Несовершенство нормативно-правовой базы

Несовершенство нормативно-правовой базы:

• 
  отсутствие либо недостаточное количество норм рекомендательного методического характера, разработанных краевыми, федеральными специалистами для принятия качественных документов органами местного самоуправления;
  

• 
  частые изменения и дополнения в большинство федеральных законов и кодексов, влекущие соответствующие изменения в местных нормативно-правовых актах, что приводит к нестабильности ситуации;
  

• 
  создание межрайонных служб - налоговой инспекции, СЭС, Сбербанк и т.д., что затрудняет доступ жителей и предприятий района к ним.
  

Зонирование территории проведено с учетом данных о категориях земель, данных по формам собственности. Использованы материалы по ландшафтному анализу территории.

Названные позиции позволили провести функциональное зонирование территории и выделить следующие функциональные зоны:

1. 
   Зона сельскохозяйственного использования с выделением подзон:
   

• 
  преимущественно зернопроизводственного направления;
  
• 
  преимущественно животноводческого направления.
  

2. 
   Зона комплексного лесопользования.
   
3. 
   Зона селитебного освоения с выделением подзон:
   

• 
  активного селитебного освоения;
  
• 
  очагового селитебного освоения.
  

В промышленности сохранится имеющаяся специализация. Основная доля промышленного производства будет приходиться на предприятия занимающиеся производством пищевых продуктов, выработкой теплоэнергии и переработкой сои. Развитие будет достигаться за счет расширения сырьевых рынков, рынков сбыта готовой продукции и более полной загрузки имеющихся производственных площадей. Будет создана благоприятная среда для развития малого бизнеса.

Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы социальной сферы, незначительно повысятся темпы жилищного строительства.

В данном сценарии предполагается рост экономики со средним темпом прироста около 2%, что обеспечит увеличение общего товарно-денежного оборота района за период 2008–2012 гг. (в сопоставимых ценах) около 10 -12%.

Данный сценарий развития наиболее реален для Калманского района, уже сейчас имеются некоторые позитивные тенденции развития реального сектора – рост производства муки, хлеба, макаронных и хлебобулочных изделий, сыров жирных, например. Но его реализация не решит комплекса проблем, накопленных в районе ни в социальной, ни в экономической сферах.

Второй сценарий имеет переходный или инвестиционный характер – предполагает рост инвестиций в социальную сферу и материальное производство, но без существенной диверсификации структуры экономики; обеспечит постепенное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере района. Предусматривает активизацию деятельности по привлечению в район инвестиций, направляемых на повышение качества технологической базы производства путем ее модернизации и частичного обновления, реализацию пакета институциональных преобразований, системы приоритетных национальных проектов и долгосрочных программ развития ключевых секторов экономики района – сельского хозяйства и промышленности по переработке его продукции.

В материальном производстве ведущая роль сохранится за пищевой промышленностью с последовательным расширением ассортимента выпускаемой продукции, улучшением качества, применением современной упаковки. Основная ставка делается на развитие и расширение деятельности имеющихся крупных промышленных предприятий на территории Калманского района: ООО «Бинака» (переработка сои), ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов», ООО «Рикон» (молокоперерабатывающая промышленность - производство мягких сортов сыра: «Монарх», «Адыгейский особый» и «Зимаревский»; сыр мягкий «Зимаревский 50% с базиликом» в октября 2004г. награжден дипломом I степени и медалью за высокое качество на открытом смотре - конкурсе «Сыры Сибири»").

В сельском хозяйстве основная ставка будет делаться на растениеводство, в том числе на элитное семеноводство и развитие промышленного садоводства. «Точками роста» являются динамично развивающиеся сельскохозяйственные предприятия, которые обновляют основные средства и применяют передовые технологии, например, ООО «Золотое Зерно Золотарева», ООО «Ярцево», ООО «Березовая Роща» (элитное семеноводство и выращивание сахарной свеклы; «лучшее свеклосеющее хозяйство России 2006 года» на VI московском международном сахарном форуме), ООО «Сибирь» и ООО «Зеленая роща».

Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета. На фоне развития экономики и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведен капитальный ремонт и модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства, получит импульс для своего развития строительная индустрия.

Этот сценарий потребует повышения уровня государственной поддержки, в том числе на предоставление льготных кредитов на модернизацию основных фондов в промышленности и лизинговых кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники, а также инвестиций из федерального и краевого бюджетов на реализацию программных мероприятий в области социальной сферы и строительства жилья, его благоустройства.

Для реализации данного сценария необходим рост экономики со средним темпом прироста около 3 - 4%, что обеспечит увеличение общего товарно-денежного оборота района за период 2008–2012 гг. (в сопоставимых ценах) на 16-20%. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, созданию новых рабочих мест, росту стабильности в отраслях реальной экономики, дальнейшему повышению инвестиционной привлекательности Калманского района.

Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики района, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местных бюджетов. В результате район может существенно улучшить общий уровень развития, свой рейтинговый уровень среди территорий края. Произойдет сближение в уровне обеспеченности населения поселений района наиболее значимыми социальными объектами.

При выборе целевого (приоритетного) сценария развития были учтены следующие риски:

• 
  недостаток кадрового потенциала, в особенности современных менеджеров, неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств (один из способов устранения – целевая подготовка квалифицированных специалистов);
  
• 
  недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы (один из способов устранения – участие в реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных федеральных и краевых целевых программах);
  
• 
  низкая инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства в отраслях реальной экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов устранения – привлечение сбережений населения в инновационный сектор);
  
• 
  низкий уровень развития рыночной инфраструктуры (практическое отсутствие сферы маркетинговых услуг), способной реализовать конкурентные преимущества района по возможности производства и реализации продукции животноводства, растениеводства, лесного хозяйства и промыслов;
  
• 
  неравномерное развитие промышленного и сельскохозяйственного производства на территории района. Промышленность сосредоточена в Калманском (42,9% общего объема производства промышленной продукции в районе), Новоромановском (24,5%) и Зимаревском (24,2%) сельсоветах, а наибольший удельный вес в производстве продукции сельского хозяйства принадлежит Обскому, Кубанскому и Бурановскому сельсоветам;
  
• 
  низкий уровень социально-экономического развития муниципальных образований небольших сельских поселений Калманского района, например, Кубанского и Обского сельсоветов (один из способов устранения – развитие социальной и инженерной инфраструктуры отстающих поселений).
  

В качестве первоочередных мероприятий следует повысить экономическую эффективность сельскохозяйственной отрасли, а также качество и конкурентоспособность производимой сельскохозяйственной продукции. Таким образом, техническое перевооружение является одним из главных приоритетов развития, а также создание сети маркетинговых услуг для продвижения производимой продукции на региональных рынках. Реализовать конкурентные преимущества района – возможность производства высококачественной продукции, ориентированные на разные сегменты рынка, для населения района, административного центра Алтайского края – г. Барнаула и других городов региона.

Для реализации данного сценария развития необходимо на первом этапе:

• 
  участвовать в национальных проектах по всем заявленным отраслям;
  
• 
  ликвидировать негативные последствия развития экономики района;
  
• 
  обеспечить целенаправленную поддержку действующих на территории района предприятий, а также личных подсобных хозяйств населения;
  
• 
  стабилизировать функционирование предприятий социальной сферы;
  
• 
  осуществить постепенное свертывание убыточных производств и перевод инвестиций на расширение производства конкурентоспособной продукции;
  
• 
  обеспечить развитие рыночной инфраструктуры, в том числе сферы маркетинговых услуг для продвижения собственной продукции района на региональном и межрегиональном рынках;
  
• 
  обеспечить реализацию программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства района.
  

• 
  обеспечить концентрацию усилий на рентабельных видах хозяйственной деятельности для создания конкурентных преимуществ;
  
• 
  обеспечить техническую и кадровую модернизацию отраслей производства и предприятий;
  
• 
  усилить специализацию конкурентоспособных производств, содействовать укреплению рыночных позиций предприятий – лидеров на целевых сегментах рынка в регионе;
  
• 
  обеспечить рост качества жизни населения до средне краевого уровня.
  

Развитие района связано с ростом интенсивности ведения сельского хозяйства, производством продовольственной продукции широкого ассортимента и соответствующего параметра качества, а также расширением объемов и номенклатуры продукции, что даст дополнительный импульс для развития социальной, инженерной и рыночной инфраструктур. Например, ООО «Бинака» внедренило новые технологии производства сои полножирной тостированной, а ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов» в 2004 г. заключил договор о сотрудничестве с ООО «ТК Славянка». Это позволило выйти предприятиям на региональные и межрегиональные рынки, а в перспективе и на интернациональные рынки, с готовой продукцией.

• 
  создание социально-экономических условий, благоприятных для роста рождаемости, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
  

• 
  повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения, решение проблем социально незащищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке;
  
• 
  создание благоприятных социально–экономических условий для обеспечения положительного сальдо миграции населения;
  

• 
  стабилизация ситуации в сфере занятости населения;
  
• 
  осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;
  
• 
  улучшение жизненных условий пожилого и малоимущего населения путем повышения качества и адресной направленности предоставляемых социальных услуг.
  

• 
  реконструкция объектов здравоохранения, приобретение нового оборудования;
  
• 
  повышение квалификации и уровня оплаты труда работников здравоохранения;
  
• 
  обеспечение доступности и высокого качества квалифицированной лечебно-профилактической помощи, в том числе за счет участия в реализации национального проекта «Здоровье», федеральных программ «Программа по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов», и национальном проекте, региональных программах «Здоровый ребенок», «Пульмонология», «Вакцинопрофилактика», «Сахарный диабет», «Туберкулез» и других;
  
• 
  создание 5 медико-географических зон на базе ЦРБ, Алтайской врачебной амбулатории (ВА), Бурановской ВА, Новоромановской ВА, Зимаревской ВА.
  

• 
  реализация приоритетного национального проекта «Образование»;
  
• 
  повышение качества общего образования, его модернизация с учетом ориентации на потребности рынка общеобразовательных услуг;
  
• 
  обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей района;
  
• 
  совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса;
  
• 
  повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений.
  

• 
  улучшение условий проживания населения на основе проведения модернизации и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования, обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества - электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
  
• 
  повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения;
  
• 
  реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории района.
  

• 
  привлечение в строительную индустрию субъектов малого бизнеса;
  
• 
  увеличение объемов жилищного строительства.
  

• 
  создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое сообщение со всеми населенными пунктами района;
  
• 
  повышение качества и пропускной способности автомобильных дорог;
  
• 
  обновление автобусного парка и увеличение пассажиро- и грузооборота;
  
• 
  развитие маршрутной сети района и повышение качества транспортных услуг;
  

• 
  осуществление комплекса мероприятий для предотвращения лесных пожаров;
  
• 
  проведение лесовосстановления, проведение сертификации лесов;
  
• 
  решение проблем утилизации отходов;
  
• 
  обеспечение населения качественной питьевой водой;
  
• 
  предотвращение деградации природных комплексов.
  

• 
  безопасности дорожного движения;
  
• 
  безопасности деятельности хозяйствующих субъектов;
  
• 
  безопасности территории и населенных пунктов;
  
• 
  усиление защищенности от чрезвычайных ситуаций природного (биолого-социального и эндогенного происхождения) и техногенного характера.
  

• 
  увеличение объемов производства продукции животноводства, за счет приобретения племенного скота, улучшения состояния кормовой базы, улучшение работы ветеринарной службы, реконструкции и нового строительства коровников в рамках национального проекта «Развитие АПК»;
  
• 
  увеличение объемов производства продукции растениеводства за счет восстановления плодородия почв и использования минеральных удобрений, внедрения прогрессивных технологий возделывания культур и приобретение высокоурожайных сортов посевных и кормозаготовительных комплексов;
  
• 
  расширение посевных площадей сахарной свеклы;
  
• 
  повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение ресурсосберегающих технологий, направленных, в первую очередь, на проведение почвозащитных мероприятий в конкретных природных условиях;
  

• 
  улучшение качества продукции;
  
• 
  обновление техники и технологий;
  
• 
  стимулирование развития личных подсобных и фермерских хозяйств посредством выделения льготных кредитов;
  
• 
  эффективное использование механизма лизинга и других финансово-кредитных механизмов для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, в целях повышения обеспеченности тракторами, комбайнами и другой техникой, участие в КЦП «Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края на 2006-2010 годы»;
  
• 
  развитие сети организаций, оказывающих услуги по заготовке и реализации производимой в районе продукции сельского хозяйства, промыслов;
  
• 
  формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, обеспечение высокого уровня доходов и занятости населения.
  

• 
  перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
  
• 
  расширение границ существующих населенных пунктов (Приложение 13).
  

• 
  проведение лесоустроительных работ;
  
• 
  проведение лесовосстановительных работ в объемах, превышающих объем ежегодной лесосеки;
  
• 
  внедрение современных технологий выборочной рубки леса;
  
• 
  полная утилизация древесного сырья;
  
• 
  внедрение новых технологий переработки древесины;
  
• 
  охрана лесов от пожаров, вредителей и болезней.