Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
фективно, чем государство или частные компании. И зачастую преимущество надо отдавать именно им. Работы Оливера Уильямсона из Калифорнийского университе- та в Беркли выделили за исследования в области корпоративного управления. Он разработал теорию, согласно которой отдельные компании рассматриваются как институты управления — каждая с индивидуальным подходом к решению конфликтов интересов. Уильямсон, замечает Ясин, считается классиком неоинсти- туциональной теории. Главная идея такого подхода заключается в том, что развитие экономики принципиально зависит от со- стояния институтов в государстве 1 . И это подтверждает нашу позицию о новой роли организационно-управленческого фактора в развитии всех уровней правового регулирования. Это вынуждает нас подробнее рассмотреть вопрос о природе и устройстве государства как сложной социальной системы, поз- волит лучше понять грани его соотношения с правом. О природе государства написано множество работ и в них есть общие и специфические подходы. Попытаемся дать собственное определение государства — это публичная система управления делами общества для обеспечения его интересов на основе права 2 . Такое определение конкретизируется в конституциях государств с помощью характеристик их конституционных признаков. Применительно к России речь идет о демократическом феде- ративном правовом социальном государстве с республиканской формой правления (ст. 1, 7). К сожалению, до сих пор в трак- товке государства преобладает элементный подход, что приводит к преувеличенной оценке роли одного элемента — публичной власти и недооценке других элементов и, естественно, к утрате их системных связей и взаимных влияний. Между тем государство как сложнейшая публичная система состоит из нескольких элементов. Это граждане (народ, нация, население), это публичная (государственная) власть, это террито- рия и ее границы, это государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), это установление правового порядка, это офици- альное представительство в мировом сообществе. Каждый элемент представляет собой своего рода подсистему со своими составными частями. Связи между элементами — устойчивые и подвижные, и их забвение чревато государственными ошибками. Эти ошибки обнаруживаются в ходе развития государства, когда накапливаются 1 Российская газета. 2009. 13 окт. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: ЭКСМО, 2008. Tihomirov.indb 82 Tihomirov.indb 82 22.12.2009 21:59:49 22.12.2009 21:59:49 83 изменения и меняются построение и компетенция государствен- ных институтов, политические курсы и режимы. Совершаются государственные перевороты. Проводятся реформы... Вполне естественным кажется вопрос — какова в каждом слу- чае мера изменений в государстве, которое «представляет» страну. А страна — это граждане, территория, ресурсы, культура, наука, традиции... Эти элементы государства — устойчивы и меняются медленно. Значительно большие перемены происходят с такими элементами, как публичная власть и правовой порядок ввиду их очевидной политизированности. И тем не менее надо учиты- вать такой феномен, как континуитет, сохранение устойчивой преемственности государственно-страноведческого характера. Динамику государства следует отражать с помощью шкалы госу- дарственных состояний, которые формируются как объективно, так и в результате действий государства по достижению его целей. Речь идет об устойчивых, стагнирующих, конфликтных процес- сах, прогрессирующих, переходных состояниях. Их измерению могла бы послужить система индикаторов. Государственные реформы призваны обеспечивать целена- правленные перемены в государстве 1 . С помощью стратегии реформ — их целей и задач, этапов, системы последовательно осуществляемых мер, достижения результатов — можно обе- спечивать модернизацию государства. Реформы последних лет в России охватили многие стороны жизни. Не все они строго концептуальны и последовательно реализуемы. Судебная, фе- деральная и административная реформы могли быть лучше со- гласованы между собой. Изменение соотношения государства и гражданского обще- ства — долговременная цель. Ее достижение требует после- довательного решения ряда стратегических задач. Общество заинтересовано в том, чтобы эффективное и демократическое го- сударство выражало реальные публичные интересы и выполняло важнейшие общественные дела — установление законодательных правил, безопасность, оборона, экология, публичные услуги и социальные гарантии, обеспечение условий устойчивого развития экономики, образования, науки, культуры и здравоохранение. Находить подвижную «меру» государственного регулирования в необозримом океане общественных дел и позволит эффективно выполнять государственные дела. 1 Административная реформа в России / Отв. ред. С.Е. Нарышкин, Т.Я. Ха- бриева. М., 2006. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|