Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

222
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Весьма важен вопрос об отсылках в законодательстве. С их 
помощью обеспечиваются системные связи между нормами и 
актами. На практике, к сожалению, допускается немало ошибок 
в определении видов отсылок. Сделаем по этому поводу следую-
щие пояснения.
Допустимы отсылки к нормам своего закона, когда нужно 
обеспечить связь между его общими и конкретными, специаль-
ными положениями. Отсылки к правовым актам более высокой 
юридической силы оправданы тогда, когда надо выявить право-
образующий источник данного закона. Возможны отсылки к 
международным актам, ратифицированным и одобренным Рос-
сией и накладывающим на нее обязательства, требующие для их 
исполнения принятия внутригосударственных актов. Отсылки к 
актам низшей юридической силы оправданы тогда, когда необхо-
димо удлинить «правовую связь» и определить основания издания 
нового закона или дать поручение принять подзаконный акт.
По своему объему отсылки могут быть сделаны к конкретному 
закону в целом либо его части, к закону в широком смысле, к 
законодательству. Они касаются как действующих, так и пред-
полагаемых правовых актов, причем во всех случаях нужно со-
блюдать «меру отсылок», не допуская ошибок в выборе их видов, 
а также избыточности или игнорирования, недооценки.
Особое значение имеют формирование и использование спец-
ифического юридического языка — четкого, строгого и струк-
турированного. Это облегчает единообразное «технологическое» 
построение текста правового акта и его понимание и применение. 
И отрадно, что есть специальные работы по данному вопросу
1
. 
Думается, на их основе нужно разрабатывать специфические 
языковые правила для разных видов правовых актов — законов, 
правительственных, ведомственных и локальных актов, технико-
юридических актов, международно-правовых актов. Тогда удается 
реально упорядочить «оборот» и восприятие многообразных по 
содержанию и форме правовых актов.
Подчеркнем главное — подготовка правового акта не являет-
ся механическим делом. Это сложный познавательный процесс 
внутри всей правовой системы. Преодолению противоречий 
может способствовать признание и использование юридических 
1
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юридическая литература, 1991; 
Шепелев А.Н. Язык права как самостоятельный функциональный стиль: Автореф. 
дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002; Крюкова Е.А. Язык и стиль 
законодательных актов: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Tihomirov.indb 222
Tihomirov.indb 222
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57

223
корреляций как отражение взаимовлияний и зависимостей. 
Внешние корреляции характеризуют воздействия социальной 
среды. Для всей нормативной системы это влияние ценностей, 
сознания и поведения людей, действий или бездействия пу-
бличных и иных институтов, перемен политического курса и 
социально-экономических изменений. Нормы не выступают как 
неподвижные единицы, поскольку меняется отношение к ним и 
соответственно реальный удельный вес в регулировании обще-
ственных отношений.
Внутри правовой системы действуют собственные корре-
ляции: а) роль закона ведет к снижению объема подзаконных 
актов; б) сужение сферы госрегулирования влечет расширение 
сферы локального нормотворчества; в) правовая децентрали-
зация уменьшает объем централизованного правотворчества; 
г) соблюдение иерархии правовых актов позволяет правильно 
использовать их для решения взаимосвязанных задач; д) заклю-
чение международных договоров исключает внутреннее право-
творчество вопреки их содержанию; е) преувеличенное внимание 
публичных и иных институтов к подготовке и принятию актов 
сопровождается недооценкой их реализации (особенно в низовых 
звеньях); ж) нормы-принципы и нормы-цели имеют приоритет 
перед другими нормами.
Использование подобных корреляций позволяет вводить 
своего рода юридические формулы действий в правовой сфере и 
исключать тем самым множество произвольных действий.
Особое значение имеет соблюдение требований к подготовке 
концепции закона, установленных известным постановлением 
Правительства РФ от 2 августа 2001 г., поскольку они обеспечива-
ют правильный выбор правовых целей и способов их достижения 
и переход к новому «правовому состоянию». Иначе неизбежны 
поверхностность и правовая инфляция.
Другая группа юридических ошибок охватывает технико-
юридические ошибки, связанные с неверными способами со-
ставления текстов правовых актов. В результате нарушается тре-
бование использования системы технико-юридических приемов 
и затрудняется понимание, толкование и применение актов, 
наконец, корректное юридическое общение между гражданами, 
органами и организациями, наконец, государствами. В круг 
юридико-технических ошибок включаются:
а) неверный выбор формы правового акта и соответственно 
юридического способа решения вопросов;

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: