§ 2. Право и неформальные отношения

380
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
догматические концепции и представления о праве. Полезны 
систематические исследования формальных и неформальных 
публично-правовых и частноправовых институтов во всех от-
раслях права. Второй — в практическом плане важно обеспе-
чить органы публичной власти и экономические, социальные 
организации методиками диагностики своей деятельности. 
Третий — в учебных планах и программах по специальности 
«Юриспруденция» желательно вводить соответствующие отрас-
левые спецкурсы. Все это позволит преодолеть узкий взгляд на 
право и правовую сферу и их сугубо «нормативно-текстовое» 
существование. Нет, реальная жизнь права богаче и многообраз-
нее, и в таком понимании заинтересованы общество, граждане 
и государство.
§ 3. Преодоление коррупции
Коррупция — одно из наиболее резких негативных отклонений 
деятельности от целей и содержания правового регулирования. 
Ее причины кроются в уровне и укладе жизни людей, их созна-
нии, в низком уровне деятельности звеньев публичной власти 
и плохой правовой регламентации оказания услуг гражданам и 
юридическим лицам. Многообразные проявления коррупции 
являются посягательством на правовой порядок в обществе и 
систему государственного и муниципального управления. Из-
вращаются правовые отношения и падает эффективность и 
авторитет закона. Поэтому противодействие и преодоление 
коррупции является актуальной задачей мирового сообщества и 
национальных государств
1
.
Большое значение имеет Конвенция ООН против коррупции 
(31 октября 2003 г.), в которой содержится комплекс рекомен-
дуемых антикоррупционных мер. Речь идет о целенаправленной 
политике государств в данной сфере, о специальных органах, 
о кодексах поведения публичных должностных лиц, о публич-
ной отчетности и т.п. Особое внимание уделено публичному 
и частному секторам, а также мерам в отношении судебных и 
прокурорских органов и участию общества в преодолении кор-
рупции. Действуют Конвенция об уголовной ответственности за 
коррупцию (Совет Европы, 27 января 1999 г.) и Международный 
1
См. подробно: Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред. 
Г.А. Сатарова. М., 2004.
Tihomirov.indb 380
Tihomirov.indb 380
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

381
кодекс поведения государственных служащих, утвержденный 
Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 12 декабря 1996 г.
Названные и другие международно-правовые акты служат проч-
ной основой антикоррупционной деятельности государств. Эф-
фективны усилия ГРЕКО — группы государств против коррупции 
и другие формы международного сотрудничества. Все это служит 
мощным импульсом активизации деятельности государств.
В нашей стране летом 2008 г. Президентом РФ был утверж-
ден национальный план противодействия коррупции. В нем 
отмечено, что в Российской Федерации в основном сформи-
рованы и функционируют правовая и организационная основы 
противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный 
потенциал заложен в Концепции административной реформы 
и плане мероприятий по ее проведению, в законодательстве, 
регулирующем вопросы государственной службы. Несмотря на 
предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным след-
ствием избыточного администрирования со стороны государства, 
по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирова-
ние всех общественных механизмов, препятствует проведению 
социальных преобразований и повышению эффективности на-
циональной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу 
и недоверие к государственным институтам, создает негативный 
имидж России на международной арене и рассматривается как 
одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с 
этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде 
всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация 
таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом 
становятся настоятельной необходимостью.
Речь идет о мерах по законодательному обеспечению противо-
действия коррупции. Дано определение понятий «коррупция» — 
как социально-юридического явления, «коррупционное правона-
рушение» — как отдельного проявления коррупции, влекущего за 
собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную 
ответственность, и «противодействие коррупции» — как скоорди-
нированной деятельности федеральных органов государственной 
власти, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления муниципальных 
образований, институтов гражданского общества, организаций 
и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному 
преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, 
и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: