Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

260
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
рования, сходными методами воздействия. Наконец, система 
законодательства как макросистема зиждется на единых прин-
ципах и строгих внутрисистемных зависимостях. Их нарушение 
деформирует всю систему, что часто случается на практике.
Закон, как видно, служит главным «кирпичиком» для по-
стройки и устойчивости законодательного здания. Выбор плана 
«юридической застройки» предполагает, во-первых, соблюдение 
иерархии законов и их формы, когда кодексы более пригодны 
для единообразного регулирования, а общие принципы и осно-
вы — для отражения предметов совместного ведения Российской 
Федерации и ее субъектов.
Во-вторых, с помощью законов формируются все отрасли 
законодательства. Находят отражение нормы материального и 
процессуального права при бесспорном приоритете первых. Пока 
же явно отстает административно-процессуальное, уголовно-
процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство. 
Процессуальные нормы — редкие гости.
В рамках правовой системы закон «встречается» с множеством 
правовых актов. Главная линия их соотношения — правильный 
баланс закона и подзаконного акта. Ею определяется соотноше-
ние закона и договорных актов, актов нормативной саморегуля-
ции, которые приобретают все больший удельный вес в условиях 
самостоятельной экономической деятельности разных субъектов. 
Закон выходит на международную арену и его связи с нормами 
международного права из параллельно развивающихся становятся 
все более органичными. Сильное взаимное влияние — налицо.
Если в прежние времена законы мало использовались в сфере 
регуляции, то сейчас есть стремление тотального, сплошного 
законодательного регулирования. По любому поводу считается 
нужным иметь закон. И в этом смысле его роль, как первичного 
важнейшего регулятора, утрачивается. Поэтому проблема при-
тязания в ответ на общественные потребности и социальные 
интересы возникает уже на первом этапе жизни закона.
Нужна стабильность закона. Казалось бы, что закон всегда не-
сет в себе идеал стабильного общества и образ жизни, который с 
его помощью в жизни внедряется. Закон связан именно с «успо-
коением» в обществе, с действием структур и гарантий граждан 
и хозяйствующих субъектов. Но, увы, и это связано с тем, что 
сама конструкция законодательства требует серьезных усилий. 
Примечательно, что в настоящее время больше всего говорят и 
пишут о законе по формуле де lege ferenda, о законе развиваю-
Tihomirov.indb 260
Tihomirov.indb 260
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

261
щемся. Таковы многие предложения к новому законодательству. 
Понимание же закона как действующего, в какой-то мере выходит 
из сферы нашей жизни. Это рождает массу трудностей.
Стабильность системы законодательства нарушается «изну-
три». Почему некоторые законы провозглашают себя главными. 
Почему Гражданский кодекс считается главным в этой отрасли? 
Почему Трудовой кодекс — важнейший в своей сфере?
Серьезнейшая задача — соотношение между статутными за-
конами и тематическими законами, которые регулируют сферы 
общественных отношений. Пока же, к примеру, Федеральный 
конституционный закон «О Правительстве Российской Феде-
рации» «разорван» многочисленными тематическими законами. 
Это касается и уставов областей, которые тоже создают иную 
правовую ситуацию.
Стабильность законов подрывается поразительным стрем-
лением разных ведомств быстро менять уже принятый закон в 
угоду своим интересам.
Для иностранцев удивительно, а для нас уже стало привыч-
ным, что Уголовный кодекс к примеру, не вступив в действие, 
был подвергнут изменениям. Государственная Дума утвердила 
законодательный план на осень 2000 г., в который включены 81 
приоритетный закон. Но там на очереди еще около 200. Из 81 — 
38 это поправки и изменения. Ровно половина. Мы безжалостно 
ломаем законы и не используем полностью их регулятивной 
потенциал.
Закон в системе источников права — это, казалось бы, азбу-
ка, но она оказалась очень непростой. Вечное противоборство 
законов и подзаконных актов сейчас как будто увенчалось не-
которой победой первых. Закон постепенно вытесняет ведом-
ственные акты. Указное право как будто уменьшается в объеме. 
Происходят интересные перемены в соотношении нормативных 
и ненормативных актов. Можно в данной связи поддержать но-
веллу свердловских юристов, которые в уставе области записали: 
областная администрация, ее департаменты не вправе издавать 
нормативные акты. Иными словами, ведомственное правотвор-
чество ограничено только актами правоприменения.
Все это хорошо, но проблема дискреции, конечно, остается, 
поскольку специализированное и оперативное регулирование 
не может исчезнуть полностью. Есть сложные технологии, есть 
функционирование транспорта и т.п. Вопрос в том, какую меру 
усмотрения следует использовать строго в рамках законодатель-
ных норм.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: