Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

76
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
правовое регулирование. Скорее наоборот: иногда плодотворнее 
исключить мелочную регламентацию деятельности адресатов 
права.
Проблема пределов регулирования поведения людей с помо-
щью норм законов и иных нормативных актов — это одновре-
менно и проблема вмешательства государства, всех его органов 
в общественную жизнь. Определяющее значение имеет характер 
регулируемых отношений. Есть отношения, которые не допу-
скают правового регулирования вообще; допускают такое регу-
лирование, но оно нежелательно; допускают, оно желательно, 
но в определенных пределах; и допускают, оно желательно и в 
полном объеме.
Возможности государственного управления не беспредельны, 
а чрезмерная перегрузка большим числом задач и функций ведет 
к снижению уровня их выполнения. Неоправданное повышение 
«меры управляемости» в той или иной степени происходит за 
счет соответствующего ограничения самостоятельности и само-
деятельности людей и их объединений.
Данная проблема интересует и зарубежных ученых. На состо-
явшемся в 2002 г. в Госуниверситете — Высшая школа экономики 
российско-французском семинаре «Качество регламентации» 
автор участвовал в обсуждении и поэтому считает возможным 
привести положения доклада Ги Сивьеда «Упрощение регламен-
тирующей документации». Было отмечено, что регламентирую-
щая документация становится все более сложной (например, 
во Франции количество страниц «Журналь Офисьель» (“Journal 
Officiel”) за 15 лет удвоилось. Объем Кодекса законов о труде за 
15 лет увеличился на 35%, документация по налогообложению 
за 10 лет увеличилась на одну треть). Подобная тенденция объ-
ясняется: просьбами наших сограждан; потребностью в правовой 
обеспеченности, требование равенства, необходимость призна-
ния индивидуальных ситуаций и т.д.; сложностью государств: 
создание единой Европы, глобализация, децентрализация и т.д.; 
растущими проблемами, связанными с социальной, научной, 
финансовой областями, охраной окружающей среды и т.д.
Сложность регламентирующей документации имеет ряд до-
полнительных отрицательных аспектов для граждан, ибо связана с 
определенными затратами (трата времени, обращения к советни-
кам и адвокатам и т.д.), для органов государственной власти она 
затрудняет принятие некоторых решений (проблема выбора пра-
вильного решения из множества существующих правил); является 
источником неравенства (благоприятствует тем, кто располагает 
Tihomirov.indb 76
Tihomirov.indb 76
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

77
возможностями узнать или оптимизировать регламентацию); 
служит источником правовой необеспеченности, приводит к де-
фициту доверия по отношению к государству (слишком большое 
количество законов уменьшает их эффективность, подвергаются 
критике функционеры, которые уже не в состоянии разъяснять 
правовую ситуацию пользователям и т.д.).
Необходимо находить решения, которые шли бы по двум на-
правлениям:
1) ввести в основу нормотворческой деятельности принципы 
упрощения, которые бы учитывались при создании или пере-
смотре регламентации;
2) бороться с одним из порочных, но менее всего осозна-
ваемых последствий нормативной инфляции, заключающейся в 
стоимости регламентирующих текстов.
Надо убедиться, что внедрение не создаст трудностей. В про-
шлом часто пользовались процедурой «цепочек упрощений». Речь 
шла о том, чтобы принять максимум срочных мер, не оценивая 
возникающие при этом проблемы по их применению. Однако 
следует понять, что лекарство не нанесет вреда самому больному 
(пример: новый упрощенный механизм сбора НДС, упразднение 
марки на техпаспорт и т.д.).
Автор приводит принципы, которые следует соблюдать при 
разработке законопроектов, регламентов, циркуляров:
1) принцип пропорциональности определяется как отсутствие 
препятствий, являющихся нелогичными, излишними или чрез-
мерными по отношению к поставленной цели;
2) принцип доверия к поведению пользователей. Он побуждает 
устанавливать правила, в случае, если их характер таков, что они 
будут соблюдаться спонтанно практическим большинством поль-
зователей, и заставляет применять жесткие уголовные санкции 
или привлекать к ответственности то небольшое меньшинство, 
которое эти правила соблюдать не будет;
3) принцип справедливости и адаптации, способствующий 
разработке правил, которые, в случае, если единообразное при-
менение всех их пунктов невозможно, сами предусматривают 
допустимость отклонения от некоторых положений на основании 
четко прописанных механизмов (см. Предложение).
Пример комитета по спорам, связанным с налогами, таможней 
и валютным обменом, либо с налоговыми инструкциями (Закон, 
ст. 80 А);
4) принцип взаимосвязанности правил, согласно которому при 
принятии нового правила следует изменить любую уже суще-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: