Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
разделы, главы, статьи, иногда — часть. Для подзаконных актов характерна более простая структура, особенно для оперативно- конкретных актов. Искусственное усложнение ее и копирование структуры законов смысла не имеют. 2. Структурное членение правовых актов не должно быть произвольным, механическим. В основу должны быть положены строгие критерии — предмет регулирования или объект правового воздействия, правовой институт и т.п. 3. Необходимо объединить правовые нормы, регулирующие однородные отношения, в главы или разделы. Не следует до- пускать рассредоточенности норм, встречающейся в правовых актах. 4. Первичной клеткой акта служат правовые нормы, которым целесообразно посвящать отдельные статьи закона или указа. Иногда сложная норма может быть расчленена на пункты в рамках статьи. 5. Для правового акта важны юридически точные названия глав и статей, как своего рода их девизные заголовки. 6. Требуется обеспечивать строгую последовательность в изло- жении правового материала и построении статей, глав, разделов. Повторения и логические нарушения недопустимы. 7. Обязательным требованием к акту являются юридический язык, не допускающий вольных выражений, метафор и т.д., и правила юридической техники. Многообразие общественных отношений, регулируемых правом, порождает множество правовых актов. Они схожи по основным признакам, о которых говорилось выше, но и раз- личаются между собой. Специфику правовых актов нужно от- четливо представлять себе и в полной мере учитывать в процессе их подготовки, принятия и реализации. Иначе затрудняется § 1. Природа и система правовых актов Tihomirov.indb 237 Tihomirov.indb 237 22.12.2009 21:59:58 22.12.2009 21:59:58 238 Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ решение задач, стоящих перед тем или иным государственным органом. Возникает путаница с наименованиями, содержанием и юридической силой разных актов. Допускаются многочисленные нарушения законности. Это и «сбои» в деятельности и взаимоот- ношениях государственных органов, это и трудности для граждан в реализации и защите их прав и законных интересов. Избежать указанных проблем можно с помощью правильно построенных классификаций правовых актов. Классификации позволяют четко расположить и расставить правовые акты в той линии, где каждый из них имеет свое место и находит верное соотношение с другими актами. Ярче обнаруживаются системные зависимости актов внутри правовой системы, причем возможна классификация правовых актов по разным критериям. Кратко поясним их. Классификация правовых актов по видам позволяет офици- ально различать их 1 . Официально признанное различие правовых актов устанавливается в Конституции РФ и законах и опреде- ляется спецификой органов, которые принимают те или иные акты. Каждый акт как бы «привязан» к тому или иному виду государственных органов. В этом смысле такой акт является одним из отличительных признаков органа и служит реализации возложенных на него задач и полномочий. Виды актов универсальны для всех органов определенного типа. Например, закон есть акт представительного и законо- дательного органа Российской Федерации и соответствующего органа ее субъекта — республики, края, области, автономных образований, городов федерального значения. Постановление — акт Правительства Федерации и республики, инструкция — акт министерства Федерации и министерства республики. Соотношение правовых актов — емкое понятие. Оно выражает: положение конкретного акта в правовой системе, отражение в нем объема полномочий соответствующего субъекта права, сопод- чиненность по юридической силе, целевую и функциональную связь между актами, адекватную меру правового регулирования. Отступления от этих критериев приводят к искусственным право- вым диспропорциям. Иногда обилие одних актов сдерживает развитие других, когда слабость одних актов порождает поток других и превышение ими допустимой меры регулирования. Есть случаи ограничения сферы действия актов — в пределах территории. Им противодействуют «свои» акты и действия. 1 Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994. Tihomirov.indb 238 Tihomirov.indb 238 22.12.2009 21:59:58 22.12.2009 21:59:58 239 Как видно, подвижные соотношения актов не являются каким- то механическим их движением. Акты одушевляют люди с их интересами и мотивами поведения, с тем или иным пониманием своих сфер деятельности и объема прав и обязанностей. Ошибки и ложные шаги ведут к сбоям в правовой пирамиде, она рушится. В итоге падение уровня законности, а также экономические и социальные потери. Хотя на первый взгляд они невидны. Возможны разные классификации правовых актов на основе тех или иных критериев. На практике чаще всего эти класси- фикации совмещаются, если не полностью, то в основном или частично. Ведь акт должен обладать всеми свойствами жизне- способности. И все же есть своего рода базовая классификация, служащая опорной конструкцией для всех вариантов построения системы правовых актов. В ее основе — юридическая форма акта, отражающая все его основные признаки. Большая часть актов «привязана» к строго определенному субъекту (закон), другие присущи разным субъектам (постановления и др.) Формы актов имеют официальный характер и закреплены в конституции и законах. Отступления от такой классификации недопустимы, поскольку она служит обеспечению стабильности правового порядка и укреплению законности. В свою очередь установленные формы актов как типичные, родовые могут чле- ниться на более конкретные виды. Сказанным и определяется предлагаемая нами классификация правовых актов и структура последующего изложения в данной книге. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|