§ 1. Внутренние и внешние зависимости в механизме правового воздействия

144
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ 
КОРРЕЛЯЦИИ
подтверждения в коллизионных ситуациях в судебных и иных 
решениях.
Подобные принципы и нормы получают более подробную ре-
гламентацию в законах о нормативных правовых актах. Отрадно, 
что в ряде субъектов Федерации действуют такие законы. Вместе 
с тем огорчителен другой факт — одобренный в первом чтении 
Федеральный закон «О нормативных правовых актах» много лет 
ждет своей очереди.
Примечателен зарубежный опыт. Так, в Конституции Польши 
есть раздел III «Источники права», в котором выделены такие 
источники общеобязательного права, как Конституция, законы, 
ратифицированные международные договоры, распоряжения, а 
также акты местного права — на соответствующей территории 
(ст. 87). Установлены условия и порядок вступления в силу на-
званных актов (ст. 88–91). Акты Совета министров и министров 
подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязатель-
ному праву. Приказы не могут служить основанием решений в 
отношении граждан, юридических лиц (ст. 93). В Конституции 
Чешской Республики выделены конституционные законы, зако-
ны, а также решения Президента, контрассигнуемые подписями 
Председателя Правительства или уполномоченного им члена 
Правительства (ст. 63). В ст. 112 установлен порядок законода-
тельной преемственности.
В многолетней правовой практике утвердились и другие, 
более специальные принципы соотношения актов и норм. Во-
первых, последний по времени принятия сходный закон имеет 
приоритет перед ранее принятым. Правда, нередко это порождает 
нигилистическое отношение к праву и ведет к разрыву право-
преемственности. Не лучше ли точно определять, что и как со-
храняет юридическую силу. Во-вторых, действует правило о том, 
что специальные предписания имеют приоритет перед общими. 
Но и оно должно быть более строгим по своему объему.
Обратившись к Введению в Швейцарское право, мы увидим 
в основном сходную картину. Характеристики источников права 
включают приоритеты между различными формами писаного 
права (федерального права перед кантональным, Конституции 
перед обычным законом и т.д.). Выделяются два основных пра-
вила соотношений актов — «последнее» право превалирует над 
«предыдущим» специальные предписания — над общими.
Рассмотрим внутриотраслевые юридические приоритеты. В на-
логовом кодексе (ст. 6) содержатся правила, обеспечивающие 
его доминирующие положения. Введены девять обстоятельств, 
Tihomirov.indb 144
Tihomirov.indb 144
22.12.2009 21:59:53
22.12.2009 21:59:53

145
которые служат основанием для признания любого нормативного 
правового акта не соответствующим настоящему Кодексу.
В ст. 3 Бюджетного кодекса есть нормы о том, что в случае 
противоречия между кодексом, актами, относящимися к струк-
туре бюджетного законодательства, и другими нормативными 
правовыми актами применяются настоящий Кодекс и акты, ука-
занные в ст. 2 Кодекса (ст. 3). В ст. 2 установлено, что иные акты 
бюджетного законодательства не могут противоречить Кодексу. 
Как видно, налицо норма-доминанта и норма-запрет.
К сожалению, подобных норм нет в других кодексах. Так, в 
ст. 2 Воздушного кодекса к воздушному законодательству от-
несены настоящий Кодекс, федеральные законы, указы, поста-
новления Правительства, федеральные правила и принимаемые 
в соответствии с ними иные акты. Чему же удивляться, если 
в других федеральных законах, а не в Кодексе, позднее стали 
определяться «термины» и «принципы».
Есть приоритеты в регулировании смежных отношений. 
В Гражданском кодексе есть важное положение: нормы граждан-
ского права, содержащиеся в других законах, должны соответство-
вать настоящему Кодексу. Имеются в виду федеральные законы, 
входящие в структуру гражданского законодательства (п. 2 ст. 3). 
В отношении регулирования имущественных отношений на «сты-
ке» с административным, финансовым правом сделана оговорка 
о неприменении норм гражданского законодательства, если иное 
не предусмотрено законодательством. Аналогичная норма есть 
в ст. 2 Налогового кодекса о неприменении его положений к 
регулированию таможенных отношений. Согласно ст. 2 Водного 
кодекса нормы водного права, содержащиеся в других законах, 
должны соответствовать водному законодательству. Но беда в 
том, что это правило определено весьма расплывчато.
В общем объеме юридических корреляций следует выделять 
корреляции правовых актов двух видов. Во-первых, наличие 
широкого спектра правовых регуляторов при выборе предмета 
регулирования. Так, в последние 7–8 лет в ходе подготовки 
Федерального закона «О промышленной политике (развитии») 
приходилось учитывать федеральные законы, имеющие специ-
альное значение для отрасли (о статусе унитарных предприятий, 
ООО и др.), законы и иные акты, носящие комплексный характер 
(о долгосрочном планировании и т.п.), акты, устанавливающие 
функциональные режимы (гражданский, бюджетный, трудовой 
и другие кодексы), президентские и правительственные акты о 
Стратегии или Концепции развития отраслей промышленности, 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: