Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

386
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
и предприятий, которые служат основой для определения по-
казателей деятельности и стимулирования труда руководителей 
и специалистов. Среди этих показателей рекомендуется особо 
выделить: нарушения сроков и требований к подготовке актов; 
низкое качество актов (решений); нарушения законодательства 
о труде; нарушения, выявленные при проверке эффективности 
и целевого использования бюджетных средств; отступления от 
планов (программ) подготовки актов; нарушения требований 
административных и технических регламентов.
Для предупреждения этих нарушений необходимо системати-
чески контролировать деятельность служащих в соответствии с 
их должностными обязанностями в части выполнения установ-
ленных показателей деятельности. Выявлять и рассматривать 
материалы (сигналы) о нарушении норм закона о недопущении 
конфликта интересов. Это можно делать путем выяснения круга 
лиц, заинтересованных в принятии решения, и тех или иных 
действиях, анализа обращений граждан, отзывов бизнеса, со-
держания бесед и т.п.
В ходе аттестации и конкурсов надо тщательно выяснять 
характер отношений служащего с партнерами и клиентами и 
реагирования на их обращения и запросы.
На практике встречаются типичные проявления необъек-
тивного поведения государственных и муниципальных органов. 
Это личные предпочтения отдельным субъектам оказания услуг; 
субъективные решения при одинаковых условиях в пользу кон-
кретных физических и юридических лиц; отступления от уста-
новленных сроков решения вопросов (искусственное сокраще-
ние срока или затягивание срока); формальное, поверхностное 
отношение к проверке обстоятельств, описанных в заявлении; 
манипуляции с документами (подделка и т.п.); неправомерное 
применение санкций (задержание, арест, блокировка активов, 
изъятие документов); сокрытие информации, необходимой для 
оценки ситуации.
Полученные данные правового мониторинга и иного анализа 
создают необходимую информационную базу для специальной 
экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность. 
Речь идет об организации экспертизы, которая проводится либо 
специальными структурами, о которых говорилось выше, либо 
представителями юридических служб и других подразделений 
органа, организации, либо независимыми экспертами (работ-
никами научных институтов, центров, общественных фондов). 
Критерием отбора экспертов является их высокий юридический 
Tihomirov.indb 386
Tihomirov.indb 386
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

387
профессионализм в сфере правотворчества и правоприменения. 
Экспертиза нормативных правовых актов должна быть объек-
тивной и всесторонней.
При проведении научно-правового анализа проекта закона 
либо действующего акта необходимо обращать внимание на 
эффективность нормативного регулирования в целях предупре-
ждения коррупции, ограничения доли неконтролируемого рас-
пределения государственных ресурсов, обеспечения эффектив-
ности предупреждения действий и решений должностных лиц 
органов государственной власти, подрывающих демократические 
ценности, наносящих ущерб правопорядку.
В настоящее время накоплен опыт проведения экспертизы 
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них 
положений, которые могут способствовать проявлению корруп-
ции. Экспертиза предполагает оценку социально-экономической 
эффективности закона, изучение субъектов, инициирующих и 
лоббирующих законопроект, противоречащий национально-
государственным интересам; моделирование социальных процес-
сов после принятия закона и иного акта в плане его возможного 
коррупционного проявления.
В связи с этим экспертиза всегда должна быть аналитической 
и оценочной. Это касается необоснованно широких возможно-
стей ведомственного и локального нормотворчества; коллизий 
правовых норм; чрезмерного допущения полномочий, основан-
ных на усмотрении должностного лица, совершения действий, 
внесение соответствующих закону по форме, но противоправных 
по смыслу. В качестве оценочных выводов в связи с анализом 
наличия коррупционных рисков и факторов формулируются 
рекомендации.
При экспертной оценке концепции закона в целях снижения 
коррупционного потенциала законопроекта особое внимание 
уделяется анализу основной идеи, предмета правового регулиро-
вания планируемого федерального закона, а также прогнозируе-
мым социально-экономическим, политическим, юридическим и 
иным последствиям реализации федерального закона, подготовка 
которого будет осуществлена на основе анализируемой концеп-
ции. Оценка концепции закона проводится с учетом факторов, 
способствующих возникновению условий для коррупции (необо-
снованно широких возможностей ведомственного и локального 
нормотворчества, коллизий правовых норм, недостаточности 
устанавливаемых форм контроля за деятельностью должностных 
лиц и др.).

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: