§ 4. Способы оценки эффективности правового воздействия

396
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
д) использование неправовых, асоциальных норм групповой 
морали, обычаев и т.п.
При проведении мониторинга закона необходимо исследовать 
пределы подзаконного регулирования.
Реализация подзаконных актов означает:
а) соблюдение норм закона и принятие актов в соответствии с 
его целями, содержанием и предписаниями, как по собственной 
инициативе органа власти в пределах его компетенции, так и по 
поручению вышестоящих органов, по результатам обращений 
граждан и организаций, контрольно-надзорной деятельности и 
проведения правового мониторинга;
б) содействие принятию правомерных локальных актов;
в) подзаконность оперативных указаний, распоряжений и 
устных решений;
г) подготовку, оформление и использование юридических до-
кументов (финансовых, аналитических и расчетных материалов, 
отчетов и т.п.);
д) совершение управленческих и иных действий в соответствии 
с компетенцией органа власти (совещания, заседания, выезды на 
места, координация, проверки, финансовые операции и т. п.);
е) обеспечение условий деятельности как подведомственных 
органу власти организаций и учреждений, так и иных, в част-
ности по оказанию публичных услуг;
ж) заключение и выполнение соглашений органа власти с 
бизнес-структурами;
з) соблюдение органом власти принципа информационной 
открытости (предоставление информации о своей деятельности 
и обеспечение доступа к ней);
и) действия органа власти в связи с принятием в его адрес 
внешних правовых актов (судебные решения, последствия про-
курорского реагирования) и материалов институтов гражданского 
общества.
Эффективность закона можно определять как по собственно 
юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической 
деятельности в сфере действия закона.
В первом случае норма закона анализируется:
а) по позитивным показателям ее реализации;
б) по негативным показателям (нарушений, отклонений);
в) путем оценки соответствующей информации.
Например, для нормы об обязанности принять решение по-
зитивными показателями будут: «знание», «решение в срок», 
«акты во исполнение» и т.п.
Tihomirov.indb 396
Tihomirov.indb 396
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

397
Негативными показателями служат: «принятие некоторых ре-
шений», «количество опротестованных, оспоренных решений», «с 
опозданием», «непринятие» и т.п. Информацией для этого служат 
материалы проверок, рассмотрение обращений, опросы и т.п.
Во втором случае устанавливаются фактические результаты 
деятельности органа, организации (в том числе в отрасли, сфере), 
соотношение (влияние) принятых и реализованных правовых 
актов, совершенных юридических действий с плановыми и фак-
тическими показателями деятельности органа, организации.
Выявлению подлежит корреляция между реальными изме-
нениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных 
государственных и муниципальных предприятий, учреждений, 
решениями и действиями органов. Критерием служит мера вы-
полнения показателей деятельности, установленных на уровне 
отрасли, органов и подведомственных организаций.
В ходе проведения мониторинга необходимо выявлять объ-
ективные факторы, позитивно или негативно влияющие на 
конечные результаты деятельности органов. К ним относятся: 
изменения государственного курса в разных сферах; перестройки 
системы органов; техногенные и природные катастрофы; фи-
нан сово-экономические «провалы»; социально-политические 
конфликтные ситуации. Выделение таких факторов позволит 
более точно оценить «вклад» органов в достижение конечных 
результатов в экономической, социальной и иных сферах.
Юридико-оценочный блок мониторинга включает деятель-
ность специальных служб и работников по сбору и анализу инди-
кативной информации, проведению оперативных акций (публич-
ные слушания, отчеты, использование сайтов и др.), подготовке 
аналитических докладов и рекомендаций и использование их 
соответствующими органами публичной власти, организациями 
и учреждениями, бизнес-структурами.
В результате такой работы может возникнуть необходи-
мость:
а) изменения юридических характеристик целей и компетен-
ции органов;
б) применения мер ответственности к виновным лицам и по-
ощрения за успешное решение нормативных и организационно-
функциональных задач;
в) улучшения отношений с партнерами — органами и орга-
низациями;
г) корректировки ресурсного обеспечения с объемом функ-
ций;

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: