Инцидент в аэропорту с делегацией Гамбии

283. На нем был также изображен флаг Центральноафриканской Республики и вдоль борта крупными буквами было написано «Centrafrican Airlines». Власти Габона подумали, что это было новое приобретение президента Центральноафриканской Республики. Однако президент никогда и не слышал о таком самолете, и при проверке оказалось, что на этом самолете прибыла другая делегация — из Гамбии. В связи с создавшейся щекотливой ситуацией было начато расследование, которое было проведено министерством транспорта и прокуратуры Центральноафриканской Республики в сотрудничестве с Агентством по обеспечению безопасности полетов в Африке (АСЕКНА).

284. В результате расследования были обнаружены два документа, разрешающие эксплуатацию этого самолета, — сертификат «временной» регистрации и сертификат летной годности. Эти документы, оказавшиеся поддельными, были выданы и подписаны Армандом Фулберт Дунгово, директором отдела Управления гражданской авиации Центральноафриканской Республики. 24 января 2000 года органы, проводившие расследование, выдали ордер на немедленный арест г на Дунгово, г на Бута и директора местного отделения компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» г на Бурукина. Генеральному директору Управления гражданской авиации было приказано провести более тщательное расследование, и 14 февраля 2000 года министерским указом была прекращена вся деятельность компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» в Центральноафриканской Республике. Члены Группы выяснили, что отделения компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» в Банги были действительно закрыты и сейчас эти помещения используются компанией суданских авиалиний. Остается, однако, непонятным, почему другой акционер компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» бельгийский пилот Рональд Де Смет, который был давним партнером Виктора Бута, не оказался в списке подозреваемых по этому делу.

285. Генеральный директор Управления гражданской авиации ранее пытался получить информацию от директора отдела г на Дунгово о его взаимоотношениях с компанией «Сентрэфрикэн эйрлайнз». Письмо от 22 июня 1999 года в адрес г на Дунгово показывает, что у Генерального директора возникли подозрения, когда он обнаружил, что начальник отдела выехал за границу для ведения переговоров о получении прав на совершение полетов в качестве представителя компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз». При этом инцидент в Габоне ускорил развитие событий.

287. Самолет с делегацией Гамбии, прибывшей на совещание глав государств по случаю наступления нового тысячелетия, был куплен гражданином Гамбии за несколько недель до инцидента в аэропорту Габона. Копия договора купли-продажи показывает, что продавцом выступал Виктор Бут, генеральный директор компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз», а покупателем был указан г н Баба Джобе, представлявший гамбийские авиалинии “Gambia New Millenium Air”. Банковские документы показывают, что конечным бенефициаром сделки был владелец счета в банке «Стандарт чартерд бэнк», отделение в Шардже. Этот счет за номером 01-5624312-01 принадлежит компании «Трансавиа трэвел эйдженси», которая является еще одной компанией Виктора Бута.

288. Членам Группы не удалось поговорить с г ном Баба Джобе в Банжуле, Гамбия, в сентябре 2001 года. Тем временем самолет поменял место регистрации и сейчас легально зарегистрирован в Гамбии. Г н Джобе, который является государственным служащим и близким советником президента Гамбии, отрицал, что он знаком с Виктором Бутом. Он заявил, что он никогда не слышал об этом человеке, а имел дело с г ном Хаджази, ливанским гражданином, который выступал в качестве представителя Ливии. Этот самолет считался подарком президенту Гамбии, а не г ну Баба Джобе, и при этом власти Гамбии не знали о том, что этот самолет был предметом расследований по подозрению в мошенничестве в Центральноафриканской Республике. В отношении деятельности г на Баба Джобе существуют некоторые подозрения прежде всего потому, что у Группы имеется копия договора купли-продажи, на котором стоят его подпись и подпись г на Бута. Кроме того, среди знакомых г на Джобе есть Ибрагим Ба, один из повстанцев ОРФ, который является очень активным участником сделок в сфере торговли алмазами. Г н Джобе признал, что он знает г на Ба еще со студенческих времен, когда он учился в Ливии, где проходили обучение многие члены ОРФ перед их направлением для участия в военных действиях в Либерии и позднее в Сьерра-Леоне. Г н Джобе заявил, что он уже много лет не разговаривал и не видел Ибрагима Ба.

289. Управление гражданской авиации Центральноафриканской Республики выявило множество других инцидентов в связи с незаконной регистрацией самолетов компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз». В одном таком случае компания предъявила фальшивый план полета. После проверки выяснилось также, что все документы, разрешающие эксплуатацию самолета, тоже были поддельные. Кроме того, два вертолета, принадлежавшие компании, были вынуждены совершить аварийную посадку по техническим причинам: эти вертолеты также эксплуатировались по фальшивым документам. Эти вертолеты использовались в 2001 году в районах сосредоточения повстанцев в Демократической Республике Конго. В полетном журнале, который был получен в Управлении гражданской авиации Уганды, показано, что в ноябре в Уганде приземлился вертолет Let 410 с либерийским регистрационным знаком EL MLC. Оператором была также компания «Сентрэфрикэн эйрлайнз». В ноябре 2000 года членам Группы по Сьерра-Леоне удалось получить весь либерийский воздушный регистр. Этот вертолет не значился в числе воздушных судов регистра, что вновь указывает на мошенничество в присвоении регистрационного номера.

291. Управление гражданской авиации Центральноафриканской Республики отметило, что, несмотря на ликвидацию компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» в феврале 2000 года, ее незаконно зарегистрированные самолеты встречаются во многих аэропортах по всей Африке и в других регионах. После того как в Банги было начато расследование, в помещениях Управления гражданской авиации были совершены кражи со взломом. Оттуда исчезли официальные печати и документы. Генеральный директор Управления гражданской авиации направил письма всем своим коллегам в этом африканском субрегионе, предупредив их о статусе компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» и ее самолетов. Однако члены Группы заметили в ходе своих встреч с представителями ведомств гражданской авиации в более чем 30 странах, что немногие из них знали об этом деле в Центральноафриканской Республике. В приложении 3 показано около 25 воздушных судов, которые использовались или до сих пор используются незаконно. Однако расследование в Банги продолжается, и, возможно, будут обнаружены и названы другие воздушные суда².

293. Многие страны регистрируют только те воздушные суда, которые используются на их территории на регулярной основе. Воздушные суда, которые регистрируются в странах удобной регистрации, вообще можно крайне редко встретить в стране регистрации, поскольку такие компании имеют свои ремонтно-технические базы и главные эксплуатационные конторы в других странах. В этой связи широко распространена также практика использования определенных удобных аэропортов, где базируются многие самолеты, летающие под удобным флагом иностранного государства. Страна регистрации зачастую ничего не знает об операциях или местонахождении этих самолетов.

294. Брат Виктора Бута имеет свою главную компанию «Эйр Сесс», которая зарегистрирована в Малабо, Экваториальная Гвинея. Эксплуатационные агентства Виктора Бута и его партнеров по прежнему явно предпочитают использовать аэропорты Объединенных Арабских Эмиратов. Главное управление гражданской авиации этой страны оказывало содействие членам Группы в проведении расследования и помогло им встретиться с братом Виктора Бута — Сергеем, а также с коммерческим директором компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз» Сергеем Денисенко. Денисенко является также генеральным директором компании «Сан эйр»³.

295. В январе 2001 года власти Объединенных Арабских Эмиратов приняли новое законодательство в области авиационной деятельности, которое предусматривает отмену действия выданного Объединенными Арабскими Эмиратами сертификата на эксплуатацию воздушных судов у всех иностранных коммерческих операторов транспортных воздушных судов, которые эксплуатируют самолеты, зарегистрированные в странах удобной регистрации. Воздушные суда, использующие ОАЕ для коммерческих воздушно-транспортных операций, должны быть зарегистрированы в ОАЕ. Исключение составляют только те воздушные суда, которые используют ОАЕ в течение ограниченного периода, не превышающего один год. Эти правила вступили в силу с 1 января 2001 года, однако авиакомпании получили один год отсрочки в качестве переходного периода. С 1 января 2002 года авиационные агентства, не зарегистрированные в ОАЕ, не будут больше иметь права использовать ОАЕ для своих операций. Эта мера будет распространяться на большинство самолетов компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз», а также компании брата Виктора Бута «Сан эйр» и «Эйр Сесс».

296. В настоящее время компания «Сентрэфрикэн эйрлайнз» по прежнему имеет свои агентства в ОАЕ, равно как и компания «Сан эйр», которой принадлежат несколько воздушных судов, эксплуатируемых компанией «Сентрэфрикэн эйрлайнз». Названные компании недавно поменяли адреса своих представительств и переехали из Шарджи в Аджман, другой эмират в Объединенных Арабских Эмиратах. Однако компания «Сентрэфрикэн эйрлайнз» больше не существует в стране, где она была создана и где у нее сохранился указанный ею адрес в Банги в Центральноафриканской Республике (PO Box 2760). В период проведения Группой своего расследования компания «Сентрэфрикэн эйрлайнз» оформляла перерегистрацию нескольких своих самолетов в Экваториальной Гвинее. 10 сентября 2001 года компания «Сан эйр дженерал трейдинг FZE» получила новый сертификат регистрации самолета Ил 76 (TL ACU) в Экваториальной Гвинее. Этот самолет теперь имеет регистрационный номер 3C QRA.

297. Группа составила список воздушных судов (приложение 3), у которых хвостовой номер или регистрационный номер указывает на их регистрацию в Центральноафриканской Республике (тип TL XXX), однако законную регистрацию там имеют только три самолета. В таблице названы также те воздушные суда компании Виктора Бута, которые недавно поменяли место своей регистрации на Экваториальную Гвинею (тип 3C XXX). В таблицу включены также те воздушные суда, которые удалось идентифицировать как совершавшие полеты для компании «Вест Эфрика эйр сервисиз» (см. дело о таинственном самолете EL ALY). В таблице также показаны тесные связи между компанией «Сан эйр» и компанией «Сентрэфрикэн эйрлайнз».

299. Аналогичные сообщения в 2000 году и 2001 году поступали о перевозке оружия в Либерию на автотранспорте из Кот д’Ивуара. По рассказам очевидцев, оружие доставлялось на машинах из Сан-Педро или Абиджана или из Буркина-Фасо. Беженцы из графства Лоффа сообщили, что в апреле либерийскими повстанцами в Войнджаме была устроена засада на буркинские грузовики с оружием.

301. Управление гражданской авиации Либерии должно при этом информировать Комитет Совета Безопасности по Либерии и Международную организацию гражданской авиации о последующих мерах по реализации итогов расследования и о регистрации каждого нового воздушного судна в новом либерийском регистре.

302. Ввиду широкого распространения подложных регистрационных документов в Центральноафриканской Республике Группа рекомендует органам гражданской авиации этой страны:

• передать в Интерпол документы суда, касающиеся компании «Сентрэфрикэн эйрлайнз»;

• опубликовать эти документы суда на веб-сайте правительства;

• в срочном порядке согласовать с Экваториальной Гвинеей и Объединенными Арабскими Эмиратами вопрос об использовании компанией «Сентрэфрикэн эйрлайнз» поддельных документов.

303. Группа далее рекомендует Центральноафриканской Республике, Экваториальной Гвинее и другим африканским государствам, в которых распространен этот вид мошенничества, согласовать с Африканской комиссией по гражданской авиации вопрос о вынесении проблемы подделки регистрационных документов в повестку дня своих будущих заседаний.

Группа рекомендует ИКАО:

• активно распространять среди своих членов информацию об опасности использования незаконных регистрационных документов;

• предложить государствам — членам ИКАО произвести компьютеризацию своих регистров и создать централизованную базу данных на веб-сайте ИКАО, с тем чтобы пользователи могли проверить ситуацию и статус каждого воздушного судна;

• уделять в своей программе надзора за обеспечением безопасности полетов более пристальное внимание вопросу регистрации воздушных судов.

304. Группа рекомендует Совету Безопасности Организации Объединенных Наций:

• немедленно запретить полеты всех воздушных судов, принадлежащих, эксплуатируемых или застрахованных компаниями «Сан эйр», «Сентрэфрикэн эйрлайнз» и «Вест Эфрика эйр сервисиз». Этот запрет можно будет затем постепенно снимать с каждого отдельного воздушного судна при условии, что вся документация (титул владельца самолета, сертификат оператора, лицензия на эксплуатацию, страховой полис, сертификат летной годности, сертификат регистрации и местонахождение самолета) будут проверяться управлением гражданской авиации страны регистрации и страны, где воздушное судно имеет свою ремонтно-техническую базу.

• соответствующие компании должны информировать Совет Безопасности, через его Комитет по Либерии, о точном статусе и местонахождении каждого воздушного судна. Список таких самолетов содержится в приложении 3 к докладу.

• продлить действие эмбарго на поставки оружия в Либерию;

• всем государствам — членам Организации Объединенных Наций воздерживаться от поставки оружия в страны Союза государств бассейна реки Мано;

• установить эмбарго на поставку оружия негосударственным вооруженным структурам в трех странах Союза государств бассейна реки Мано (а именно ЛУРД и фракции УЛИМО, ОРФ и гвинейские вооруженные повстанческие группировки).

306. Группа также рекомендует, по соображениям обеспечения транспарентности и укрепления доверия, расширить мораторий на стрелковое оружие в рамках ЭКОВАС с установлением механизма обмена информацией о всех видах оружия, закупаемого государствами — членами ЭКОВАС. Существующую программу координации и оказания помощи в целях обеспечения безопасности и развития (ПКАСЕД) целесообразно укрепить для улучшения обмена информацией об имеющихся запасах и будущих закупках оружия в западноафриканских государствах. Группа рекомендует установить обязательный характер такого обмена информацией, когда государства-поставщики и страны-получатели должны будут сообщать о каждой отдельной сделке купли-продажи оружия новому создаваемому механизму, с включением данных о всех сторонах сделки, в том числе имен посредников и их компаний и агентов по перевозке.
Рекомендация в отношении сертификатов конечного потребителя
307. Группа рекомендует всем государствам-членам, которые покупали или поставляли оружие в сделках с использованием сертификатов конечного пользователя, в которых были указаны такие компании, как «Пекос», «Джой Словакия» и/или «Морзе», или такие лица, как Петер Юшко, Александр Исламов, Яков Бергер, Андрэй Иждевски или Сергей Швабинленд, провести тщательное расследование на предмет адресата фактической доставки этого оружия и его конечного пользователя. Группа рекомендует государствам-членам, участвующим в любой такой коммерческой операции, информировать другое государство, являющееся стороной этой сделки, и информировать комитеты Совета Безопасности по Сьерра-Леоне и Либерии о результатах их расследования.

308. Группа настоятельно рекомендует создать рабочую группу Организации Объединенных Наций по разработке формата стандартного сертификата конечного пользователя, который включал бы название, адрес и номер телефона органа выдачи сертификата, а также фамилию, адрес, номер телефона и номер лицензии на торговлю оружием посредника или посредников.

310. По словам президента Тейлора, для покрытия расходов, связанных с войной в Лоффе, в декабре 2000 года было израсходовано 15 млн. долл. США при общей сумме бюджета на 2000/01 финансовый год (с июля по июнь) 73 млн. долл. США. Эти расходы, которые финансировались из средств, ассигнованных на покрытие особых государственных обязательств (под контролем правительства), значительно возросли во втором полугодии 2000 года по сравнению с первым полугодием: с 9,1 млн. долл. США до 16,83 млн. долл. США, или на 84,5 процента. Большая часть этих средств была израсходована на оборонные нужды. Такие внебюджетные расходы во многом подорвали осуществление среднесрочной экономической стратегии правительства.

311. Общий объем государственных доходов в 2000 году составил приблизительно 85,8 млн. долл. США. Самые крупные средства в бюджете на 2000/01 год (диаграмма 1) были выделены на общее управление (41,0 процента), на осуществление проектов в соответствии с особыми государственными обязательствами (34,0 процента) и на социальное обслуживание и осуществление общинных проектов (22,0 процента). Вместе с тем, по сообщениям исследовательского центра «Экономист интеллидженс юнит» (Economist Intelligence Unit), в декабре 2000 года имели место внебюджетные расходы в размере приблизительно 73 000 долл. США на ремонт вертолетов и приобретение рождественских подарков для членов семьи и друзей президента. Министерство финансов информировало Группу экспертов о том, что параметры государственного бюджета на 2001/02 год по сравнению с предыдущим годом практически не изменились.
Диаграмма 1

Распределение расходов государственного бюджета на 2000/01 год в процентах

312. Государственные расходы возросли в 2000 году приблизительно на 24 млн. долл. США по сравнению 1999 годом: с 66,50 млн. долл. США (в 1999 году) до 90,53 млн. долл. США (в 2000 году). Вместе с тем, по данным Центрального банка, показатель расходов превысил сумму доходов на 6,1 процента (5,23 млн. долл. США).

313. Общий объем расходов в первом квартале 2001 года увеличился на 12,2 процента по сравнению с тем же периодом 2000 года. Это объяснялось главным образом ростом расходов на оборону в связи с войной в графстве Лоффа.

314. По итогам оценки сложившейся ситуации, проведенной в январе-июне 2000 года в рамках программы, которая осуществляется под контролем персонала Международного валютного фонда, последний выразил серьезную обеспокоенность в связи с объемом внебюджетных расходов. По сведениям МВФ, этот показатель составил в первом полугодии 2000 года 9,3 млн. долл. США, а «28 процентов общей суммы расходов приходилось на администрацию президента». На закупку товаров и услуг был израсходован 21 процент от общей суммы расходов (25 процентов от объема текущих расходов). Хотя МВФ не удалось ознакомиться с подробными данными, власти указали, что эти расходы были связаны в основном с удовлетворением нужд президентской администрации и обеспечением безопасности. В эту сумму были включены также расходы на восстановление дорог за счет правительства в связи с концессиями на разработку лесных ресурсов (3 млн. долл. США в первом полугодии 2000 года).

315. Эти расходы осуществлялись вне рамок бюджета посредством прямого использования поступающих от источника средств минуя Центральный банк. По данным МВФ, «некоторые концессии на разработку лесных ресурсов, созданные при правительстве структуры и учреждения по сбору налогов производили расходы от имени правительства, которые направлялись на оплату товаров и услуг и впоследствии учитывались как средства, поступившие «не в виде наличных». Именно таким образом, по всей видимости, и финансировалось нарушение санкций, т.е. закупка оружия и боеприпасов, что будет показано в настоящем докладе ниже.
Падение курса либерийского доллара
316. В этом году отмечается снижение курса либерийского доллара по отношению к доллару США. По данным Центрального банка, средний обменный курс в первом квартале 2001 года составил 44,64 либерийских доллара за 1 доллар США. К сентябрю курс упал приблизительно до 52 либерийских долларов за 1 доллар США. С тех пор как в 1998 году было отменено официальное фиксированное равенство курса либерийского доллара и доллара США, среднеквартальный обменный курс либерийского доллара никогда не опускался ниже 44 либерийских долларов за 1 доллар США (лишь в сентябре и октябре 1998 года среднемесячный курс достигал этого уровня).

317. По мнению Центрального банка, падение доверия к либерийскому доллару обусловлено исключительно санкциями Организации Объединенных Наций, которые способствовали девальвации национальной валюты. Независимые оценки, например, проведенные исследовательским центром «Экономист интеллидженс юнит», свидетельствуют о том, что свою роль здесь могли сыграть и другие факторы, такие, как «поведение местных торговцев (главным образом ливанцев), которые, создавая, по сообщениям, запасы долларов США и отказываясь совершать операции в местной валюте, привели, по всей вероятности, к частичной долларизации [имеются в виду доллары США] экономики страны».