§ 4. Способы оценки эффективности правового воздействия

394
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
Социально-психологические средства включают достоверную 
правовую информацию, понимание цели закона, знание норм 
закона, установку действовать в соответствии с законом, моти-
вацию правомерных действий.
Организационные средства — изменение структуры органа, 
организации, штатного расписания, повышение квалификации 
кадров, совершенствование связей структурных подразделений, 
взаимоотношений с другими органами (организациями), разра-
ботку планов реализации закона.
Функциональные средства — уточнение состава функций 
органа, их распределение, объем и характер полномочий; ис-
пользование норм закона как способа решения задач.
Юридические средства включают: а) правильный выбор закона 
и норм, относящихся к решению задачи или рассматриваемому 
вопросу; б) изменение и отмену подзаконных актов; в) соблю-
дение пределов принятия ведомственных актов; г) обеспечение 
условий принятия локальных актов; д) определение оснований 
выбора вариантов правомерных действий.
Материально-финансовые средства — публичная собствен-
ность, бюджетные ресурсы и т.д.
Приведем показатели, по которым рекомендуется проводить 
мониторинг закона.
Позитивные показатели действия закона:
а) использование норм закона для определения статуса го-
сударственных и муниципальных органов власти, разработки 
положений о них, планов и программ, административных ре-
гламентов;
б) использование норм закона для установления статуса госу-
дарственных и муниципальных служащих и разработке трудовых 
контрактов, определения пределов служебного усмотрения, оцен-
ки уровня квалификации служащих при вступлении в должность 
и аттестации;
в) использование норм закона для обеспечения участия граж-
дан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов 
решений, контроле и т.п.;
г) использование норм закона для подготовки и принятия 
подзаконных актов в пределах нормотворческой компетенции 
органов власти;
д) использование норм закона в качестве оснований совер-
шения юридически значимых действий.
Негативные показатели действия закона:
а) несоблюдение компетенции органа власти организации;
Tihomirov.indb 394
Tihomirov.indb 394
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

395
б) вмешательство в сферу деятельности другого органа власти 
(организации);
в) искажение смысла норм закона на подзаконном уровне 
регулирования;
г) неправомерные или необоснованные решения, действия;
д) неиспользование права, бездействие;
е) ошибки технико-юридического характера.
Особому анализу подлежат нормы, которые могут способство-
вать коррупционным нарушениям по следующей типологии:
а) расширительное толкование компетенции органа власти;
б) смешение разных правовых понятий, определяющих статус 
органа власти (компетенция, права, обязанности, полномочия, 
задачи, функции);
в) отсутствие связи (ее нечеткость) между правами органа 
власти и его обязанностями;
г) отсутствие взаимодействия и координации между правами 
и обязанностями нескольких взаимосвязанных органов власти 
при выполнении ими общих функций;
д) предоставление органу власти, должностному лицу чрез-
мерно широких возможностей усмотрения;
е) наличие общих формулировок об ответственности органа 
власти и его руководства;
ж) преувеличение требований к субъекту получения государ-
ственных, муниципальных услуг вопреки нормам закона;
з) широкие возможности толкования дискреционных норм, 
чрезмерность бланкетно-отсылочных нормативных конструк-
ций.
Изучению подлежат неформальные противоречивые регуля-
торы, имеющие субъективный характер:
а) наличие ошибочных индивидуально-корпоративных образов 
права, взглядов на содержание статуса органа власти и органи-
заций, их компетенции, противоположных официальных оценок 
содержания и порядка применения законов;
б) негативное отношение к исполнению правовых норм;
в) подмена целей нормативных правовых актов и совершение 
действий при соблюдении их легальной формы для выражения 
сугубо частных или групповых интересов вопреки публичному 
интересу;
г) произвольные «юридические рокировки», когда вместо 
правовых актов, которые надлежит принять в соответствии с 
законом, оформляются неправовые документы (протоколы, про-
извольные виды соглашений);

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: