Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
§ 1. В поисках правовых средств регулирования
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 1. В поисках правовых средств регулирования:
исторический аспект С лово «регулирование» имеет латинское происхождение — «regula». В одном словаре его смысл выражают понятия «правило», «норма», «мерило», «прямая палка» 1 , в другом — это «правило», «начало» 2 . Все значения отражают главное — регу- лирование является нормативным измерителем, открывающим пути дальнейшей деятельности. Понятно, что исторически содержание данного понятия меня- лось. В древнем мире люди регулировали свою жизнь с помощью жестов, мимики, символов. Религия стала важнейшим способом влияния на людей и их взаимоотношения. Постепенно столетия приносят новые средства упорядочения совместной деятельности людей. Мораль, обычаи и традиции дополняются сначала про- стыми, а потом и более сложными правовыми регуляторами. Опыт отечественной истории убеждает в этом. М.М. Сперанский в начале XIX в. считал, что есть два предела в праве государственном. Власть без границ не есть право, но власть Богу одному над людьми свойственная. «Первый предел верховной власти полагается самим ее на- чалом (in abstracto). Он устанавливается единственно для хра- нения прав гражданских лиц, сей власти подлежащих, но если она не ограничена, то лица становятся вещами и прав не имеют. Следовательно, и охранять нечего, и власть сия не есть право, но только сила. Доколе сила сия действует во благо, дотоле она должна быть уважаема не как право, но как польза или необхо- димость по расчету, а не по правде. 1 Словарь латино-русский и русско-латинский / Под ред. А.В. Подосинова. М.: Флинта; Наука, 2004. С. 289. 2 Латино-русский словарь к источникам римского права. По изданию 1896 г. Ф. Дыдынский. М.: Спарк, 1997. С. 469. Tihomirov.indb 8 Tihomirov.indb 8 22.12.2009 21:59:45 22.12.2009 21:59:45 9 Второй предел составляет в том (in concreto), что власть дер- жавная не может никогда вся заключаться в одной воле. Она может иметь только высшую первообразную степень законо- дательства и управления, для второобразной же степени того и другого, то есть для приложения закона к делам, необходимы нужные установления, следовательно, каждый раз есть две воли. Когда они не согласны между собой, они ограничивают себя взаимно. Посему власть верховная тогда была бы только деспо- тической и крепостной властью, когда бы все установления были совершенно безгласны и в точности исполняли только ее волю, были ее рабами, — предположение в большом государстве редко возможное и всегда непродолжительное, ибо оно противно чело- веческой природе. Не только каждое установление, но и каждое лицо в установлении желает сохранить свою личность… Там, где нет свободы, обыкновенно бывает попущение (dissolution) — сила на словах, слабость на деле» 1 . В историческом контексте М.М. Сперанский оперирует поня- тием «дух правительства», которое выражает скорее меняющиеся режимы правления. Вот его критическое резюме: «1) Начала правительства, не имея никакого политического основания, не могут иметь и прочности, кроме той, какая может произойти от навыка и общего мнения. Они будут тверды, если продолжатся несколько десятилетий. 2) Как царство сие застало также частные управления без правил и уставов, то и в нем все подвергается частным разреше- ниям, — отсюда многоделие. Недостаток плана есть второе неудобство. Недостаток доброй организации есть третье неудобство. Наконец, смешение начал законодательных с упражнениями исполнительными, необходимость, в которую поставлены все департаменты, — составлять и уставы, и наблюдать за их испол- нением, — есть четвертое неудобство и также важная причина многоделия» 2 . В середине XIX в. в России сформировался упорядоченный массив правовых актов. Предстояло их систематизировать в со- держательном плане и представить источники российского за- конодательства для их использования. К.А. Неволин как автор «Энциклопедии законоведения» проделал громадную работу по обработке и изданию памятников законодательства, по состав- 1 жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|