Калманского района основная часть



жүктеу 0.85 Mb.
бет1/4
Дата16.07.2016
өлшемі0.85 Mb.
  1   2   3   4


СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

КАЛМАНСКОГО РАЙОНА

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

(Положения о территориальном планировании муниципального образования)



Общие положения



В соответствии с действующим Градостроительным кодексом РФ, территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территории.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Концепция устойчивого развития сельской местности в России, а именно к таким территориям относится Калманский район Алтайского края, является важнейшим аспектом государственной стратегии в составе социальных программ страны и «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг.» (от 27.07.2000 г.). Важнейшими компонентами современной стратегии являются:


  • обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве;

  • развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности;

  • борьба с бедностью населения;

  • поддержка местных инициатив и местных органов власти, развитие местного самоуправления.

Схема территориального планирования муниципального района включает специальные карты (схемы) и текстовую часть с информацией о состоянии соответствующей территории и о возможных направлениях и ограничениях ее развития, а также с обоснованием предлагаемых мероприятий.

Материалы по обоснованию проектных решений к «Схеме территориального планирования Калманского района» подготовлены на основании Муниципального контракта № 2 от 19 октября 2007 г.

Изложенные ниже материалы собраны, проанализированы и обоснованы в полном соответствии со статьей 19 ГК РФ и статьей 7 Закона Алтайского края (9-ЗС от 01.02.2007 г.) «О документах территориального планирования муниципальных образований».

При подготовке «Схемы территориального планирования Калманского района» учтены «Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований» и предложения, содержащиеся в «Схеме территориального планирования Алтайского края», проект которой разработан ЦНИИП градостроительства РААСН в 2007 г.


2. Цели и задачи
Основная цель «Схемы территориального планирования Калманского района» – обеспечение устойчивого развития территории района путем совершенствования инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на основе комплексного анализа природных и антропогенных факторов, их современного состояния и прогноза изменений в обозримой перспективе.

Для достижения оптимальных условий развития производства, градостроительства, сохранения и улучшения природной среды, сохранения памятников природы, истории и материальной культуры необходима рационализация территориально-хозяйственного устройства района, формирование архитектурно-планировочной структуры и функционального зонирования.

Отсюда вытекают следующие задачи:


  • обоснование перспективного функционального зонирования территории района на основе анализа имеющихся материалов обследования с учетом резерва земель для размещения производственных объектов и организации отдыха населения;

  • определение перспективной численности населенных пунктов и разработка предложений по культурно-бытовому обслуживанию;

  • выявление перспективных мест развития производства, зон отдыха, лечения и туризма;

  • подготовка предложений по развитию систем водообеспечения, водоотведения, энергоснабжения и иных инженерных коммуникаций;

  • разработка предложений по охране природы, улучшению санитарно-гигиенического состояния территории, обоснование водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий;

  • выявление «точек экономического роста».

Для решения поставленных задач выполнены:

  • сбор и анализ материалов комплексного эколого-географического, социально-экономического, архитектурно-градостроительного, куль-турно-исторического изучения территории района;

  • сбор статистической информации по всем разделам схемы;

  • анкетно-экспертная оценка современной социально-экономической ситуации в районе;

  • учет мнения местного населения во время публичных обсуждений материалов Схемы в муниципальных образованиях района.

Важным положительным моментом работы над «Схемой территориального планирования» явилось совпадение сроков ее подготовки с разработкой планов социально-экономического развития района и муниципальных образований до 2017 г.

3. Предпосылки территориального планирования
3.1. Краткая характеристика Калманского района
Калманский район расположен в центральной части Алтайского края. На севере и северо-востоке район граничит с территорией, подчиненной городу Барнаулу; на востоке – с Первомайским районом (районный центр г.Новоалтайск); на юге, юго-западе и западе – с Топчихинским районом (районный центр с.Топчиха); на северо-западе – с Павловским районом (районный центр с.Павловск) (Рис. 1).

Рис. 1. Положение Калманского района в Алтайском крае


Население района 14,5 тыс.человек. Национальный состав представлен русскими, немцами, украинцами, казахами, белорусами, татарами, чувашами, алтайцами.

Административный центр Калманского района – село Калманка, расположено в 45 км к югу от Барнаула. Население райцентра 3674 человек. В районе 24 сельских населенных пункта, наиболее крупные из них – с.Новороманово, п.Алтай, с.Зимари, с.Шадрино.

Район объединяет 10 сельсоветов:


  • Бурановский (центр - село Бураново);

  • Зимаревский (центр - село Зимари);

  • Калистратихинский (центр - село Калистратиха);

  • Калманский (центр - село Калманка);

  • Кубанский (центр – село Кубанка);

  • Новоромановский (центр - село Новороманово);

  • Обской (центр - посёлок Алтай);

  • Усть-Алейский (центр - село Усть-Алейка);

  • Шадринский (центр - село Шадрино);

  • Шиловский (центр - село Шилово).

Районный центр связан с Барнаулом, Алейском и другими городами и районами края автомобильными трассами и железной дорогой. По территории района проходит автомобильная трасса федерального значения Барнаул – Рубцовск – граница с Казахстаном (А-349) и Западно-Сибирская железная дорога.

Калманский район относится к небольшому по площади району Алтайского края, его площадь составляет 1819 кв.км.

Всё население района – сельские жители, что (на основе признака доли городского населения в структуре населения в целом) позволяет отнести район к слабо урбанизированным территориям.

Современная ландшафтная структура Калманского района сформировалась в пределах Западно-Сибирской физико-географической страны, в двух провинциях – Верхнеобской (Касмалинский, Барнаульский и Нижнеалейский районы Приобской левобережной подпровинции) и Кулундинской (Горькоперешеечный район Восточно-Кулундинской подпровинции). Здесь сформировались следующие природные комплексы: лесо-лугово-степные, степные, луговые.

Благоприятные природно-климатические условия Калманского района способствуют развитию сельскохозяйственного производства, которое является основой экономики. Тип сельскохозяйственного района – земледельческо-животноводческий, где преобладает зерновое земледелие с высокой долей пшеницы в посеве зерновых культур (60-80%); молочно-мясное скотоводство, овцеводство, свиноводство.
3.2. Природные условия и ресурсы
В структурно-тектоническом отношении Калманский район находится в пределах юго-восточной окраины крупной межрегиональной тектонической структуры - Западно-Сибирской платформенной плиты.

Юго-восточная окраина ее представлена Бийско-Барнаульской (Кулундинской) впадиной.

Геологическое строение территории определяет особенности пространственного распределения месторождений полезных ископаемых. В Калманском районе имеются неметаллические полезные ископаемые и подземные воды.

Рельеф Калманского района не отличается большим разнообразием. Практически вся территория района расположена в пределах Приобского плато. Абсолютные отметки составляют 200-250 м. Лишь в поймах крупных рек района (Обь, Алей, Барнаулка) наблюдается понижение рельефа до 100-150 м. На границы Приобского плато и поймы реки Обь прослеживаются крупные уступы.

На территории Калманского района отчетливо выделяются 4 геоморфологических участка:


  1. Волнисто-увалистая равнина. Равнина расчленена лощинами, логами, оврагами. Лога и лощины, частично и овраги, ориентированы к руслу Оби, т.е. с запада на восток. С запада на восток имеется уклон: отметки высот в западной части территории 210-225 м, в восточной части 180-190 м. Глубина логов 15-20 метров.

  2. Значительную часть территории района занимает пойма реки Обь. Пойма реки отделена от волнисто-увалистой равнины крупными уступами. В пойме реки можно выделить три её части: прирусловую пойму, центральную и притеррасную.

    • Прирусловая пойма – это та часть, которая ближе расположена к руслу реки.

    • Центральная пойма – плоская равнина с чуть заметными понижениями и редкими гривами. В понижениях равнины сформированы старицы.

    • Притеррасная пойма. Выражена слабо. Это самая пониженная и увлажненная часть поймы.

  3. Долина реки Алей, которая занимает небольшую юго-восточную часть территории района. В пределах района прослеживается лишь левобережная пойма. Ширина поймы составляет 1.5 км. В долине непосредственно выделяется надпойменная терраса и пойма.

  4. Долина реки Барнаулки. Занимает северную и северо-западную часть района. Занимает северную и северо-западную часть района и ее ширина составляет 0,7-1,0 км. Склоны долины песчаные, достигают высоты 15-20 м, а в приустьевой части – 30 м. Правый склон выше левого. Пойма реки отсутствует, высота надпойменной террасы 2-3 м, ширина до 300-600 м. Ширина русла реки составляет 30-50 м, берега высокие, крутые и обрывистые, сложены песками, их высота достигает 3 м.

Глубина расчленения рельефа колеблется от 20 в пойме реки Обь до 50-100 м на остальной части территории района. Долины рек Обь и Алей плоские, углы наклона здесь составляют менее 0017'. Практически на всей территории района углы наклона составляют 1030'-300'. Максимальные углы наклона (в центральной части района) - 300'-600'.

Климат Калманского района определяется сложным взаимодействием циркуляции атмосферы и характера подстилающей поверхности. Территория района находится в поясе континентального климата, характеризующего жарким летом и холодной продолжительной зимой. В пределах Алтайского края Калманский район относится к теплому агроклиматическому району с недостаточным увлажнением.

Район располагается в области преимущественно антициклональной деятельности, изменяющейся под влиянием азиатского антициклона. Постоянная циркуляция холодных масс воздуха устанавливается в начале октября и сохраняется до марта.

Самым теплым месяцем является июль (18,90С), самым холодным – январь (-17,70С). Абсолютный минимум температуры воздуха достигает -500С, абсолютный максимум +360С.

Сумма осадков за период с температурой выше 100 составляет 225 мм. Испаряемость за этот же период (127-130 дней) выше и составляет 315 мм. Максимум осадков выпадает с апреля по октябрь.

Скорость ветра на территории района значительна в течение всего года. Наибольшие средние месячные скорости ветра отмечаются зимой и в переходные сезоны (март-май, сентябрь-ноябрь). В летние месяцы скорость ветра наименьшая. Средняя скорость ветра 4,1 м/сек.

Гидрографическая сеть на территории района развита сильно. Она представлена речными системами и озерами. Гидрологические ресурсы района следует считать хорошими. Вода в водоемах пресная. Гидрографическая сеть в районе реки Обь с её притоками (Алей, Калманка) очень густая (коэффициент густоты речной сети от 1.0 до 1.5 км/км2); западнее от реки Обь коэффициент густоты речной сети составляет от 0.7 до 1.0 км/км2.

Термический режим рек обусловливает температура воздуха. Вода начинает прогреваться во второй и третьей декадах апреля. Температура постепенно повышается до июля и достигает +18-200С.

Основной водной артерией является река Обь, протекающая с юга на север в восточной части района. Обь – равнинная река с малыми уклонами и долиной шириной до нескольких десятков километров. Левый берег реки Оби высокий, обрывистый. По характеру питания Обь относится к группе рек смешанного питания. На Оби доля снегового питания составляет 50%, дождевого – 27%. Максимальная температура воды достигается в июле и в среднем составляет 20,60. Воды реки Оби оказывает прямое влияние на формирование почв поймы. Вода р.Оби пригодна для питья и орошения. В пойме реки Оби расположено большое количество стариц и озер. Наиболее крупные озера – Курья, Хомутина, Грязное, Буркино, Чаячье; старица Старый Алей, Железный Исток, Давыдиха.

Другой крупной рекой в Калманском районе является река Алей. Река Алей берет начало в западных отрогах Тигирецкого хребта на высоте 810 м, и является левым притоком р.Оби и впадет в нее на 3461 км от устья. Ширина долины реки в среднем достигает 3-5 км. Правый склон крутой, расчленен долинами притоков, логами и балками; левый склон большей частью обрывистый. Высота берегов достигает 10-13 м. Пойма реки примерно 0,5-1,0 км, располагается в излучинах, чередуясь по берегам. Пойма здесь луговая, изрезана большим количеством стариц и озер, заболочена. Наиболее крупные озера – Хомутина, Конькова Хомутина, Старый Алей, Балаихино. Река имеет типичный равнинный характер: средний уклон уменьшается до 0,16-0,1%.

Река Барнаулка – левый приток р. Оби. Общая площадь бассейна реки – 5720 км2. Средний годовой расход реки составляет 3,7 м3/сек. Наибольший – 6,81 м3/сек (1958 г.), наименьший – 1,25 м3/сек. (1952 г.).

Остальные реки района небольшие, это такие реки как Калманка, Крутиха, Солоновка, Ераска, Бураниха, Сениха, Шадриха, Ткачиха. Эти реки питаются грунтовыми водами, талыми весной, а летом дождевыми. Главное питание их от осадков, стекающих со склонов увалов. Речки эти неширокие (до 10 м) и мелководные, особенно летом. Зимой они перемерзают.

Согласно почвенно-географическому районированию Алтайского края Калманский район расположен в зоне черноземов, подзоне обыкновенных черноземов умеренно-засушливой и колочной степей, в районе черноземов обыкновенных малогумусных маломощных, черноземов карбонатных и смытых.

Основу почвенного покрова составляют автоморфные почвы черноземного типа почвообразования. Черноземные почвы занимают более 50% от всей площади земель. Черноземные почвы отражают главные особенности почвообразования данной территории.

Среди автоморфных почв, кроме черноземов, получили очень небольшое распространение почвы подзолистого типа почвообразования – серые лесные почвы. Почвы получили распространение по нижним частям склонов увалов, в лощинах, в понижениях на водоразделах. Эти почвы сформировались в условиях относительно хорошего увлажнения и при достаточно высокой сумме активных температур под пологом мелколистных лесов с хорошим злаково-разнотравным растительным покровом.

Полугидроморфные и гидроморфные почвы на плоско-увалистой части района занимают небольшую площадь (менее 10%) и представлены лугово-черноземными, луговыми, лугово-болотными солончаками, солонцами. Лугово-черноземные почвы формируются при периодическом увлажнении, почвенно-грунтовыми водами. Луговые и лугово-болотные почвы – их площадь незначительная (2%). Они не образуют сплошных крупных массивов.

Солонцы и солончаки занимают примерно 3% от общей площади. Эти почвы сформировались преимущественно по долинам рек и ручьев, по нижним частям склонов увалов в условиях повышенного стояния сильноминерализованных грунтовых вод.

На пойме р.Обь получили распространение гидроморфные почвы аллювиального типа почвообразования (около 25%). Эти почвы имеют выраженную, в большей или меньшей степени, слоистость профиля формирующуюся за счет процессов аллювиальности и поемности.

Разнообразие и преобладание в составе почвенного покрова плодородных почв определили наличие богатых земельных ресурсов.

На 01.01.2008 года в административных границах района общая площадь земель составляет 181900 гектаров.

Район характеризуется достаточно несбалансированной структурой земельных угодий. Большую часть земельных ресурсов занимают земли сельскохозяйственного назначения. Остальные категории земель занимают незначительные площади – от 14,0 до 0,02 % от общей площади района

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают в основном сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляют 114458 га.

Из общей площади земель, находящихся в границах муниципального образования Калманский район распределение земель по формам собственности сложилось в 2007 году следующим образом: в собственности граждан – 43563 га, в собственности юридических лиц – 2346 га, в собственности РФ - 338 га, в муниципальной собственности – 2501 га, в государственной собственности – 133152 га.

По характеру растительности территория района находится в Приобской подзоне лесостепной зоны. Естественная растительность сохранилась на целинных участках около немногочисленных колков, по склонам и днищам логов, а также в колках и на пойме реки Оби.

Древесная растительность колков представлена березой и осиной. Колков небольшое количество, и располагаются они в неглубоких замкнутых понижениях на серых лесных почвах. Травянистый покров под пологом лесной растительности в колках негустой, злаково-разнотравный. Представлен пыреем ползучим, мятликом луговым, тимофеевкой луговой, горошком мышиным, солодкой, чиной луговой. Древесная растительность еще имеет место в логах виде редколесья.

Склоны логов используются под пастбища, поэтому растительность на них часто выбита скотом. Характер травостоя на них разнотравно-злаково-типчаковый. Здесь на смытых черноземах растут типчак, мятлик узколистный, люцерна серповидная, полынь, подмаренник настоящий. Качество травостоя хорошее, но из-за нерегулярного выпаса скота растительность имеет плохой вид.

По днищам логов располагаются низинные пастбища, злаково-осоковые на лугово-черноземных, луговых и влажно-луговых почвах. Преобладающие травы: осоки, пырей ползучий, полевица белая, вербенник, частуха.

Отдельно отмечаются участки бывшей притеррасной поймы, давно вышедшей из зоны затопления. Это массивы смешанного леса. Породы деревьев следующие: береза, лиственница, осина, встречается рябина и калина. Травянистый покров не сомкнут, представляет собой луговое разнотравье с примесью злаков.

Животный мир района включает значительное количество видов млекопитающих. Крупные из них – лось, косуля, кабан. Нередки в районе и хищники: лисица, корсак, волк. Из грызунов встречаются зайцы, белки, бурундуки, барсуки, бобры, кроты, суслики. Много мелких грызунов. В пойме Оби (правобережная часть) обитает водяная крыса, узкочерепная полевка, обыкновенная бурозубка, красно-серая и красная полевки и др.

Особо следует остановиться на птицах. Обитают такие виды птиц как утка, гусь, цапля, кулик, куропатка, глухарь. Под воздействием антропогенных факторов численность птиц сокращается.

В реках и озёрах можно встретить до двух десятков видов рыб: щуку, карася, чебака, сазана, ерша, пескаря, окуня, линя, леща, налима.

Из пресмыкающихся обычны ящерицы, змеи (гадюка и щитомордник), а из земноводных – жабы и лягушки.

Особую ценность наряду с земельными и биологическими имеют рекреационные ресурсы района. Привлекательные формы рельефа (слабоволнистая равнина) для рекреации в районе обусловлены местами соприкосновения Приобского плато и террасы левого коренного берега реки Оби, а также ложбиной древнего стока в пределах реки Барнаулки и Барнаульской лесной дачи.

Среди видов рекреации для летнего периода характерны: гелиотерапия, купание, пешие и велосипедные прогулки. Зимой возможны: катание на лыжах со спуском в овраги, катание на коньках, прогулки по зимнему лесу и т.д.

По территории района протекают реки Обь, Алей, Большая Калманка, Бураниха, Шадриха, Солоновка. В районе достаточно много небольших прудов, а правобережную часть Оби занимает озера и болота. Водные объекты создают прекрасные возможности для рекреации, связанной с водой (рыбалка, купание, катание на лодках). По Оби можно совершать прогулочные и круизные маршруты. Тепловой режим рек обусловливает температура воздуха. Вода начинает прогреваться во второй и третьей декадах апреля. Температура постепенно повышается до июля и достигает +19 - + 220С.

Привлекательными для рекреации являются лесные участки и долина реки Оби. Барнаульский ленточный бор имеет определяющее значение для развития рекреации в районе. Здесь сформировалась сеть детских оздоровительных лагерей отдыха. Рядом с рекой Барнаулка образовано ряд несанкционированных стоянок отдыхающих, которые часто оставляют после себя мусор. В районе растут: сосна, береза, осина, тополь, клен. Дикорастущие пищевые плодово-ягодные растения: ежевика, шиповник, смородина, черемуха, костяника, клубника, малина, черника, брусника, калина, земляника. Много разных видов грибов. Дикорастущие лекарственные растения: тимьян ползучий, душица, кровохлебка, тысячелистник, тмин, горец змеиный, пижма. В связи с этим в районе занимаются сбором дикоросов, что является одной из форм рекреации.

В рекреационном отношении эта территория пригодна для оздоровительного отдыха, строительства санаториев-профилакториев, детских лагерей отдыха, кратковременной рекреации, охотничье-рыболовного туризма и сбора ягод, грибов, лекарственных растений.
3.3. Социально-экономические условия района
Современная система сельского расселения района включает в себя 24 поселения, в том числе одно с числом жителей от 3001 до 5000 человек, три – с числом жителей от 1001 до 3000 человек, шесть – с числом жителей от 501 до 1000 человек, восемь – с числом жителей от 101 до 500 человек и шесть – с числом жителей 100 и менее человек. Все населенные пункты объединены в 10 МО

Административный центр располагается в с.Калманке. Три населённых пункта – с. Новороманово (2988 чел.), с. Бураново (1036 чел.), п. Алтай (1027 чел.) – являются центрами внутрирайонных (межхозяйственных) систем расселения Калманского района.

Состояние здоровья и качество жизни населения Калманского района остаётся на неудовлетворительном, низком уровне. Высокие уровни имеет смертность трудоспособной части населения. В 2006 году в трудоспособном возрасте умерло 84 человека. Ведущей причиной смертности населения в трудоспособном возрасте являются несчастные случаи, травмы и отравления, на втором месте – болезни системы кровообращения, на третьем месте – новообразования, на четвертом и пятом - болезни органов дыхания и пищеварения.

Калманский район занимает 1,1% территории Алтайского края. Численность населения в нем 14547 человек (на 1 января 2007г.1), это 0,6% численности населения края. Производство валовой продукции сельского хозяйства за 1996-2000 гг. в среднем составляло 1,37% краевого, при этом доля продукции растениеводства с 1996 по 2000 гг. увеличилась с 1,25% до 1,80%, а животноводства - уменьшилась с 1,10% до 0,98%. За 2002-2006 гг. производство валовой продукции сельского хозяйства уменьшилось, составляет 1,03% краевого; доли продукции растениеводства и животноводства также несколько уменьшились (1,27% от валовой продукции растениеводства края и 0,77% от валовой продукции животноводства – 2006г.). При этом в самом районе в структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю животноводства приходится 25,1%, на долю растениеводства 74,9% (2007 г.). Специализацию же определяет структура товарной продукции, и в начале 90-х годов она определялась как зерновое хозяйство и молочно-мясное животноводство.



Сельскохозяйственная специализация.

По итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи2 на 1.07.2006 г. в районе было зарегистрировано 41 сельскохозяйственное предприятие, из них 10 крупных и средних (в том числе осуществляющих сельскохозяйственную деятельность в 2006 г. - 3), 28 – малых и 3 – подсобных – не сельскохозяйственного назначения; а также 76 крестьянских (фермерских) хозяйства и 22 – индивидуальных предпринимателя. С 2001 по 2006 гг. фактически прекратили хозяйственную деятельность 8 сельхозорганизаций, 16 крестьянских (фермерских) хозяйств и 3 индивидуальных предпринимателя. Лишь одна из сельхозорганизаций района имеет земельную площадь свыше 10 тыс. га, а 8 хозяйств – 500-1000га. В структуре сельскохозяйственных угодий сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств большую часть занимает пашня – 74,3% и 96,9% соответственно.

В настоящее время сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 1 сельхозпредприятие и 70 малых предприятий различных форм собственности.

Основная специализация хозяйств района: производство растениеводческой продукции, в основном зерновых культур, молочное скотоводство. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 117,5 тыс. га, в том числе пашни 77,3 тыс. га. Сохраняется тенденция перераспределения земель, высвобождающихся в процессе реорганизации и ликвидации сельхозпредприятий, за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Сельхозорганизации производят 30,7% от всей продукции сельского хозяйства района.



Промышленность.

Промышленность в Калманском районе развита слабо. По итогам работы за 2006 год доля поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий составила менее 2%.

В основном промышленные предприятия района заняты переработкой сельскохозяйственной продукции (зерна, молока) и производством тепловой энергии; кроме того, имеются промышленные подсобные производства в сельхозпредприятиях.

В последние годы развитие промышленного производства в районе характеризуется положительной динамикой, объем отгруженных товаров собственного производства увеличился за 2005-2007 гг. на 80%, в том числе производство пиломатериалов увеличилось в 5 раз, хлеба и хлебобулочных изделий на 153,6%, муки в 3,1 раза, сыров жирных на 7,2%; уменьшилось производство макаронных изделий на 28,9%, цельномолочной продукции на 68,3%, масла животного на 89,8%. В рейтинге районов края за 2007 год Калманский район занимает 49 место по объему отгруженных товаров на душу населения.



Туризм. В районе в настоящее время находится пятнадцать рекреационных объектов. К ним относятся детские оздоровительные лагеря, базы отдыха, дома рыболова и охотника. Среди них отметим: СОК Приборостроительного завода; Дом рыбака и охотника; база отдыха ООО «Кантри-Моторс»; дом отдыха ООО «Запсибэлектромантаж»; дом отдыха «Автосервис»; база отдыха Радиозавода; пионерский лагерь Управления МВД; детский оздоровительный лагерь ОАО «Алтайдизель»; Барнаульская школа-интернат. Все перечисленные объекты расположены в лесной зоне вблизи р. Барнаулка и в долине р. Обь. Ряд рекреационных объектов в настоящее время прекратили свое существование, но имеют перспективы возобновление деятельности.

Расположение района вблизи города и недостаточное внимание со стороны органов управления, привело к тому, что сформировалось ряд мест неорганизованного отдыха. Большое количество рекреантов прибывают из г. Барнаул. От отдыхающих остается мусор, как в ленточном бору, так и в долине Оби.



Малое предпринимательство. Малый бизнес получил свое развитие практически во всех отраслях хозяйства района. Весь оборот розничной торговли обеспечен работой малых предприятий. В последние годы благодаря развитию малого бизнеса кардинально изменился уровень обеспеченности населения транспортными услугами.

Объем отгруженных товаров промышленного производства в малом и среднем бизнесе составил в 2006 году 113,6 млн. руб. (69,2% общего объема), суммарный оборот розничной торговли, платных услуг и общественного питания достиг 183 млн. руб.



Транспорт. Калманский район характеризуется хорошей транспортной доступностью, которая обеспечивается автомобильным и железнодорожным транспортом.

Транспортная инфраструктура района представлена сетью территориальных автомобильных дорог, участками федеральной автодороги «Барнаул – Рубцовск – граница с Казахстаном (на Семипалатинск)» и Западно – Сибирской железной дороги. Протяженность дорог общего пользования, находящихся на территории района, составляет 221,6 км, в том числе с твердым покрытием 176,1 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 79,5% при среднем значении по краю 87,3%. Густота дорог с твердым покрытием 83,17 км на 1 тыс. км2, что также ниже среднего значения по краю (86,4 км на 1 тыс. км2).

Жилищно-коммунальное хозяйство. Обеспеченность населения жилищным фондом находится на уровне краевых показателей. На начало 2007г. общая площадь жилищного фонда района составила 329,1 тыс. м2. На ветхий и аварийный фонд приходится 26,1 тыс. м2, что составляет 8,1% всего жилого фонда.

По сравнению с 2004 г. в районе увеличилась средняя обеспеченность населения жильем, на 3,2%, и составила 22,4 м2 на 1 чел. (в среднем по краю на начало 2007 г. – 20м2).



Благоустройство жилищного фонда района соответствует средне краевым показателям, за исключением показателей связанных с горячим водоснабжением. По состоянию на начало 2007 г. в районе имеется 37 водопроводных сооружений общей протяженностью водопроводов 129,1км и мощностью 11,4 тыс. м3 в сутки. Нуждаются в замене 77,4 км водопроводных сетей.

Энергетика. Всего в районе 10 централизованных источников теплоснабжения суммарной мощностью 37,6 Гкал/час. В 2006 году было отпущено 34415,0 Гкал, из них населению 20288,0 Гкал (59%). Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении 15,6 км, из них 2,5 км нуждаются в замене.

В 2006 году начаты работы по газификации района. Отпущено газового топлива 340,7 тыс. м3.

Электроснабжением района занимаются 2 организации: АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» филиал «Алейские МЭС» и ОАО «Алтайэнерго» филиал Центральные электрические сети.

Социальная сфера. Система образования на территории района по состоянию на 2006 г. представлена 19 учреждениями: 12 школ, 5 детских садов, 2 учреждения дополнительного образования. В 2006 году была проведена реорганизация МОУ Ивановская ООШ (1 ученик) в филиал Шиловской СОШ.

Медицинское обслуживание в Калманском районе осуществляют: центральная районная больница мощностью 112 коек, 4 врачебных амбулатории, 12 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП). Имеются вспомогательные службы: лаборатория, рентген-кабинет, функциональная диагностика, эндоскопия, УЗИ и физиокабинет. В ЛПУ района работают 28 врачей и 96 средних медработников.

Сеть спортивно-оздоровительных учреждений Калманского района включает 46 спортивных сооружений: 4 стадиона, 9 спортивных залов, 20 спортивных площадок, ДЮКФП. В спортивных группах и секциях занимается 1794 чел или 12,4 % общей численности проживающих на территории района.

В Калманском районе сложились благоприятные условия для развития потребительского рынка товаров и услуг.

Торговля на территории района осуществляется в стационарных магазинах (82 ед.), из них 8 продовольственных, где представлен широкий ассортимент продуктов питания, 61 смешанных и 13 промышленных магазинов. Из 24 населенных пунктов района в 19 имеются стационарные торговые точки, остальные села обслуживаются объектами мелкорозничной торговли (павильоны, киоски, уличная торговля). В р.ц. Калманка имеется рыночная площадь на 26 торговых мест.

3.4. Планировочная организация территории
В основу формирования концепции планировочного решения территории положены результаты анализа природных ресурсов и социально-экономического потенциала территории, существующих и предполагаемых на этой основе грузопотоков, совершенствование транспортного обеспечения этих грузопотоков и развитие на этой основе сети автомобильных дорог, которые являются главными элементами планировочного каркаса.

Исходя из рассмотренных сценариев социально-экономической стратегии района, с учетом комплексной оценки и функционального зонирования территории предложены градостроительные ориентиры развития территории.

На территории района предполагается усиление элементов планировочного каркаса и планировочных связей.

Существующие элементы планировочного каркаса. Обязательным положением территориального планирования является установление направления развития сельских поселений во взаимосвязи с развитием системы расселения муниципального района.

Из существующих значимыми в планировочном отношении населенными пунктами (узлами планировочной структуры) являются с.Калманка, п.Алтай, с.Новороманово, с.Бураново - это главные градостроительные ядра (элементы) территории. Также повышается градостроительное значение с.Зимари, п.Прудской, п.Новый, с.Шилово, п.Логовской, с.Кубанка и т.д. в связи с их размещением на планировочных осях территории. Эти населенные пункты получают заметное планировочное развитие. Для них предусмотрено расширение пятен селитебной территории (зарезервированы земли для роста населенного пункта).

Территориальное развитие остальных населенных пунктов в настоящем проекте определено исключительно имеющимися территориальными ресурсами, что предусматривается в пределах времени действия настоящей Схемы.

Из существующих планировочных элементов менее крупного ранга следует выделить производственные предприятия, как существенные планировочные элементы. Это предприятия строительной индустрии – кирпичные заводы в с.Бураново и с.Калистратиха.

В связи с этим выделены следующие крупные планировочные элементы, проектирование которых скажется на градостроительной структуре территории. Наиболее важные планировочные узлы, дифференцированные по функциональной специфике, следующие:


  1. с.Калманка, районный центр - многофункциональный (административный, культурный, промышленный) крупный планировочный узел;

  2. с.Новороманово, п.Прудской, ж/д казарма 290 км - специализированные узлы, обслуживающие транспортные потоки;

  3. села Бураново, с.Калистратиха – как узлы производства строительного сырья.

Развитие существующих планировочных узлов и элементов, а также проектирование новых влияет на транспортную инфраструктуру территории района.
3.5. Комплексная оценка и проблемы развития территории
Для комплексной оценки территории использован метод условных баллов. Для каждого ландшафтного выдела (местности) определены условия проживания населения, ведения сельского хозяйства, строительства и рекреации, а также степень антропогенной трансформации в процессе природопользования.

В основу оценки положены материалы полевых исследований, опубликованные картографические данные из Атласа Алтайского края, экспертные оценки специалистов. По сочетанию названных факторов на территории района выделяются четыре категории местностей: благоприятные, ограниченно благоприятные, неблагоприятные, исключительно не благоприятные.

Благоприятные местности характеризуются комфортными как летом, так и зимой климатическими условиями, достаточными ресурсами питьевых вод (поверхностных и подземных), удобным для сельского хозяйства рельефом (малые уклоны), плодородными черноземными почвами и устойчивыми для строительства грунтами. Отопительный период составляет здесь не более 220 дней в год, рекреационные возможности разнообразны. Антропогенное изменение природной среды значительно: распашка земель достигает 40-65%, возможна эрозия склоновых земель, пастбищные угодья подвержены значительной дигрессии. Необходимы мероприятия по защите почв, закрепление водоохранных зон.

Ограниченно благоприятные местности характеризуются относительно комфортными климатическими условиями с теплым летом и умеренно-холодной зимой. Достаточное количество поверхностных и подземных вод. Рельеф и осадочная толща горных пород позволяют вести гражданское и промышленное строительство.

В перечне ограничителей использования территории выступают дробное расчленение склонов, значительная их крутизна, антропогенные факторы.

Неблагоприятные местности характеризуются, прежде всего, крутосклонным рельефом, препятствующим хозяйственной деятельности. Несмотря на сравнительно комфортные условия, как летом, так и зимой названные местности ограниченно пригодны для строительства крупных объектов. Однако, спектр рекреационных условий маршрутного плана здесь весьма широк. Местности существенно затронуты хозяйственной деятельностью. Экономические издержки на строительство для данных районов значительно возрастают.

В целом территория Калманского района является благоприятной для комплексного освоения и развития хозяйственной деятельности.

Комплексный анализ территории района показывает, что природно-экологические и инженерные условия не значительно лимитируют промышленное и гражданское строительство, развитие сельского хозяйства


Рис. 2. Комплексная оценка территории Калманский района


Все проблемы района можно разделить на группы, исходя из характера их проявления.

Проблемы, препятствующие росту уровня и качества жизни населения, созданию благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни:

  • низкий уровень доходов населения (среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работников организаций ниже, чем в среднем по краю, 4893 и 6147 руб. соответственно), значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

  • дифференциация средней заработной платы работников, как по сферам деятельности, так и по поселениям внутри района.3;

  • сокращение числа занятых в экономике района за 2005-2007гг., рост числа безработных и уровня безработицы, который в 2006г. составил 12,5% (средний по краю 4,7%), в 2005 г. – 10,7%, из них безработной молодежи 16-29 лет – 19%;

  • дефицит квалифицированных рабочих кадров и эффективных управленцев; структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы – наличие дисбаланса на рынках труда и образовательных услуг;

  • высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите (54% населения в 2006г.), недостаточность средств для решения проблем социально незащищенных слоев;

  • недостаточный уровень финансирования, не позволяющий повысить оснащенность учреждений социальной сферы необходимым оборудованием;

  • низкая материально – техническая обеспеченность объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта района, необходимость капитального ремонта более половины объектов социальной сферы. В Калистратихинском, Усть-Алейском, Шадринском, Шиловском и Кубанском сельсоветах отсутствие врачебных амбулаторий, детские сады имеются в 5 сельских поселениях из 10;

  • сокращение численности населения вследствие высокого уровня преждевременной смертности, сокращения средней продолжительности жизни, естественная и миграционная убыль населения, продолжается процесс старения населения;

  • рост числа заболеваний, связанных с социальными причинами: туберкулеза, наркомании и алкоголизма; наблюдается рост насильственной смертности (отравления, несчастные случаи, дорожно-транспортные происшествия, детский суицид и т.д.)

  • сокращение численности детей школьного возраста, число учащихся за период 2004-2007 гг. снизилось с 1773 до 1433; в 2006 г. реорганизована МОУ Ивановская ООШ (1 ученик) в филиал Шиловской СОШ, средняя наполняемость снизилась за указанный период с 11,1 до 10,4 человек;

  • увеличение доли пенсионеров в составе педагогических коллективов;

  • недостаточный охват детей дошкольным образованием (около 33% общей численности детей в возрасте 1-6 лет).

Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности:

а) Социально-экономического характера:

  • рост цен на энергоносители и связанный с ним рост тарифов по ЖКУ;

  • высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения, рост дебиторской задолженности по ЖКХ (в том числе задолженность предприятий финансируемых из бюджета), отключение части населения от централизованного теплоснабжения;

  • высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры (75,5%), необходимость в строительстве новых водозаборов, недостаточная оснащенность приборами учета;

  • недостаточный объем инвестиций в отрасль;

  • низкий уровень благоустроенности жилищного фонда;

  • отсутствие конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья;

  • невыполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

  • недостаточный уровень благоустройства сел, плохое качество поселковых дорог и отсутствие уличного освещения, особенно в сельских поселениях;

  • низкий уровень санитарной очистки населенных пунктов, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, создание несанкционированных свалок: сбор и вывоз бытового мусора организован в двух населенных пунктах (с. Калманка и с. Новороманово) для населения, проживающего в многоэтажных домах;

  • неравномерность развития инфраструктуры связи в сельской местности, слабая телефонизация малых сельских населенных пунктов, отсутствие проводной и сотовой телефонной связи в с. Казарма 260 км;

  • высокая степень монополизации в районе проводной сельской и междугородной связи.

  • б) Природно-экологического характера:

  • деградация пойменных земель в процессе сельскохозяйственного освоения (дефляция, засоление, эрозия);

  • высокая нагрузка на естественные кормовые угодья вблизи крупных населенных пунктов – центров МО;

  • высокий риск возникновения пожаров (1 класс опасности) в сосновых борах и осиново-березовых колках и балочных лесах;

  • наличие зон заболачивания в районе сел Калманка и Троицк (р. Большая Калманка), в северной и южной части р. Заломная;

  • широкое распространение экзогенных процессов, представленных смывом почв, ветровой и овражной эрозией;

  • наличие природных предпосылок возникновения очагов распространения туляремии, клещевого энцефалита, гриппа кур, лугового мотылька, сибирской язвы и колорадского жука, а также описторхоза в реках Алей, Барнаулка, Большая и Малая Калманка, Бураниха, Заломная, Марушка, Обь, Поперечная, Солоновка и Шадриха;

  • отсутствие организованного сбора и вывоза бытовых отходов в населённых пунктах района и, как результат, загрязнение территории твердыми бытовыми отходами и накопления органических удобрений вблизи (внутри) населенных пунктов;

  • отсутствие территориальной системы экологического мониторинга;

  • размещение животноводческих объектов, АЗС, кладбищ, скотомогильников и др. в долинах рек (водоохранных зонах) без проведения специальных природоохранных мероприятий;

  • низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий в перерабатывающих отраслях (деревообработка и лесное хозяйство, переработка сельскохозяйственного сырья);

  • разрушение природных экосистем на фоне изменения климата, форм и условий хозяйствования (усиление склоновых процессов, перерубы лесов в середине прошлого столетия – смена видового состава в лесах, вырубка кустарниковой растительности в долинах рек и др.);

  • отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды (низкий уровень экологического образования).

в) Проблемы, сдерживающие рост экономического потенциала:

  • близость к краевому центру приводит к вывозу денежных ресурсов за пределы района и является сдерживающим фактором для развития сферы бытового обслуживания;

  • низкая конкурентоспособность промышленной продукции из-за высокой себестоимости сырья, транспортных тарифов, устаревшей технической и технологической оснащенности, необходимость модернизации производственных мощностей предприятий перерабатывающего комплекса;

  • недостаток сырьевых ресурсов для предприятий переработки;

  • высокая доля убыточных предприятий, особенно в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды;

  • дефицит высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве;

  • диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и сельскохозяйственную технику и запасные части к ней, ГСМ, средства защиты растений, минеральные удобрения;

  • низкие темпы технического перевооружения в сельском хозяйстве, экстенсификация сельскохозяйственного производства;

  • низкий уровень концентрации сельскохозяйственного производства, снижение доли сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции;

  • сложности с кредитованием на пополнение оборотных средств связанная с сезонностью производства;

  • высокий износ основных фондов в производственной и непроизводственной сферах (70%);

  • недостаток инвестиций в производство;

  • низкий уровень развития социальной сферы и сферы услуг в большинстве сельских поселений;

  • недостаточное развитие сферы малого предпринимательства, отсутствие собственных ресурсов у субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

  • недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом, в сельской местности;

  • отсутствие организационной и экономической среды для развития в районе современной рыночной инфраструктуры;

  • отсутствие крупных инвестиционных проектов.

Кроме названных выше проблем социально-экономического и экологического характера, имеются в районе и бюджетные проблемы:

  • снижение собственных доходов бюджета (рост сальдированного результата финансовой деятельности организаций района в 2006г. по сравнению с 2005г. не компенсирует его сокращение по сравнению с 2004г. даже в действующих ценах без учета инфляционных процессов);

  • низкая эффективность использования бюджетных средств, не обеспечен процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты;

  • наличие кредиторской задолженности бюджета (8,1 млн. руб. из них 24,7% - задолженность по начислениям на заработную плату);

  • высокий процент дотационности бюджета (83,6%).

Проблемы планировочной организации территории (во взаимосвязи с СТП Алтайского края)

  • значительная удаленность отдельных населенных пунктов (с.Новобарнаулка, с.Панфилово, п.Ивановка) от крупных транспортных узлов затрудняет их развитие как планировоных центров района;

  • отсутствие связей широтного направления с соседними районами, обусловленное естественными границами, ограничивающими градостроительное развитие территории на северо-западе (полоса реликтового ленточного бора), на востоке – река Обь с простирающимися к востоку от неё заливными пойменными лугами.

Административно-правовые проблемы:

Незавершенность системы земельных отношений:

    • не завершен процесс законодательного разграничения государственных земель за муниципальными образованиями;

    • отсутствие долгосрочных договоров на аренду земельных участков (паев), зарегистрированных в установленном законом порядке (22% земель арендуется, из них 35,4% - физическими лицами);

    • муниципальное имущество используется недостаточно эффективно по причине отсутствия технической документации и регистрации права собственности имущества;

  • небольшая часть выделов участков в натуре для их последующего использования (перепродажи), аренды.

Недостаток информации, обеспеченность управления:

  • отсутствие информационного обмена (единой информационной базы) между органами субъекта Федерации и Федеральными службами на уровне района;

  • отсутствие информационного обмена между органами смежных муниципальных районов;

  • недостаточная оснащенность местных органов управления современной оргтехникой, программным обеспечением системами связи (передачи данных);

  • малая численность молодых работников в органах управления.
  1   2   3   4


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет