§ 2. Право и неформальные отношения

378
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
правовых актов выражается в устойчивых или изменяющихся 
«образах» права и представлениях о публичных институтах, о 
правах и обязанностях граждан и юридических лиц, в измене-
ниях правомерного поведения и его видов (активное, пассивное, 
конформистское, безразличное), в использовании способов само-
реализации прав и законных интересов, в обращениях в органы 
публичной власти — по содержанию, адресатам, действий «сто-
рон» и их взаимоотношений.
Особо отметим самоорганизацию граждан в виде легальных 
объединений, которые не всегда активно втягиваются в русло 
официальной государственной деятельности. Надо учитывать 
возрастание удельного веса корпоративного саморегулирования, 
когда юридические лица и граждане объединяются в промыш-
ленные и иные ассоциации, саморегулируемые организации и 
действуют на основе уставов, корпоративных кодексов и кодексов 
«по профессиям», социальных и иных хартий. Добровольность 
их принятия служит выражением «самообязательств» участников, 
и опыт таких объединений, например, «Опоры», заслуживает 
серьезного анализа и обобщения. Тут есть некая параллельность 
деятельности.
Развивается институт соучастия в деятельности официаль-
ных институтов, когда граждане и их группы, общественные 
объединения, хозяйственные союзы и ассоциации включаются в 
договорные отношения с ними. Таковы, например, социальные 
соглашения между губернаторами, мэрами, с одной стороны, и 
экономическими субъектами, корпорациями — с другой, таковы 
формы государственно-частного партнерства в реализации круп-
ных инновационных и производственных проектов.
Наблюдается нередко замена официальных процедур принятия 
решений «полускрытыми» или тайными процедурами, либо огра-
ничение первых путем деформации выборов, конкурсов и т.п.
Контрастным выглядит противостояние публичной власти и ее 
институтов в виде партийных оппозиций, лоббизма, оппозиции 
неких социальных сил или групп, использующих исключительно 
или преимущественно легальные способы деятельности.
Нельзя не видеть противоборство неформальных институтов 
с официальными институтами, переходящее в скрытые формы 
борьбы или открытые публичные конфликты. Завершением слу-
жит либо ликвидация либо преобразование институтов.
Охарактеризованная выше динамика неформальных инсти-
тутов вызывает реакцию общества и государства, совпадающую 
или несовпадающую Кратко отметим позитивные реакции: а) до-
Tihomirov.indb 378
Tihomirov.indb 378
22.12.2009 22:00:06
22.12.2009 22:00:06

379
пущение деятельности неформальных институтов; б) признание 
их деятельности как публично-полезной; в) поддержка тех ин-
ститутов и тех действий, которые отвечают официальному курсу 
власти и ее программам; г) «перевод» неформальных институтов 
в статус официальных институтов путем изменений в системе 
государственных органов, их структуре, компетенции и способах 
взаимодействия с общественными институтами, движениями и 
т.п., признания их статуса в законе и иных правовых актах.
Негативное реагирование общества и государства на суще-
ствование и деятельность неформальных институтов может вы-
ражаться в разных формах. Имеются в виду критика их программ, 
лидеров и деятельности, отторжение от официального курса 
путем осуждения, ограничений и т.п., применение санкций в 
случаях нарушений законности, наконец, роспуск и ликвидация 
таких структур. Во всех случаях, как свидетельствует история и 
современный социальный опыт, неизбежны волевые решения 
властей в их интересах.
Все это требует серьезного анализа общественной практики. 
К сожалению, современных социологических исследований не-
много. Между тем результаты выполнения программы «Совер-
шенствование организации управления и оказания публичных 
услуг» в Тюмени в декабре 2004 г.
1
и программы «Публичная 
власть и экономические субъекты: нормативная модель и ре-
альные взаимоотношения»
2
под руководством автора позволили 
выявить довольно заметные отклонения фактических действий 
от моделей, статусов и компетенции субъектов права. Предло-
женные гипотезы учитывали, что под влиянием суммы позитив-
ных и негативных факторов обнаруживаются содержательные 
и юридические ошибки, вмешательство и бездействие, с одной 
стороны, новые виды действий, решений и институтов, которые 
можно опосредовать правом или юридически поддерживать, — с 
другой.
Такова сложная картина правового развития, которую надо 
рассматривать, а значит, размышлять и действовать. Сделаем 
главные выводы. Первый — нужно возродить интерес к социо-
логии права
3
, которая в 1960–1970-х годах активно дополняла 
1
См.: Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управ-
ления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. № 3.
2
Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты. Нормативы и притяза-
ния // Право и экономика. 2005. № 1.
3
См., например: Гревцов Ю.И. Социология права. СПб.: Юридический центр 
«Пресс», 2001.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: