Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

256
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
законодательства, так и тех, которые охватывают — чаще всего 
комплексно — разные сферы (образование, здравоохранение, 
устройство государственных институтов и др.). Проводимая в 
этом направлении большая работа в соответствии с известным 
Указом Президента РФ должна завершится в середине 2002 г. 
крупными юридическими решениями.
Третья задача связана с обеспечением соблюдения общепри-
знанных принципов и норм международного права, междуна-
родных договоров Российской Федерации. Речь идет о строгом 
соблюдении конституционного порядка ратификации меж 
ду-
народ но-правовых договоров и процедур их реализации в соот-
ветствии с Федеральным законом «О международных договорах 
Российской Федерации», о приоритетном характере действия 
одобренных международно-правовых норм в случае их коллизии 
с правилами закона, о возможности участия России в межгосу-
дарственных объединениях и передачи им части своих полно-
мочий. Очевидны процедуры более «жесткого» влияния актов 
этих объединений на законы и иные правовые акты, специфика 
структуры и объема международно-правовых норм, содержащих 
либо принципы, либо «укрупненные» нормы.
Длительное время закон воспринимался как «производное 
явление» в деятельности органов государственной власти, и его 
роль, естественно, была невелика. Последнее десятилетие из-
менило эту зависимость, но одновременно уменьшилась роль 
институционного обеспечения закона. Между тем в процессе 
законодательства возрастает роль Правительства РФ и федераль-
ных органов. Министерство юстиции РФ выполняет громадный 
объем координационно-аналитических работ в данной сфере. 
Прочные контакты связывают его с Институтом законодательства 
и сравнительного правоведения.
Особенно велика роль государственных и общественных 
институтов на стадии действия закона. Информация, убежде-
ние, стимулирование, финансовые и материальные ресурсы, 
организация, юридическая защита — таковы элементы институ-
ционального обеспечения закона. И их нельзя недооценивать и 
рассматривать вне контекста жизни закона.
Суммируя сказанное, подчеркнем возможные средства совер-
шенствования законодательства. Первостепенное значение имеет 
совершенствование правотворчества. Необходимо решение ряда 
взаимосвязанных задач: преодоление неравномерности развития 
отдельных отраслей, их внутренней неупорядоченности, слабости 
Tihomirov.indb 256
Tihomirov.indb 256
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

257
межотраслевых связей, обеспечение реального верховенства Кон-
ституции и ее прямого действия, проведение масштабной работы 
по приведению российского законодательства в соответствие с 
международно-правовыми нормами и др.
Для того чтобы обеспечить успех в этом направлении пред-
ставляется целесообразным:
•
в программах законопроектной деятельности Правительства 
РФ, в соответствующей работе министерств и ведомств полнее 
учитывать научные концепции;
•
незамедлительно принять Федеральный закон «О норматив-
ных правовых актах», который позволит упорядочить систему 
правовых актов и добиться правильного соотношения закона 
и подзаконного акта;
•
принять федеральные конституционные законы, федеральные 
законы, предусмотренные гражданским, земельным, семейным 
и другими кодексами, законы, регулирующие внутрифедераль-
ные отношения и статус государственных органов;
•
разработать на уровне Федерации соответствующие модельные 
законы для использования в субъектах Федерации, имеющие 
рекомендательный характер и одобряемые Советом Федера-
ции;
•
повышать роль перспективных и текущих программ законо-
проектных работ с выделением приоритетов, «пакетов» за-
конов;
•
координировать усилия субъектов законодательной инициа-
тивы, в частности, через Объединенную комиссию по коор-
динации законодательной деятельности;
•
расширять юридические и иные экспертизы, проводить целе-
направленные публичные обсуждения концепций и проектов 
законов;
•
добиться информационного обеспечения всей законодатель-
ной деятельности с применением современных электронных 
технологий;
•
осуществить подготовку и опубликование Свода законов;
•
расширить участие граждан в правотворческой деятельности 
на всех уровнях.
Нужно быстрее установить статусы всех видов исполнитель-
ных органов в федеральных законах «О федеральных органах 
исполнительной власти», «Об общих принципах организации 
и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» 
(новая редакция ранее принятого закона). Будет полезна типо-
вая схема положений о министерствах и иных органах, которым 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: