Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

262
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
Плохо исследовано соотношение законов и локальных ак-
тов. О последних писали ученые — трудовики Ленинградского 
университета много лет назад. Локальный акт приобрел сейчас 
высокую значимость. Но ведь это акт хозяйствующих субъектов, 
акционерных обществ, государственных предприятий, универси-
тетов и др. Их уставы по существу создают большую зону само-
регуляции. Какова их соотносимость с законом? Закон, очевидно, 
должен содержать нормы, которые будут больше стимулировать 
эту активность на нижнем этаже правового здания
1
.
Хочу пригласить коллег к рассуждению о том, как соотносится 
закон с судебными актами, судебными решениями. Сейчас в на-
шей стране активно пропагандируется идея судебного прецедента. 
Откуда она появляется и как движется, всем хорошо известно. 
Много есть вполне доступной литературы. Но я бы заметил, как 
разлагается массовое сознание, когда проходящий судебный про-
цесс в межмуниципальном суде завершается принятием решения 
и его объявляют как созданный судебный прецедент. Но есть 
соответствующая норма УК, норма «спит», бездействует. Но она 
же есть... А Пушкин сказал очень хорошо: «Закон не умирал, но 
был лишь в усыплении. Теперь проснулся он».
И вот, создавая ложное представление о том, что прецедент в 
таком виде появляется мы недооцениваем, такой феномен, как 
правовые позиции Конституционного Суда. Давно известен и 
такой феномен, как руководящие разъяснения Верховного Суда 
РФ и Высшего Арбитражного Суда.
И, наконец, третья грань закона — юридические коллизии. 
Привычное для юридической мысли и науки статичное пред-
ставление о законе и «любование» его гранями мешает более 
глубокому пониманию реальной жизни закона. Действие закона 
зависит не только от внешних факторов — экономических, по-
литических и др., но и от факторов самой правовой системы 
и системы законодательства. Отклонения, «сбои», ошибки, 
неприменение закона, изменения ситуаций, новые проблемы 
нередко порождают острые юридические коллизии и конфликты 
в стране.
Может ли законодательство «защищаться» и вводить правовые 
резервы и компенсаторные механизмы? Пока правовые откло-
нения редко предвидимы. Ведь не сводится же дело к законам 
о предотвращении техногенных катастроф и чрезвычайном и 
1
Правовое положение коммерческой организации / Отв. ред. Ю.А. Тихо-
миров. М., 2001.
Tihomirov.indb 262
Tihomirov.indb 262
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00

263
военном положении. Нужно создавать нормативные модели от-
клонений и резервные юридические режимы.
Увеличение объема юридических коллизий — явление, харак-
терное для многих правовых систем
1
. Ведь не столько процесс 
законотворчества многое определяет, сколько процесс правопри-
менения. Это становится юридической трагедией. За советские 
годы с 1938 по 1988 г. было принято около 100 законов в чистом 
виде, не утверждавшихся указами Президиума Верховного Совета 
СССР. Сейчас новых законов около полутора тысяч. Но число 
правонарушений выросло почти в полтора раза. Парадокс. Мы 
клянемся перед законом, который считаем верховенствующим в 
нашей жизни, но объем правонарушений растет. Эти коллизии 
бьют по стабильности закона и выражают другие притязания к 
закону.
В связи с этим не удается отладить механизм действия за-
кона. В нем есть юридические, экономические, структурные 
и социально-психологические средства. Их надо использовать 
комплексно. Не хватает процедур разрешения коллизий. Поэтому 
нужны законы об административных процедурах, о процедурах 
разрешения споров между органами государственной власти РФ 
и ее субъектов, об административных судах и административном 
судопроизводстве.
Коллизии зарождаются, конечно, от незнания закона. Вот от-
веты на вопрос, как вы знакомы с действующей Конституцией? 
Знаком в общих чертах — 34%, хорошо знаком — 5%, затрудня-
юсь ответить — 6%, плохо знаком — 28%, совсем не читал — 7% 
(«Время», 9 декабря 2000 г.).
К тому же сейчас рядом с формальным правом бурно раз-
вивается неформальное право. Это больной нерв нашей жизни. 
Неформальное право «давит», отодвигает в сторону формальное 
официальное право, публичное и частное.
Еще одна проблема — мы вообще перестали изучать обще-
ственное правовое поведение, раз есть нормы и их много, значит 
процесс движется в заданном направлении, работают суды и т.д. 
Но нормы одушевляются людьми, поэтому проблемы правового 
поведения весьма остры и неоднозначны. Есть правомерное и 
неправомерное поведение.
Проблема закона и власти — это вечная борьба двух антаго-
нистов. Она понятна с древних времен и была изложена уже на 
страницах древних трактатов. Но что это такое? Сначала нам 
1
См. подробно: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: