Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
§ 4. Кодекс: специфика регулирования
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 4. Кодекс: специфика регулирования
Среди разных видов правовых актов, включая законы, наи- большую «популярность» имеет кодекс. С ним связывают целост- ное регулирование типовых отношений, приоритеты и удобство пользования. Кодекс «путешествует» по миру, приобретая новые структурные и содержательные аспекты в качестве крупного свод- ного акта, и активно влияет на многие области правотворчества и правоприменения, на правосознание, порождает кодификацию законодательства как способ его упорядочения и обновления 1 . Поэтому в более узком и традиционном плане кодекс выделяется рядом признаков. Кодекс обладает следующими признаками, отличающими его от других нормативных правовых актов: а) кодекс — это закон, занимающий высокое место в иерар- хии актов; 1 Из последних работ в этой области отметим: Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М., 2005; Тихомиров Ю.А., Дворникова О.А., Егорова Н.Е., Моро- зов А.Н., Плюгина И.В., Помазанский А.Е. Юридические приоритеты и коллизии в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 11. § 4. Кодекс: специфика регулирования Tihomirov.indb 267 Tihomirov.indb 267 22.12.2009 22:00:00 22.12.2009 22:00:00 268 Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ б) кодекс представляет собой сводный нормативный правовой акт, который на основе единых принципов регулирует ту или иную сферу общественных отношений; в) кодекс регулирует важную и достаточно обширную область общественных отношений; г) кодекс вносит существенную новизну в содержание и методы правового регулирования однородных общественных отношений; д) кодекс обеспечивает полноту регулирования и представ- ляет собой крупный сводный акт, отличающийся внутренним единством, целостностью и согласованностью нормативных предписаний; е) кодекс способствует упорядочению и укрупнению законо- дательства. По своему содержанию кодексы можно разделить на ряд групп — кодексы функциональные (Бюджетный, Налоговый и т.п.), кодексы статутные (Гражданский, Трудовой), кодексы те- матические (Транспортный и др.), кодексы правоохранительные (ГПК, УПК, КоАП). По характеру регулирования различаются кодексы нормативно-обязательные, кодексы самообязательства, модельные (примерные), международно-ориентирующие. Приведенная классификация свидетельствует о популяр- ности формы кодекса для разных способов регулирования. Но первая разновидность кодексов не всегда еще отличается своей интеллектуальной и юридической мощью и нередко не является носителем принципов и юридических конструкций универсаль- ного действия. Определяя место кодексов в российской правовой системе, от- метим аспекты их соотношения с другими федеральными закона- ми в рамках отрасли законодательства, в регулировании смежных или однородных отношений с нормами статутных законов. В правовой доктрине и в законотворческой практике начиная с советского времени существует мнение о верховенстве кодек- сов над другими федеральными законами. Это обусловлено тем, что кодексы часто «самопровозглашают» свое верховенство над другими отраслевыми федеральными законами. Так, например, в ч. 2. ст. 3 ГК РФ сказано, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных феде- ральных законов, регулирующих гражданские отношения. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других Tihomirov.indb 268 Tihomirov.indb 268 22.12.2009 22:00:00 22.12.2009 22:00:00 269 федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ. Наиболее строгой является норма УК РФ (ч. 1 ст. 1) — «Уго- ловное законодательство состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, под- лежат включению в настоящий Кодекс». В то же время отдельные кодексы (УИК РФ, КВВТ РФ, Воз- душный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ) положений о приори- тете своих норм над нормами других законодательных актов не содержат. По пути признания приоритета кодексов идет и практи- ка — принимаются акты, направленные на приведение норм федеральных законов в соответствие с положениями кодексов. Таков, например, Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации», Федеральный закон от 8 дека- бря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Правительство РФ периодически готовит проекты законов о приведении в соответствие норм федеральных законов с поло- жениями кодексов. Так, например, в сентябре 2008 г. готовился проект федерального закона «О внесении изменений в неко- торые законодательные акты Российской Федерации (в части замены в законодательных актах ссылок на Кодекс законов о труде Российской Федерации)». Проект закона предусматривает приведение Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 26 ноя- бря 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с положениями Трудового кодекса РФ. В отношениях между кодексами и федеральными законами наблюдается и обратная связь — нередко при введении в действие отдельных федеральных законов вносятся изменения в нормы соот- ветствующих кодексов. Такова, например, ст. 17 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; ст. 1 Федерального закона от 24 апре- жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|