Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
Комплексно-юридические корреляции Е
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| Комплексно-юридические корреляции Е
1. Обеспечение комплексного использования отраслей зако- нодательства — административного, гражданского, финансового, трудового, земельного, экологического, уголовного. 2. Поиск форм и меры согласования норм разных отраслей для решения общей задачи, регулирования общего или однородного предмета (объекта). 3. Эффективность закона слагается из согласования «долей» правового регулирования и комплексных решений. 4. «Норма-задача» служит императивом для эффективных правовых решений и определения внутрисистемных зависимостей разных норм: а) плотность законодательного регулирования уменьшает и даже исключает «поводы» для принятия подзаконных актов (и напротив, слабость норм их провоцирует); б) формирование «правовых цепей» означает комплексное свя- зывание органов и организаций. Например, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Техниче- ский регламент о требованиях пожарной безопасности» служат Tihomirov.indb 140 Tihomirov.indb 140 22.12.2009 21:59:53 22.12.2009 21:59:53 141 основанием принятия специальных нормативных правовых актов для обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (про- дукции), конкретных указаний и действий; в) происходит «восхождение» формы правового акта снизу — вверх и подготовка текста закона путем иной концентрации ведомственных норм; г) организационные, кадровые действия нередко лучше за- меняют акт; д) возрастание удельного веса локальных актов и актов само- регулирования уменьшает потребности в подзаконном регули- ровании; е) перераспределение функций в системе исполнительной власти влечет изменение видов регулирования; ж) неисполнение закона порождает дополнительные органи- зационные и правовые нагрузки. 5. Необходимы определения общих критериев и объединения результатов деятельности всех субъектов-участников. Поиск меры правового опосредования показателей деятельности органов и сроков их достижения. 6. При определении эффективности законодательства в сфере экономики следует учитывать: а) степень достижения общих и переменных целей экономи- ческого развития; б) степень развития отдельных отраслей и институтов сугубо экономического содержания (главы ГК, ФЗ «Об акционерных обществах, Бюджетный и Налоговый кодексы и др.); в) степень развития отраслей и институтов, оказывающих воз- действие и влияние на развитие экономики (законов и положений об исполнительных органов власти, о местном самоуправлении и др.); г) неравномерность развития отраслей и институтов первой и второй групп и изменения в их соотношении между собой; д) разнонаправленные объекты регулирования и критерии их оценки, расхождения интересов и т.п.; е) изменения методов регулирования в разных отраслях, право- вых комплексах и институтах. Существенным образом влияют на динамику внутрисистем- ных соотношений изменения политического и экономического курсов. Так, в период 1957–1964 гг. в нашей стране был взят курс на создание совнархозов вместо министерств и экономическую децентрализацию, с 1965 г. — наблюдается обратный процесс, а в 1987–1991 г. — происходит расширение сферы использования жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|