§ 2. Право и неформальные отношения

376
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
Значит, в сфере правового регулирования на всех стадиях 
активно действуют не только официальные институты. В широ-
ком демократическом контексте выявляют себя и неформальные 
институты — объединения граждан по интересам, форумы, клу-
бы, группы давления, общественные движения и т.п. Их можно 
называть неформальными ввиду стихийного и инициативного 
возникновения и свободной деятельности. Но тут нужна «мера за-
кона» — если это временные и относительно устойчивые объедине-
ния людей, реализующие их конституционные права — это хорошо. 
Если их цели и деятельность носят противоправный характер — это 
плохо и публичные органы должны реагировать. Особенно в от-
ношении преступных и террористических группировок.
Надо учитывать неформальные институты и действия, сфера 
которых весьма широка. Важен систематический и объективный 
анализ проявлений жизнедеятельности неформальных институ-
тов, иначе правовая сфера потеряет всякие очертания и утратит 
присущую ей регулятивность. В то же время в ее пределах и за 
ее пределами существуют и развиваются явления и процессы, 
которые постепенно приобретают положительный правовой 
смысл и несут в себе зародыш будущей правовой регулятивно-
сти. Потерять их из виду было бы расточительством социальной 
энергии и обедняло бы потенциал общества. В позитивных и 
негативных притязаниях на правовой порядок, существующий 
или новый, заложены важные импульсы, которые общество не 
может оставить без внимания.
Проявления неформальных правовых институтов весьма 
многообразны. Их можно классифицировать для удобства анализа 
следующим образом:
а) возникновение своеобразных, подчас сугубо субъективных 
образов права, контрастных его официальной доктрине и системе. 
Это выражается в ошибочных взглядах на содержание статусов 
тех или иных субъектов права, их компетенции, иных, нередко 
противоположных оценках содержания законов, в негативном 
отношении к исполнению правовых актов;
б) подмена целей правовых решений и действий при соблю-
дении их внешней оболочки для выражения сугубо частных или 
групповых интересов вопреки юридико-публичному интересу;
в) юридические рокировки, когда вместо правовых актов, 
которые надлежит принять в соответствии с установленной 
процедурой, оформляются для решения юридических вопросов 
неправовые документы — протоколы, расписки, произвольные 
виды соглашений (например, вместо трудовых контрактов). Очень 
Tihomirov.indb 376
Tihomirov.indb 376
22.12.2009 22:00:06
22.12.2009 22:00:06

377
распространены замены устным договоренностям и даже сгово-
рами принятия официальных правовых решений и совершения 
легальных действий;
г) «выпадение» или ослабление элементов официальных 
формальных действий и создание зоны для теневых решений и 
действий. Подобные явления наблюдаются при отступлении от 
принципов гласности в работе государственных и муниципальных 
органов, при сужении объема публичной информации и возмож-
ностей «доступа» к праву;
д) противоправное использование не правовых, «асоциаль ных» 
норм групповой морали, обычаев и т.п. Оно открывает путь к 
коррупции, злоупотреблению правом (в разных значениях), к 
должностному бездействию, к незаконным действиям, к на-
рушениям законности, в том числе неумышленному принятию 
ошибочных норм. Учитывая основательную разработку проблем 
правонарушений в научной литературе, обратим особое внима-
ние в этом контексте на выработанные способы преодоления 
коррупциогенности законодательства
1
, которыми целесообразно 
пользоваться.
Особо выделим нарастающее воздействие в условиях глобали-
зации международно-правовых актов, которое надо учитывать. 
Неформальное влияние иностранных концепций и правовых 
решений, международно-корпоративных сделок и договоренно-
стей, документов неправительственных организаций может быть 
позитивным и негативным. Неслучайно иностранные ученые 
делают вывод об увеличении разрывов между национально-
государственными сферами действия и экономическими импе-
ративами вне их. Саморегулирование приводит к «государству 
частного права»
2
.
Если обратиться к проявлениям неформальных институтов 
в государственном управлении и в социально-экономической 
деятельности, то можно увидеть следующую картину. Здесь такие 
институты выступают своеобразными конкурентами государ-
ственных и муниципальных органов, официально установленных 
процедур, институтов прямой демократии, причем конкуренция 
имеет широкий спектр.
Динамика поведения граждан, социальных групп и слоев под 
влиянием деятельности органов (организаций), законов и иных 
1
Анализ коррупциогенности законодательства. Памятка эксперту по первич-
ному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Статут, 2004.
2
Хабермас Юрген. Вовлечение другого. Очерки политической теории. СПб.: 
Наука, 2001. С. 197–229.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: