Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

280
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
трисистемные зависимости, на внутренние корреляции в правовой 
системе. Между тем они важны, и вот некоторые из них:
а) плотность законодательного peгулирования уменьшает 
и даже исключает «поводы» для принятия подзаконных актов 
(и напротив, слабость норм их провоцирует);
б) формирование «правовых цепей» означает комплексное свя-
зывание органов и организаций. Например, ФЗ «О техническом 
регулировании», ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Техниче-
ский регламент о требованиях пожарной безопасности» служат 
основанием принятия специальных нормативных правовых актов 
для обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (про-
дукции). У них своя иерархия;
и) идет «восхождение» формы правового акта снизу — вверх 
и подготовка текста закона путем иной концентрации ведом-
ственных норм;
г) возрастание удельного веса локальных актов и актов само-
регулирования уменьшает потребности в подзаконном регули-
ровании;
д) перераспределение функций в системе исполнительной 
власти влечет изменение видов регулирования;
е) неисполнение закона порождает дополнительные правовые 
нагрузки.
На практике соотношение закона и подзаконных актов не-
редко воспринимается в самом общем виде, без выделения 
их элементов как первичных клеток. Но ведь именно они в 
качестве норм, правил регулируют поведение людей и деятель-
ность организаций. Вот почему в структуре закона оправданно 
выделять: нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, 
нормы-стимулы, нормы-санкции, нормы-запреты, нормативно-
технические требования и др. Наборы этих норм в разных законах 
используются неодинаково.
В подзаконных актах, естественно, преобладают распоряди-
тельные нормы, конкретные предписания, нормы-задания, по-
ручения. Причем и их состав неодинаков в правительственных, 
ведомственных и локальных актах, что плохо учитывается в 
практической деятельности.
Сказанное позволяет устанавливать такую корреляцию зако-
на и подзаконных актов, которая отражает их иерархичность и 
функциональные связи.
Казалось бы, концептуальные основы верховенства права в 
управлении гарантируют его устойчивость и эффективность. Но в 
действительности картина иная. Можно заметить противоречивое 
Tihomirov.indb 280
Tihomirov.indb 280
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

281
наличие «законодательных пустот» и заполнение их подзакон-
ными актами. Некоторые демократические институты требуют 
законодательных решений, например о публичных слушаниях и об-
суждениях, об общественном контроле. И, конечно, важнейшие 
сферы жизни — торговля, социальные услуги, коммунальное 
хозяйство, застройка, промышленная политика и др. — должны 
иметь законодательную основу.
Бывает и «капитуляция» законодателей. Например, в Петер-
бурге действует жесткая норма строительного регламента — вы-
сотность строений до 100 метров. Но городской парламент недав-
но уступил поправке в Генплан и открыл дорогу «высоткам».
Иногда наблюдается обратная картина — законы «мель-
чат», посвящаются решению узкоспециальных и конкретно-
ситуационных проблем. Но, очевидно, к этому лучше приспо-
соблены подзаконные акты разных видов и уровней.
Значит, нужен баланс.
Как известно, правовые акты служат основным способам 
осуществления компетенции органов исполнительной власти и 
иных структур. Среди их полномочий первое место занимают 
разработка, участие в обсуждении и принятии и реализация за-
конов. Таковы императивы тематических (отраслевых) законов 
и положений об органах. В наборе иных полномочий без труда 
выявляются правовые акты и документы. Так, в ст. 5 Федераль-
ного закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям 
федеральных органов отнесены «статусы и режимы», «порядок», 
«требования» «учет», «информации» наряду с содержательными 
действиями (мониторинг, контроль, охрана и т.п.).
Для сравнения рассмотрим Положение о Министерстве при-
родных ресурсов и экологии РФ, утвержденного 29 мая 2008 г. На 
основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, актов 
Президента РФ и Правительства РФ министерство самостоятель-
но принимает следующие виды актов и документов: «порядок», 
«классификация», «методики», «форма бланков», «региональные 
перечни», «федеральные нормы и правила», «требования», «форма 
декларации», «технические нормативы», «инструкции», «мето-
дические указания», «инструктивно-методические документы», 
«положения», «нормативы», «таксы», «акты» — всего 50.
Такая дробность актов и документов имеет в конечном итоге 
своим источником законодательные нормы, но определить их 
реальное соотношение очень трудно. Добавим содержащийся в 
положениях о федеральных министерствах запрет устанавливать 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: