Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

88
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
с разными целевыми ориентациями. Поэтому нужна долговре-
менная стратегия действий в этой сфере.
Изменение общественного строя в России и эволюция кон-
цепций государственной власти привели к существенным из-
менениям в трактовке ее природы и структуры. Как известно, 
в условиях советского государства монизм власти выражался в 
воплощении суверенитета народа как его единственного источ-
ника. Своего рода нерасчленность данного явления и понятия 
означала такие свойства власти, как союз рабочего класса и кре-
стьянства, как воля народа, суверенность, партийность, единство, 
интернационализм. Их обеспечивали материальная, классовая 
и политическая основы государственной власти. Тема личности 
рассматривалась скорее на фоне власти
1
, а властеотношения 
трактовались преимущественно в односторонне-императивном 
смысле.
В современных условиях важнейшим конституционным прин-
ципом является признание человека, его прав и свобод высшей 
ценностью и их непосредственное действие, определяющее 
смысл, содержание и применение законов и деятельность госу-
дарственных и муниципальных органов. Власть получила новое 
измерение — личностное, персонифицированное, ее базовой 
ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных 
интересов граждан. Народный источник власти, по-прежнему 
признаваемый базисным, сочетается с ее обязательствами перед 
каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся 
императивом для всех органов публичной власти. Неслучайно в 
новейших научных трудах акцент делается на отношениях между 
властью и личностью
2
.
Больше того, тема человека, личности, а не только гражданина 
перемещается и в сферу международно-правового регулирования. 
И теперь она находится в центре внимания и национальных и 
международных структур, государственных и общественных. За-
конодательные, исполнительные и судебные органы решение про-
блем человека считают главным фокусом своей деятельности
3
.
1
См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. I. М.: Го-
сюриздат, 1961. С. 245–439, 453–457.
2
Становление гражданского общества в России. Личность, самоуправление, 
власть. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 2002; Бондарь Н.С. 
Гражданин и публичная власть. М.: Норма, 2004; Гражданин, закон, публичная 
власть. М., 2005.
3
См., например: Конституционное право в России: дела и решения: Учебное 
пособие. М., 2002; Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация. 
Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 г. М.: Норма, 2005.
Tihomirov.indb 88
Tihomirov.indb 88
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50

89
Для понимания и формирования новых отношений между 
гражданином и властью важно определить типологию правовых 
статусов граждан. В ее основе лежат публичные и частные ин-
тересы, выражаемые сторонами этих отношений, и социальные 
роли, которые они играют. В этом смысле государство может 
выступать в качестве: а) универсальной политической организа-
ции — ассоциации, с активным участием граждан в ее развитии 
и функционировании; б) правового регулятора общественных 
отношений с участием граждан; в) гаранта обеспечения прав и 
законных интересов граждан.
Граждане, обладая конституционным статусом, реализуют 
его с помощью специальных правовых статусов. Их виды и со-
держание определяются важнейшими отраслевыми законами, 
что позволяет вести речь о профессиональном статусе (в рамках 
Трудового кодекса), о предпринимательском статусе (в рамках 
ГК), об образовательном, медицинском, научном и иных статусах 
(в рамках соответствующих законов, о статусе налогоплатель-
щика, потребителе услуг). Каждый предметно-отраслевой статус 
предполагает закрепление конкретных прав и обязанностей за 
гражданином и соответствующих публичных обязанностей и от-
ветственность государственных и муниципальных органов и их 
служащих за обеспечение реализации прав и законных интере-
сов людей. Соответственно должны формироваться поведение и 
правомерные действия участников отношений.
Названные статусы далеко не всегда правильно оформлены 
в юридическом смысле, когда отсутствуют процедуры оказания 
публичных, социальных услуг и т.п. Нормативные дефекты недо-
пустимы. Не менее важно учитывать механизм развития и функ-
ционирования неформального «теневого» права
1
. На практике 
легальные институты часто заменяются корыстными договорен-
ностями, коррупциогенными действиями, или обеспечиваются 
последними при сохранении внешнеюридической оболочки. 
Социологические исследования убеждают в достоверности таких 
ситуаций
2
. Нарушение законности означает реальный разрыв 
«правовой связанности» с чиновниками и иными гражданами.
Необходимо комплексное обеспечение отношений между 
гражданами и властями, когда они не сводятся к какой-либо 
односторонней их характеристике. Между тем подобное явление 
1
См. подробно: Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // 
Журнал российского права. 2005. № 5.
2
Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в 
частном секторе. М., 2003. С. 323–325.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: