§ 1. Природа и система правовых актов

234
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
виде содержит характеристику видов правовых актов и каждого 
из них в отдельности, а также их места в правовой системе и со-
отношения между собой. Юридическая сила правовых актов есть 
обязательное требование. С помощью понятия «юридическая сила 
акта» можно установить его соотносимость и соподчиненность 
с другими актами, выразить те системные связи и зависимости, 
которые присущи законодательству в целом и его отраслям, 
правовой системе.
Юридическая сила правового акта выражается:
а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и 
нормам Конституции РФ;
б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и 
законом официальной классификации правовых актов;
в) в признании обязательной соподчиненности между видами 
актов — конституция, закон, указ, постановление, приказ, ин-
струкция и т.д. Именно в такой последовательности «убывает» 
юридическая сила каждого названного акта и увеличивается «поле 
обязательности» для него других актов;
г) в установлении иерархической соподчиненности актов госу-
дарственных органов, занимающих более высокое место и более 
низкое место в государственной системе. Например, акты глав об-
ластных администраций должны соответствовать постановлениям 
и распоряжениям Правительства РФ, а их собственным правовым 
решениям должны соответствовать акты глав администраций 
районов и городов. Аналогичная соподчиненность актов есть в 
отраслевой системе, между актами федерального министерства и 
одноименных министерств, иных органов субъектов Федерации 
(в области образования, экологии и т.д.);
д) в определении оснований и рамок понятия того или иного 
акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во ис-
полнение закона», «в соответствии с указом, постановлением 
правительства» и т.п. выражают эту правовую связь;
е) в признании правового акта, игнорирующего установленные 
юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим 
юридическую силу. Для этого существует набор специальных 
средств — приостановление действия акта, оспаривание акта, 
отмена акта, признание акта недействительным, признание утра-
тившим юридическую силу самого акта и связанных с ним других 
актов и порожденных ими юридических последствий. Каждое 
из названных средств содержится в Конституции РФ, законах 
о статусе государственных органов, местного самоуправления, 
Tihomirov.indb 234
Tihomirov.indb 234
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

235
о судах и процессуальных правилах. И ими надлежит правильно 
и последовательно пользоваться.
Правовой акт подчиняется общим правилам подготовки 
и принятия служебных документов. Есть четкие требования 
к текстам документов, образцы бланков, порядок составления 
и оформления документов, их регистрации, учета, приема, пере-
дачи и хранения. Составляются номенклатуры дел, проводится 
систематизация и унификация документов. Все это определяется 
единой государственной системой делопроизводства, типовыми и 
отдельными инструкциями по делопроизводству в учреждениях, 
организациях и на предприятиях, причем отдельные виды право-
вых актов, например законы, проходят свой цикл подготовки, 
принятия, регистрации и т.д. В упомянутых процедурных пра-
вилах этому уделяется особое внимание.
Но есть еще один аспект соотношения правовых актов и до-
кументов. Имеется в виду их первичность и вторичность, когда 
правовой акт как бы порождает, признает, удостоверяет и обе-
спечивает юридическую силу документа. Достаточно обратиться 
к некоторым иллюстрациям.
Во многих случаях подзаконный акт — указ, постановление, 
приказ и др. — точно устанавливает виды документов, их при-
знаки, содержание, реквизиты и т.д.
Как видно, существует двойная зависимость между правовым 
актом и документом. Удостоверение и обеспечение достоверности 
и юридической силы документа правовым актом сочетается с до-
кументальным обеспечением правоотношений. Все это должно 
способствовать укреплению законности и правового порядка. 
Граждане и юридические лица действуют в условиях достаточно 
определенно урегулированных отношений.
Многие граждане, знакомые с правовыми актами, их готовя-
щие и применяющие, подчас не знают, как определить содержа-
ние правовых актов. Поэтому сам факт подготовки и принятия 
акта служит свидетельством решения той или иной проблемы. 
Но реально ли она решается, те ли юридические средства из-
браны, высок ли уровень правового решения, удачно ли избрана 
его структура? Увы, к сожалению, приходится нередко давать 
отрицательные ответы на эти вопросы. Постараемся пояснить, 
как давать положительные ответы.
Содержание акта — это точное юридическое формулирова-
ние его главной цели и серии обусловленных ею задач, выбор и 
установление наиболее эффективных правовых средств и прежде 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: