Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

218
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
отдельных федеральных законов, чем занято и Министерство 
юстиции Российской Федерации, но и иных концепций. Это 
прежде всего научные концепции развития законодательства в 
целом и его отраслей, четыре издания которых уже опубликованы. 
Это могут быть концепции правового обеспечения ускоренного 
развития отдельных экономических и иных комплексов, право-
вого обеспечения государственных реформ, разделов социально-
экономических программ Правительства Российской Федерации, 
правового регулирования государственных и иных институтов в 
рамках национальных проектов. Главное при этом — оценить 
возможные правовые варианты достижения цели для изменения 
ситуации в той или иной сфере социально-экономического раз-
вития. Слабые концепции не дают такой возможности.
Очень нужна классификация, содержащая единообразный 
перечень юридических терминов, правил и приемов составления 
текста закона и иного правового акта. Применительно к законо-
проекту можно привести некоторый набор правил.
Довольно часто понятия и термины получают признание в 
данном законе. Нужно ли это? Традиционно в рамках системы 
континентального права, к которой принадлежит преимуще-
ственно российское право, каждый закон не сопровождается 
набором собственных понятий. Они заложены в конституциях, 
кодифицированных актах и в научных доктринах. У нас же, 
напротив, наблюдается явное увлечение дефинициями. Более 
правильно, во-первых, вводить нормативные понятия только 
в базовых законах (кодексах); во-вторых, добиваться строгой 
внутренней связи между нормами-дефинициями и главами, 
статьями закона; в-третьих, обеспечивать последовательное и 
правильное применение основных норм-дефиниций в других 
законах и иных актах.
Текст законопроекта должен излагаться общепринятым 
юридическим языком с использованием устоявшейся и унифи-
цированной системы терминов. Юридический термин — это 
используемые в законодательстве слово или словосочетание, 
которые являются обобщенным наименованием специального 
понятия, применяемого в различных областях государственной 
жизни, экономике, науке и т.п. и имеющего точный и опреде-
ленный смысл, функциональную устойчивость и однозначность. 
Основными терминологическими эталонами при разработке за-
конопроектов являются термины, используемые в Конституции 
Российской Федерации, федеральных конституционных законах, 
а также в кодексах и иных кодификационных актах.
Tihomirov.indb 218
Tihomirov.indb 218
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57

219
В процессе подготовки законопроектов необходимо исполь-
зовать толковые словари русского литературного языка, тер-
минологические словари действующего законодательства, базы 
данных автоматизированных информационно-поисковых систем 
по законодательству, юридические и другие энциклопедии и 
словари, а также юридическую литературу. При использовании 
терминов следует исходить из общепринятых определений, со-
держащихся в энциклопедиях и словарях, если в законодательстве 
не определено более точное, специальное его значение. В случае 
разночтений следует пользоваться рекомендациями юридической 
литературы.
В процессе подготовки законопроектов надо стремиться к 
простоте и доступности употребляемых в законе терминов, ис-
пользовать общеизвестные словосочетания, не нанося ущерба 
полноте и точности выражения смысла нормы права.
Правовая норма формулируется на основе конкретной си-
стемы понятий, отражающих ту область отношений, которая 
подлежит законодательному регулированию. Используются три 
группы понятий:
а) общеупотребимые понятия, отражающие определенные 
экономические, социальные и иные явления и отношения;
б) правовые понятия, отражающие нормативные потребности 
правового регулирования;
в) специальные понятия, относящиеся к предмету законо-
проекта.
В целях точного и недвусмысленного отражения в юридиче-
ских терминах обозначаемых правовых понятий следует исполь-
зовать общепринятые и понятные словосочетания и стандартные 
языковые обороты, традиционно употребляемые в письменной 
речи и имеющие строго определенное истолкование. Иное их 
понимание должно быть специально оговорено в самом зако-
нопроекте.
Не следует придавать одному термину несколько значений, 
а также не допускать необоснованной замены терминов, если 
определенный термин признан устоявшимся и вполне приемлем. 
Нельзя использовать: многозначные слова, получающие различ-
ные значения в разных ситуациях употребления; двусмысленные 
и нечетко сформулированные термины, допускающие разное 
истолкование; модные жаргонные слова, не прошедшие обще-
ственную апробацию термины и иные языковые нововведения, 
а также образные языковые средства (эпитеты, метафоры, образ-
ные сравнения, гиперболы и т.д.), способные иметь множество 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: