждена природой возможностью извлечения из недр горной ренты, что может обеспечить реализацию одновременно всех трех перечисленных выше примеров мировой практики соединения интересов гражданского общества и государства. Однако в нашей стране в условиях многостороннего экономического кризиса накопленные нефтяные финансовые резервы почему-то целенаправленно начали выводить из России [Кимельман С.А. Необходимость социально направленного государственного регулирования недропользования. // Экон. и упр. собственностью. - 2010. - № 3.].

С целью выполнения комплекса геолого-экономических исследований для обоснования и подготовки рекомендаций по развитию МСБ и МСК в целях эффективного обеспечения минеральным сырьем программы долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в ФГУП «ВСЕГЕИ» (Петров О.В., Попов С.Н., Кимельман С.А. и др., 2010) были проведены следующие работы:

Выбран и обоснован оптимальный вариант долгосрочного воспроизводства МСБ (по полезным ископаемым) в региональном и отраслевом аспектах на период до 2020-2030 гг., включая объекты и направления ГРР, проект программы лицензирования. Внесены необходимые изменения в Долгосрочную программу воспроизводства МСБ до 2020 г.

Обосновано финансовое обеспечение ГРР по этапам и стадиям, а также по источникам финансирования: федеральный бюджет, в том числе инвестиционный фонд; бюджет субъекта РФ; государственно-частное партнерство; собственные (частные) средства компаний-недропользователей.

Определены характер распределения потенциальной горной ренты между государством, субъектом РФ и частным сектором, включая часть горной ренты, принадлежащей и направляемой геологоразведочным организациям и предприятиям; налоговый потенциал федерального и региональных бюджетов; социально-экономический потенциал, включая поступления в фонды оплаты труда, пенсионный, здравоохранения и др.; инвестиционный потенциал в недропользование, включая в воспроизводство МСБ, в объекты промыслового обустройства и т.п.; доходы недропользователей, в том числе чистый недисконтированный и дисконтированный доходы на период до 2020-2030 гг.

Выполнена оценка изменения степени удовлетворения потребности экономики РФ в минеральном сырье в результате реализации различных вариантов воспроизводства МСБ, а также оценка влияния МСБ и МСК на региональную экономику в прошлом и ожидаемое влияние в будущем.

Спрогнозирован рост социально-экономических показателей субъектов РФ за счет освоения МСБ и МСК, включая рост ВРП, средней заработной платы, создание новых рабочих мест, объектов социально-экономической инфраструктуры (образование, здравоохранение и др.).

Дано обоснование планируемых в регионах и субъектах Российской Федерации направлений ГРР и их социально-экономического обеспечения.

Впервые рассмотрено минерально-сырьевое обеспечение долгосрочной концепции социально-экономического развития России до 2020 г., федеральных региональных программ и стратегий, а также утвержденных стратегий долгосрочного социально-экономического развития 40 субъектов РФ. Завершены работы по геолого-экономическому обоснованию перспективного развития действующей и запланированной МСБ в указанных документах России и субъектах Федерации. На основе анализа минерально-сырьевого потенциала предложен оптимальный план развития МСБ по субъектам РФ до 2033 г. Выделены субъекты РФ, заинтересованные в развитии МСБ и объективно оценивающие минерально-сырьевой потенциал; недооценивающие возможности своего минерально-сырьевого развития; переоценивающие возможности своей МСБ [Петров О.В., Попов С.Н., Кимельман С.А. и др. Отчет «Геолого-экономическое обоснование минерально-сырьевого обеспечения программы долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.». Госконтракт № ВБ-04-34/51, дополнительные соглашения № 1,2. / ФГУП «ВСЕГЕИ». ГР № 643-08-57. Инв. № 497505. - СПб. - 2010.].

Б.К. Михайловым (Федеральное агентство по недропользованию) представлена системная концепция модернизации минерально-сырьевого сектора экономики с обоснованием наиболее действенных механизмов. Показаны необходимость отнесения МСБ страны к категории минеральных активов, а также необходимость оценки извлекаемой ценности недр и определения кадастровой стоимости месторождений полезных ископаемых. Рассмотрены варианты применения на практике гражданско-правовой формы доступа к недропользованию. Даны предложения по совершенствованию платного недропользования. Перечислены мероприятия по законодательной поддержке предлагаемых инноваций.

Минерально-сырьевой сектор (МСС) экономики России с начала рыночных реформ (равно как и в последние годы существования СССР) остается доминирующим и базовым бюджетно-образующим сектором экономики, от состояния и развития которого существенно зависят национальная безопасность страны и благосостояние ее населения. Вместе с тем сложившиеся к настоящему времени основные механизмы и порядок недропользования стали определенным тормозом в развитии МСБ страны, сдерживающим фактором инноваций и модернизации как в самом МСС, так и в отраслях, потребляющих продукцию передела минерального сырья. Этому способствовало отсутствие продуманной и регламентированной системы отношений в самом МСС - от определения его общественно-экономической значимости и распределения прав пользования недрами до справедливого налогообложения.

Следует отметить, что представленная системная концепция модернизации МСС включает взаимоувязанные экономические механизмы, комплексное применение которых обеспечит повышение эффективности и результативности ГРР по восполнению доступной и рентабельной части МСБ. При этом МСБ рассматривается как минерально-сырьевой актив длительного пользования, представляющий геолого-экономическую основу МСК России, который в свою очередь предопределяет эффективное развитие МСС страны, обеспечивающего основные поступления в доходную часть государственного бюджета, резервный фонд и фонд национального благосостояния [Михайлов Б.К. О модернизации минерально-сырьевого сектора экономики России на инновационной основе. //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 1, с. 12-20.].

В ФГУП «ВИМС» (Кочергин А.М. и др., 2011) выполнен ретроспективный анализ практики работ по оценке запасов и прогнозных ресурсов ТПИ и проектных решений на разработку месторождений в части обеспечения полноты, комплексности и эффективности использования недр. Разработаны предложения по необходимым организационным мероприятиям, позволяющим обеспечивать баланс интересов государства и недропользователя в условиях рыночной экономики на этапе проектирования разработки и эксплуатации месторождений ТПИ. Сформулированы предложения и рекомендации по необходимым организационным мероприятиям, позволяющим обеспечивать баланс интересов государства и недропользователя в условиях рыночной экономики на этапе проектирования и эксплуатации месторождений ТПИ, обеспечивающие смещение акцента в сторону интересов государства, что требует переработки или внесения изменений в существующую нормативную документацию.

В результате проведенного анализа проектной документации в части обеспечения полноты, комплексности и эффективности использования недр, основанном на мониторинге более 300 месторождений ТПИ, сделаны следующие выводы:

- в значительном количестве проектов разработки месторождений наблюдается первоочередная отработка наиболее качественных, богатых запасов без гарантий доработки рядовых и бедных руд; наблюдается высокий уровень потерь ТПИ при их добыче и первичной переработке (до 65-85%);

- отсутствуют программы комплексного использования добываемого и перерабатываемого минерального сырья;

- отмечены значительные нарушения общих и частных принципов теории экономического анализа проектов, что предопределяет необоснованность оценок эффективности и решений, принимаемых на их основе, а также отражает тенденцию к принятию проектных решений без комплексной оценки экономических и внеэкономических последствий их реализации для государства-недровладельца.

Приведено обоснование оценочных параметров объектов ГРР. Показано, что оценочные параметры объектов ГРР являются предельными параметрами, при которых обеспечивается эффективность проектов промышленного освоения; для геолого-экономической переоценки запасов разработан алгоритм, включающий 2 блока оценки: выбор оптимального варианта рационального и комплексного освоения недр; определение предельных значений оценочных параметров.

Разработаны предложения по повышению эффективности использования недр с учетом влияния различных аспектов на геолого-экономическую оценку полезных ископаемых в недрах. Сформулирован перечень необходимых мероприятий для обеспечения рационального и комплексного использования недр. Для повышения эффективности использования недр необходима разработка стратегии, определяющей конкретный план мероприятий с учетом всех стадий освоения месторождений (воспроизводство МСБ, лицензирование и недропользование).

Также разработаны предложения по повышению эффективности использования недр в отношении: нормативно-правового обеспечения недропользования; ГРР и постановки запасов на государственный баланс; лицензирования пользования недрами; проектирования разработки и эксплуатация месторождений. Сформулирован перечень необходимых мероприятий для обеспечения рационального и комплексного использования недр [Кочергин А.М. и др. Отчет «Обоснование оценочных параметров объектов ГРР на основе технико-технологического и экономического анализа и обобщения условий освоения месторождений твердых полезных ископаемых». Госконтракт № ВБ-04-34/28. / ФГУП «ВИМС». ГР № 643-10-154. Инв. № 501479. - М. - 2011.].

Н.Н. Мельниковым и В.М. Бусыревым предложены концепция и методы решения ключевых задач недропользования с соблюдением сбалансированности экономических интересов государства - владельца недр и горно-промышленного комплекса как основы рационального использования МСБ [Мельников Н.Н., Бусырев В.М. Потенциальные возможности ресурсосбалансированного освоения минерально-сырьевой базы. // Вестн. Кольского науч. Центра РАН. - 2010. - №1.].

Г.С. Забродским, А.П. Ставским (ИАЦ «Минерал»), Б.К. Михайловым и А.И. Некрасовым (Роснедра) приведены систематизированные и обобщенные данные о ходе и результатах ГРР на ТПИ, выполнявшихся в России за счет собственных средств предприятий-недропользователей. Прослежена динамика числа объектов геологического изучения и компаний, проводивших ГРР, во взаимосвязи с объемами финансирования и выполнения работ в целом по России, а также по отдельным ФО и главным направлениям ГРР. Приведены и проанализированы основные результаты ГРР с точки зрения эффективности воспроизводства отечественной МСБ ТПИ, дано краткое описание хода работ на крупнейших объектах. Выявлены тенденции, наметившиеся в течение рассматриваемого периода, дана оценка влияния на них различных факторов как глобальных, так и сугубо российских [Забродский Г.С., Ставский А.П., Михайлов Б.К. и др. Состояние ГРР на твердые полезные ископаемые в России: воспроизводство сырьевой базы и финансирование. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 3, с. 3-15.].

В ФГУ «ГКЗ» (Малухин Г.Н., Подтуркин Ю.А., Есипов А.В. и др., 2011) с целью разработки нормативно-методического обеспечения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и рационального использования недр проведен сбор, анализ и обобщение существующего опыта и материалов в области разведки, геолого-экономической оценки и освоения месторождений запасов полезных ископаемых, учет современных научно-технических достижений в системе недропользования и применения компьютерных технологий. Подготовлены нормативно-методические документы по проведению экспертизы запасов полезных ископаемых. Составлены «Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическому обоснованию кондиций и подсчету запасов отвалов горного предприятия, хвостов обогатительных фабрик и отходов при переделе с проектом нормативного правового акта об их утверждении и предложения по определению термина «техногенное месторождение» для внесения в законодательство Российской Федерации» (этап 1), а также «Предложения по совершенствованию классификации запасов и прогнозных ресурсов ТПИ и методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов ТПИ с учетом требований международных классификаций запасов и ресурсов ТПИ» (этап 2). Подготовленные документы могут быть использованы недропользователями и организациями при разведке и геолого-экономической оценке техногенных месторождений; подсчете и учете запасов с учетом требований международных стандартов к публичной отчетности о результатах ГРР, запасах и ресурсах ТПИ.

Эффективность работы заключается в повышении обоснованности принимаемых государственной экспертизой решений, достоверности информации о количестве и качестве запасов, рациональности использования недр, в частности:

- наличие законодательной и нормативно-методической базы для освоения техногенных месторождений позволит интенсифицировать вовлечение в промышленное освоение отходов горных предприятий, хвостов обогатительных фабрик и отходов при переделе и определить единые подходы при обосновании эффективности их использования;

- разработка общих принципов конверсии классификационных систем России и CRIRSCO, критериев определения «Компетентного Лица» и предложений по совершенствованию действующей классификации позволяет приблизить форматы представления отчетности о результатах ГРР, запасах и ресурсах ТПИ к требованиям международных стандартов оформления документации для прохождения листинга на зарубежных фондовых биржах и, соответственно, позволяет повысить инвестиционную привлекательность российских недр и снять зависимость российских горно-рудных компаний от результата зарубежного аудита, который, как правило, приводит к занижению запасов на месторождениях России и снижению их инвестиционной привлекательности [Малухин Г.Н., Подтуркин Ю.А., Есипов А.В. и др. Отчет по базовому проекту 10-П1-01 «Разработать предложения по совершенствованию нормативной базы экспертизы запасов полезных ископаемых». № реестровой записи в Едином реестре госконтрактов № 0005110000059. / ФГУ «ГКЗ». Инв. № 499499. - М. - 2011.].

По сырьевому потенциалу недр Российская Федерация является одной из богатейших стран мира. По данным Минприроды России в стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, в которых сосредоточено 12 % мировых разведанных запасов нефти, более 32 % газа, 11 % угля, 26 % железных руд, значительная доля цветных, драгоценных, редких металлов и алмазов. По объему разведанных запасов большинства стратегических видов полезных ископаемых Россия занимает первые места в мире. Сырьевой потенциал, которым располагает страна, не «мертвое» богатство - из общего числа разведанных месторождений более трети введено в промышленное освоение, а МСК представляет собой один из ключевых отраслевых секторов отечественной экономики.

Сегодня Россия - крупнейший в мире производитель и экспортер минерального сырья. В 2009 г. нетто-выручка от продажи продукции и услуг в МСК составила около 4,8 трлн. руб., а использование недр принесло государству по меньшей мере 3,5 трлн. руб. доходов в бюджеты всех уровней. За счет освоения сырьевого потенциала формируется 8 % ВВП страны, 48 % доходной части федерального бюджета и более 50 % валютных поступлений от экспорта (с учетом продукции первичного передела, т.е. нефтепродуктов, металлов и минеральных удобрений - более 80 %). Рентабельность активов в МСК почти в 2 раза, а рентабельность продаж - в 3,5 раза выше, чем в среднем по России. МСК является одним из наиболее привлекательных секторов российской экономики для отечественных и зарубежных инвесторов.

В настоящее время МСК России является основой ее экономики. Рациональное использование ресурсов недр создает предпосылки для развития других отраслей и непроизводственной сферы, создания значительных социально-экономических эффектов для всего общества. В.А. Крюковым, В.Ю. Силкиным, А.Н. Токаревым и др. (Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН ) рассмотрена роль МСК в экономике России. Проведен анализ внутренних проблем и внешних преград на пути развития МСК. Предложены рекомендации по развитию системы регулирования деятельности МСК, направленные на рациональное освоение недр, более полный учет интересов общества. Предложена «дорожная карта» институциональных преобразований в МСК. Развитие отечественного МСК характеризуется значительной пространственной неравномерностью. Основная часть ресурсов и запасов полезных ископаемых сосредоточена в восточных регионах страны - в Сибири и на Дальнем Востоке. Практически по всем стратегическим видам минерального сырья суммарная доля этих регионов в структуре российских запасов составляет от 50 до 90 % и более.

Россия располагает значительным потенциалом дальнейшего эффективного развития МСК, однако с сегодняшними несовершенными механизмами государственного регулирования, технологиями и подходами к освоению сырьевых ресурсов реализовать имеющийся потенциал в полной мере представляется невозможным. Реализация эффективных стратегий по освоению минерально-сырьевого потенциала страны сталкивается с серьезными препятствиями, имеющими в основном институциональную природу. Главная проблема заключается в том, что государству пока не удалось сформулировать внятную позицию по отношению к МСК. Одну из главных угроз для эффективного освоения ресурсного потенциала и для достижения целей социально-экономического характера представляет монополизация МСК. Обеспечить высокий уровень социально-экономических выгод от освоения недр можно только при наличии развитой системы институтов современного гражданского общества и эффективной специализированной системы государственного регулирования в МСК. Формирование и развитие российской модели управления и регулирования МСК должно быть направлено на повышение прозрачности деятельности и формирование конкурентной среды. Не обладая достоверной информацией об объектах регулирования невозможно создать эффективную систему управления процессами освоения недр, отвечающую интересам общества [Крюков В.А., Силкин В.Ю., Токарев А.Н. и др. Минерально-сырьевой комплекс России: реализация преимуществ и возможностей развития. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 5, с. 28-36.].

В статье О.В. Петрова представлены сравнительные оценки МСК России и других стран. При этом минерально-сырьевые ресурсы рассматриваются как важнейший реальный потенциал для экономического развития страны. В настоящее время требуется смещение акцентов от технико-экономической к социально-экономической оценке минерально-сырьевых ресурсов. В этой связи важнейшей целью политики недропользования является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала России с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики страны и экспорта [Петров О.В. Об эффективном использовании минерально-сырьевого потенциала недр России. // Вестн. Челяб. гос. ун-та. - 2010. - № 2.].

Минерально-ресурсный потенциал дальневосточного региона России и его роль в системе международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии рассматривает Г.Ф. Склярова. Дальневосточный регион, включающий Чукотку, Корякию, Камчатку, Курильские острова, Сахалин, Приамурье, Якутию и Приморье, в целом представляет северо-восточную часть Азиатского континента и прилегающие острова, занимая более З5 % площади Российской Федерации. В административном отношении Дальневосточный ФО включает территории республики Саха (Якутия), Хабаровского, Приморского, Камчатского краев, Еврейской автономной области, Амурской, Сахалинской и Магаданской областей, Чукотского АО. При разнообразных территориальных природных условиях Дальневосточный регион в исследованных границах (порядка 5 млн. км² площади) обладает богатейшими ресурсами полезных ископаемых, представляя одну из крупнейших МСБ России.

В экономическом аспекте МСБ распространяется на ту часть минеральных ресурсов, которая разведана, оценена балансовыми запасами, фактически и в будущем может быть рентабельно разработана и превращена в товарные продукты минерального сырья для развития важнейших отраслей промышленного производства. МСБ Дальневосточного ФО включает более 80 видов полезных ископаемых, важнейшими из которых являются благородные металлы (золото, серебро, платина), драгоценные камни (алмазы и другие, здесь не рассматриваемые), цветные металлы (медь, свинец, цинк, олово, висмут, вольфрам, ртуть, сурьма), редкие (бериллий) и радиоактивные элементы (уран), горючие ископаемые на материке и на шельфе Охотского моря (нефть, газ, конденсат), твердые горючие ископаемые (уголь бурый, каменный, антрацит), а также неметаллические полезные ископаемые, относящиеся по видам сырья: горно-химическое (сера, флюорит, бораты), горно-техническое (графит, магнезит, бруситы, цеолиты, вермикулит, перлит), поваренная соль, а также минеральные лечебные и термоэнергетические воды, жидкие руды.

Состояние МСБ по разрабатываемым месторождениям Дальневосточного ФО проанализировано по всем субъектам Дальневосточного ФО, из чего следует явное преобладание по запасам и добыче полезных ископаемых Республики Саха(Якутия). По соотношению к общероссийским в Дальневосточном ФО сосредоточено около 81 % запасов и почти I00 % добычи алмазов, 92 % запасов и I00 % добычи олова, 33 % запасов и около 50 % добычи золота, 30 % запасов и более 50 % добычи серебра, около 23 % запасов и 87 % производства вольфрамового концентрата, 50 % запасов и I00 % добычи сурьмы, а также 63 % добычи свинца (при запасах всего 9 % от общероссийских), 100 % добычи бора. Кроме того, добываются (в процентах от общероссийской добычи): цинк 10, платина 8, плавиковый шпат, а также различные виды строительных материалов и сырья для их производства, используются лечебные, термальные и термоэнергетические воды и пароводные смеси. Дальневосточный ФО обладает также крупнейшей в России угольной сырьевой базой ( 12 % общероссийской) с полным набором углей различного марочного состава [Склярова Г.Ф. Минерально-ресурсный потенциал дальневосточного региона России и его роль в системе международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии. // Маркшейдерия и недропольз. - 2011. - № 1.].