Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

382
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
Определены меры по профилактике коррупции, основные на-
правления государственной политики в сфере противодействия 
коррупции, включающие:
совершенствование системы и структуры государственных 
органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
разработку системы мер, направленных на совершенствование 
порядка прохождения государственной и муниципальной службы 
и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей 
государственной и муниципальной службы на высоком профес-
сиональном уровне;
сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется 
особый порядок производства по уголовным делам и ведения 
оперативно-разыскных мероприятий;
введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление 
для соответствующей области социальной деятельности единой 
системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, 
направленных на предупреждение коррупции;
обеспечение справедливой и равной для всех доступности 
правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в 
судах;
развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения 
споров, прежде всего между гражданами и государственными 
органами.
Подготовка и внесение в Государственную Думу проектов 
федеральных законов.
Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение 
государственного управления в социально-экономической сфере 
включает:
а) регламентацию использования государственного и му-
ниципального имущества, государственных и муниципальных 
ресурсов;
б) создание условий для справедливой конкуренции на товар-
ных и финансовых рынках;
в) совершенствование норм, регулирующих осуществление 
закупок для государственных и муниципальных нужд;
г) обеспечение контроля за выполнением принятых контракт-
ных обязательств, прозрачности процедур закупок и муници-
пального имущества;
д) детализацию механизма контроля за выполнением публич-
ных функций федеральными органами государственной власти, 
органами государственной власти субъектов Российской Феде-
Tihomirov.indb 382
Tihomirov.indb 382
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

383
рации и органами местного самоуправления муниципальных 
образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и 
организаций, включая введение административных регламентов 
по каждой из таких функций и системы оценки качества их вы-
полнения.
Многие из названных мер уже реализованы и среди них при-
нятие федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об 
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и 
проектов нормативных правовых актов», федеральных законов о 
внесении изменений в законодательство
1
. В ряде субъектах РФ 
приняты законы о противодействии коррупции и произведена 
корректировка действующих правовых актов. В федеральных и 
региональных органах государственной власти, в органах мест-
ного самоуправления разработаны, утверждены и выполняются 
программы противодействия коррупции. Все это, равно как и 
усиление работы правоохранительных органов, дает свои по-
ложительные результаты.
Повышаются требования к государственным служащим, к 
достоверности и полноте сведений о них, к стилю и качеству 
деятельности. Началась масштабная работа по повышению 
квалификации кадров в сфере преодоления коррупции, в част-
ности на основе программы «Коррупция: природа, проявление, 
преодоление», подготовленной Институтом законодательства и 
сравнительного правоведения.
Выше писалось о правилах и методике проведения анти-
коррупционной экспертизы проектов и действующих правовых 
актов
2
. В содержательном плане отметим деформацию правовых 
норм которые могут приводить к неправильному реагированию на 
них. Норма сформулирована с нарушением требований и создает 
риски коррупциогенности. Таковы случаи нечеткого определе-
ния полномочий, оснований и видов ответственности органов и 
служащих в законах и положениях, злоупотребление формулой 
«может», обилие отсылочных норм, порождающих произволь-
ный поток ведомственных и локальных актов. Замечено, что и 
«правильная» норма используется неправильно. Таковы случаи 
бездействия и неприменения нормы, произвольного субъектив-
ного толкования собственных прав, игнорирования обязанностей, 
1
См.: Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации 
о противодействии коррупции. М.: Волтерс Клувер, 2009.
2
См. подробно: Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научно-прак-
тическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. 
М.: Волтерс Клувер, 2009.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: