Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

258
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
должны соответствовать и схемы территориального управления, 
предусмотренные законодательством.
Следует усилить акцент на выполнение законов на федераль-
ном и региональном уровне. В процессе реализации законов 
нужна согласованность всех законодательных, исполнительных 
и судебных органов, обмен информацией между ними. За не-
исполнение конституций, уставов и законов нужно применять 
строгие меры ответственности.
Предстоит обеспечить укрепление законности и защиту прав 
граждан. Дело в том, что бурный процесс законотворчества в 
России не сопровождается совершенствованием адекватного ме-
ханизма реализации законов. В этой связи необходимо существен-
но активизировать деятельность органов исполнительной власти 
всех уровней в данной сфере, переориентировать их внимание на 
реализацию законов. Полезным будет Федеральный закон «Об 
административных процедурах». Не менее важно формировать 
умение государственных служащих управлять на основе закона.
В настоящее время отсутствуют четкие процедуры предотвра-
щения и преодоления разногласий и споров между федеральными 
и региональными органами. Поэтому важно:
а) доработать и ускорить принятие федерального закона 
«О про цедурах преодоления разногласий и разрешения споров 
между органами государственной власти Российской Федерации 
и ее субъектов»;
б) организовать обучение депутатов и государственных служа-
щих приемам ведения переговоров и разрешения конфликтов.
Одна из важных задач — повышение эффективности контроль-
ной деятельности в стране. Ее решение предполагает упорядоче-
ние специальной системы контрольных органов и всестороннюю 
активизацию деятельности соответствующих правоохранительных 
органов, в системе которых необходимо определить четкое место 
Уполномоченному по правам человека.
Завершение судебной реформы позволит обеспечить судеб-
ный контроль за применением законов и административных 
актов, эффективность которого в настоящее время невысокая. 
Задерживается принятие федерального конституционного за-
кона «О судах общей юрисдикции Российской Федерации». Не-
обходимы более частые обращения соответствующих органов в 
Конституционный Суд РФ, в арбитражные и общие суды в части 
контроля за применением нормативных и ненормативных актов. 
Особое внимание следует уделить систематическому обобщению 
Tihomirov.indb 258
Tihomirov.indb 258
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

259
судебной практики по применению законов, нарушения которых 
порождают публичные споры.
В настоящее время надлежащая защита прав граждан и юри-
дических лиц в сфере государственного управления затруднена 
из-за недостаточного развития административного судопроиз-
водства. В этой связи целесообразно разработать концепцию 
расширения сферы административного судопроизводства, имея 
в виду решение четырех задач. Во-первых, обновление сначала 
Кодекса об административных правонарушениях, затем подго-
товку и принятие кодекса административного судопроизводства, 
во-вторых, разработку предложений о поэтапном формировании 
органов административного правосудия, и принятии федерально-
го конституционного закона о федеральных административных 
судах, в-третьих, определение юрисдикции органов администра-
тивного правосудия, включая возможную корректировку функций 
арбитражных судов и прокуратуры, в-четвертых, ускоренную 
подготовку специального судейского корпуса.
Цикл жизни закона пока еще освоен и усвоен не очень глубо-
ко. Думаю, такая оценка относится ко многим гражданам нашей 
страны. Между тем цикл жизни законов удивительно загадочный 
и таинственный. И первое, что следует отметить среди тенденций 
развития закона — это главный кирпичик, с помощью которого 
строятся все отрасли законодательства.
Речь идет прежде всего об осмыслении закона посредством ка-
тегории «притязание». Об этой категории в теории права немного 
написано. Притязание означает гарантированную возможность 
легально защитить свой статус, стремление реализовать законный 
интерес и даже ослушаться требований действующего права.
Проблема притязания — это крупнейшее политико-правовое 
явление. Ее решение служит поиску предмета регулирования 
закона. А это оказалось очень сложным делом. Наш институт 
с этой задачей встречается каждый день, и если у парламента, 
правительства и президента в работе около 800 проектов законов, 
то полагаю, что только треть или четверть относятся к предмету 
собственно законодательного регулирования.
Закон существует в различных нормативных сочетаниях. Каж-
дый закон действует как таковой и его эффект достижим и изме-
рим. Группа однородных законов и правовой институт оказывают 
концентрированное воздействие на общественные отношения, и 
здесь многое зависит от их согласованности между собой. Отрасль 
законодательства представляет собой структурно-оформленную 
подсистему со своим общим предметом и принципами регули-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: