§ 1. Природа и система правовых актов

236
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
всего норм, определение субъектов, т.е. юридических и физи-
ческих лиц, наделяемых правами и обязанностями, это расчет 
требуемых и возможных ресурсов (материальных, денежных, 
людских) для реализации акта, временные и пространственные 
характеристики действия акта, место акта среди других правовых 
актов и их соотношение.
Практика свидетельствует о немалых трудностях в выборе 
предмета правового акта. То его темой становятся вопросы, не 
относящиеся к данному жанру акта, то вопросы, выходящие за 
пределы компетенции издающего органа, то явления, плохо по-
знанные и невнятно структурированные.
Советуем использовать следующие правила. Первое — строго 
соблюдать компетенцию органа или должностного лица, право-
мочного принимать соответствующий правовой акт. Второе — 
принимать акт тогда, когда его появление прямо предусмотрено 
конституцией, законом или другим актом более высокой юри-
дической силы. Третье — определять тему акта в соответствии 
с объемом и характером регулируемых им отношений. Четвер-
тое — четко формулировать название акта и адекватное ему 
содержание.
Важнейшее значение имеет выработка и формулирование 
правовых норм как первичных правил поведения. Существу-
ет общее и наиболее известное их деление на императивные, 
управомочивающие и диспозитивные нормы. Вместе с тем можно 
провести и более конкретную классификацию норм с учетом 
характера и объема их регулирующего воздействия: а) нормы-
определения (дефиниции); б) нормы-принципы, в) нормы-цели; 
г) нормы-режимы; д) нормы — конкретно предписывающие, 
е) нормы-запреты; ж) нормы-стимулы; з) нормы-санкции; 
и) нормативно-технические требования.
Понятно, что только правильный выбор «наборов» норм по-
зволяет придать акту свойства эффективного правового решения. 
Лишь тогда побуждаемые им юридические действия приведут к 
нужным результатам. И, напротив, увлечение одним видом норм, 
к тому же неудачное их формулирование снижает эффективность 
акта. Возникает неясность, кто и что может или должен делать, 
что нельзя делать. Расплывчатые и декларативные положения — 
беда многих правовых актов.
Полезно обеспечивать связь норм разных правовых актов, имея 
в виду нормы-приоритеты, нормы-доминанты (в случае колли-
зии), нормы конкретизирующие, нормы производно-отсылочные, 
нормы смежные, но не дублирующие.
Tihomirov.indb 236
Tihomirov.indb 236
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

237
Необходимо тщательно учитывать влияние на комбинации, 
«наборы» норм характера решаемой задачи, а также намеченных 
и достигаемых правовых состояний. Да и акты неодинаковы по 
своим нормам. К примеру, именно в законах преимущественно 
содержатся нормы-дефиниции, цели, принципы, компетенцион-
ные нормы. В разных подзаконных актах пропорция норм тоже 
неодинакова. А в локальных актах, в распоряжениях должностных 
лиц больше конкретных заданий, поручений, предписаний.
Структура правовых актов должна определяться с учетом ряда 
факторов.
1. Строгий учет специфики актов, когда именно законы, и сре-
ди них кодексы, отличаются наиболее сложной структурой. Это 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: