§ 4. Способы оценки эффективности правового воздействия

390
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». 
27 апреля 2005 г. Правительство РФ утвердило «Положение о 
разработке Сводного доклада о результатах и основных направ-
лениях деятельности Правительства Российской Федерации на 
2006–2008 годы». В нем содержится анализ результатов и опреде-
ление целей, задач и показателей деятельности Правительства и 
субъектов бюджетного планирования. Федеральные министерства 
и ведомства вошли в этот «строй».
Следующий шаг — Указ Президента РФ «Об оценке эффек-
тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации», которым установлены 43 показателя их 
деятельности. 14 ноября 2007 г. образована Правительственная 
Комиссия по оценке результативности деятельности федераль-
ных и региональных органов исполнительной власти. В регионах 
стали готовить доклады о достигнутых значениях показателей для 
оценки эффективности работы органов. Весной и летом 2009 г. 
Правительство РФ ввело для региональных органов дополни-
тельные показатели.
Выше говорилось о необходимости расширения прогнозных 
разработок. В них определяются целевые показатели, подлежащие 
достижению в качестве нормативных ориентиров. В постанов-
лении Правительства РФ от 22 июля 2009 г. утверждено «Пра-
вило разработки прогноза социально-экономического развития 
Российской Федерации». Кроме процедурных вопросов обратим 
особое внимание на прогнозные показатели, которые производны 
от сценарных условий — внешних и внутренних, характеристик 
социально-экономического развития, соответствующих целям 
развития, всего 16 показателей в количественных измерениях. 
Утверждаются основные параметры как прогнозируемые коли-
чественные характеристики — таковых 37 («оборот розничной 
торговли», «платные услуги населению», «численность граждан, 
занятых в экономике», «объем добычи угля» и др.).
Возникают, естественно, общие вопросы: как связаны между 
собой все показатели по уровням управления, как они коррели-
руют с достижением целей и решением задач в рамках стратегии 
«Россия–2020» и отраслевыми концепциями развития (железных 
дорог, судостроения и др.), каким образом прогнозируемые и 
планируемые индикаторы связаны с нормативно установленны-
ми целями публичных органов в законах и положениях? Думаю, 
четкого ответа пока нет и приходится в предварительном порядке 
выявлять и определять «правовую составляющую» всего целевого 
механизма управления по результатам.
Tihomirov.indb 390
Tihomirov.indb 390
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

391
Для установления «правовой составляющей» механизма управ-
ления по результатам необходимо определить связи и зависимости 
между правовым опосредованием элементов управления и влия-
нием его качества на эффективность управленческой, экономи-
ческой и социальной деятельности. Имеются в виду исходные 
статусные позиции субъектов управления, содержание правовых 
целей и задач, набор типичных юридико-управленческих дей-
ствий, системы мониторинга, контроля и их оценки, правовые 
аспекты конечных результатов деятельности и их юридические 
последствия.
Первый блок охватывает императивные условия, соблюдение 
которых служит обеспечению «старта» управленческой деятель-
ности. К таковым относятся:
а) правильное определение статуса органов исполнительной 
власти в статутных законах и положениях, в отраслевых законах;
б) четкое регулирование компетенции органов, включающей 
содержательные функции и полномочия;
в) введение системы административных процедур в виде ад-
министративных и иных регламентов, установление стандартов 
и «правил» деятельности.
Второй блок — определение стратегических целей и тактических 
задач, он отражает как потенциал органов, так и противоречия 
познавательного процесса.
С юридической точки зрения предстоит установить корреля-
цию содержательных целей с правовыми средствами их призна-
ния и нормативного закрепления. Иерархия целей «выводится» 
из иерархии директивных и иных правовых актов, соотносимых 
между собой. Это позволяет увязывать стратегические цели, так-
тические задачи и подзадачи в соответствующих правовых актах 
и избегать их дублирования и смешения.
Целевые показатели должны всегда иметь источником ста-
тусные и компетенционные нормы. Неизбежны перемены задач 
и способов их решения, что требует корректировки правовых 
форм закрепления задач. Но и последние служат стабильным 
ориентиром, не допускающим беспрерывных изменений задач, 
стратегий и курсов действий.
Третий блок включает цепь последовательно совершаемых дей-
ствий исполнительных органов. Весьма условно можно расчле-
нить функции и непрерывную управленческую деятельность на 
виды действий:
а) составление и реализация оргпланов;
б) принятие и реализация целевых комплексных программ;

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: