§ 3. Законность, коллизии, пробелы

346
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
влияния судов на правотворческую практику представлены до-
вольно хорошо. Инструментов здесь у высших судов — вполне 
достаточно. Поэтому прецедент может появляться в нашей стране 
очень медленно и в ограниченном масштабе.
Страна переживает законодательный бум. В то же время очень 
давно сложилась традиция неисполнения закона. Не нужно 
приводить исторические факты и свидетельства — они вполне 
очевидны. И это очень плохо, поскольку в самом правопонима-
нии пока преобладают два ключевых элемента — неприязнь к 
закону и отторжение от него, а если уж он принят, достаточно 
довольствоваться этим фактом. Конечно, совершаются какие-то 
действия во исполнение закона, отменяются (подчас с опозда-
нием) устаревшие акты и нормы, готовятся новые, меняются 
некоторые функции исполнителей, ищут бюджетные и иные 
средства... Но нетрудно заметить, что нет механизма реализации 
закона, который бы обеспечивал его действие в полном объеме, 
причем не периодически, а постоянно.
Как сформировать такой механизм? Главное, естественно, 
заключается в преодолении односторонности правопонимания. 
Право и закон как его основная форма должны быть ощутимы 
не столько на стадии правотворчества, сколько на стадии право-
применения. Лишь тогда закон живет и действует, иначе мы 
остаемся лишь с иллюзией о законе как книге, которую никто не 
читает. Значит, надо последовательно и настойчиво формировать 
такое правопонимание, которое ориентирует и побуждает реали-
зовать и охранять закон и на его основе добиваться намеченных 
результатов в деятельности людей, предприятий и организаций. 
И как следствие в экономической, социальной и политической 
сферах.
Механизм действия закона ввиду его сложности как соци-
ального явления должен быть комплексным, вполне очевид-
ным и открытым. В нем следует выделять разные элементы — 
социально-психологические, юридические, функциональные, 
организационные, ресурсные. Обеспечение их связи и пра-
вильного соотношения позволяет избегать односторонности в 
реализации закона.
Все начинается с объективной и своевременной информации 
о законе. Где ее искать — в газетах, радиовыступлениях, разгово-
рах, в Интернете или в справочных правовых системах, в книгах? 
Только официальные источники публикации имеют приоритет 
и позволяют избежать многих ошибок, в том числе текстовых. 
Tihomirov.indb 346
Tihomirov.indb 346
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05

347
Важен известный закон о доступе к информации о решениях 
госорганов. Надо изучать и осваивать содержание закона, а не 
«выхватывать» его отдельные положения. «Законодательный лик-
без» нужен на всех уровнях. Помогают и комментарии к законам, 
но не наспех составленные и чисто «текстовые».
Необходимо внести изменения в компетенцию органов и 
организаций в связи с изменениями их статусов, полномочий и 
процедур взаимоотношений. Сделать это надо по всей цепи — от 
органа к каждому служащему, иначе его прежний должностной 
регламент теряет силу. Нужны незамедлительные меры по упо-
рядочению правового массива. Отмена устаревших, изменение 
действующих, подготовка и принятие новых актов на основе и 
во исполнение закона — такова вечная юридическая формула. 
И ею надо руководствоваться.
Наконец, упомянем еще один элемент действия закона. Имеет-
ся в виду его материально-финансовое обеспечение, позволяющее 
избежать разрывов между требованиями нормы закона и бюджет-
ными средствами, объемом имущества для ее реального примене-
ния. Сейчас в ходе федеральной и административной реформ взят 
курс на устранение так называемых необеспеченных мандатов и 
соответствие ресурсов каждого органа его компетенции.
Надо «одушевлять» норму. Каждый гражданин и предпринима-
тель знает, сколь сложным и подчас путаным является реальное 
применение закона. Некоторые бездействуют и ждут указаний, 
событий, проверок. Другие совершают действия, правомерные и 
неправомерные. И первые, и вторые находятся в своеобразном 
инвариантном пространстве, хотя закон дает точные ориентиры. 
Но как найти закон и нормы, подлежащие применению, когда 
их очень много?
В самом деле, выбор закона и норм должен быть обоснован-
ным. Во-первых, по предмету регулирования и совпадению с ним 
конкретного вопроса, который надлежит разрешить. Во-вторых, 
по юридической силе разных актов, подлежащих применению. 
Здесь мы сталкиваемся с немалыми трудностями. Какой закон 
приоритетен? Кодексы считаются таковыми в отношении других 
законов этой отрасли, нормы некоторых федеральных законов 
признаются доминирующими перед другими нормами. А смежные 
нормы гражданского, земельного и налогового кодексов? Какие 
из них приоритетны в случае коллизии? Нормы первого — в 
случае общего регулирования, нормы второго и третьего — в 
случае специального регулирования.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: