6.3. Планирование проведения ОВОС. Подготовка заключения ОВОС.
Оценка полноты и качества ОВОС
Для проведения ОВОС необходимо проанализировать имеющиеся данные. Без наличия достоверной многоплановой информации ее процесс невозможен. Сбор сведений по объему ОВОС играет важную роль в объективности дальнейших исследований. О включает в себя поиск как общей, так и специальной информации.
Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту. Информационное обеспечение ОВОС имеет решающее значение при разработке экологического обоснования проектной документации. Всегда необходима предварительная сортировка данных по достоверности. Данные, содержащиеся в официальных источниках отличаются рядом недостатков:
- сеть наблюдений чрезвычайно редка и не отвечает уровню изменчивости изучаемых процессов;
- координатная привязка станций на водоемах не имеет GPS – обеспечения, что предполагает плохую воспроизводимость результатов;
- наблюдения выполняются дискретно (это неприемлемо для гидрохимического контроля, поскольку изменчивость техногенных воздействий во времени многократно превосходит интервалы наблюдений);
- методы анализа часто архаичны и метрологически не обеспечиваются.
С учетом этих ограничений выявляют пробелы в данных и планируют получение недостающего материала.
Источниками исходной информации могут быть:
1. материалы специально уполномоченных государственных органов по вопросам охраны окружающей среды и их территориальных подразделений;
2. опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств;
3. данные статистической отчетности и экологического мониторинга;
4. данные о проводимых ранее инженерных изысканиях и полевых обследованиях;
5. технико – экономические и экологические данные объектов – аналогов;
6. расчеты и модели прогнозов;
7. результаты расчета рисков;
8. результаты математического прогнозирования условий без применения средств аварийного реагирования;
9. данные справочной литературы.
Наряду с природными условиями и компонентами окружающей среды должны быть определены и описаны наиболее важные составляющие социально – экономической обстановки в районе осуществления проекта.
Значительное количество информации о состоянии окружающей среды может быть получено в государственных организациях, научных учреждения и вузах, общественных организациях.
В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты – схемы компонентов природной среды, карты защищенности грунтовых вод, банки данных по отходам производства и потребления.
Природоохранные мероприятия должны намечаться по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем.
Часто полезную информацию приносит изучение данных о влиянии объектов – аналогов на окружающую среду при строительстве и эксплуатации, в т.ч.:
- виды воздействия, их характеристики;
- надежность технологического оборудования и процессов;
- данные о возможных аварийных ситуациях и мероприятия по их ликвидации;
- фактор времени – срок строительства и длительность эксплуатации;
- культура производства на объекте;
- санитарно – гигиенические, социально – экономические аспекты создания и функционирования объекта.
Сбор специальных сведений по объекту. Химическое воздействие нормируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое ит.д.) ограничиваются через ПДУ и ПДД. Качество окружающей среды оценивается через систему разного рода индексов (ИЗА, ИЗВ). В соответствии с этими ограничениями разрабатываются размеры СЗЗ зеленых зон городов и источников водоснабжения. Выявляется нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.
Для характеристики опасных антропогенных процессов рассматриваются технологические особенности производства, наличие приоритетных загрязнителей, возможность ограничения прямого воздействия на окружающую среду, выполняются нормирование и стандартизация в области обращения с отходами производства и потребления. Техногенные и природно – техногенные факторы опасных воздействий включают различные чрезвычайные ситуации, сопровождаемые взрывами, пожарами и воздействием выбросов опасных веществ.
Немалую опасность создают природные явления и процессы.
Особую категорию опасностей составляют зоны потенциального экологического риска (ПЭР). Зоны ПЭР представлены такими участками территорий, где концентрируются атмосферные выпадения загрязняющих веществ вне зависимости от характера источников загрязнений.
Подготовка заключения ОВОС. Составление итогового документа ОВОС в большинстве случаев является обязанностью инициатора деятельности и осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация по ОВОС должна в первую очередь способствовать принятию информационного решения по намечаемой деятельности. другая функция – представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для заинтересованных лиц и организаций, в т.ч. затрагиваемых этими воздействиями. Поэтому важно, чтобы документация содержала основные выводы ЭО проекта в сжатой и понятной форме.
В состав итоговых материалов ОВОС входят:
1. Общие сведения.
1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.
1.2.Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.
1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника – контактного лица.
1.4. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).
2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.
3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности).
5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.
6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).
7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.
8. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
10. Краткое содержание программ мониторинга и после проектного анализа.
11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.
12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:
12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения;
12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также – адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.
12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).
12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.
12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
12.6. Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие – не учтены, основание для отказа.
12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.
13. Резюме нетехнического характера.
Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздействий. Первоосновой данного документа является сам проект.
Форма представления материалов следующая:
- отчет о выполненной работе «Оценка воздействия обустройства, разработки и эксплуатации планируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения»;
- краткий доклад о результатах работы (для включения в раздел «Охрана окружающей среды» в состав проектной документации);
- аннотация – краткое содержание в виде рекламного проспекта или буклета.
Форма документации по ОВОС настолько же важна для эффективности всего процесса экологической оценки, как и ее содержание. Отчет по ОВОС или аналогичный документ должны быть постоянными для лиц, принимающих решения, экспертной комиссии и общественности.
Документация по ОВОС должны быть четко структурирована, чтобы легче обеспечить поиск необходимого материала. Отчет должен начинаться с оглавления, списков таблиц и иллюстраций. Аннотация по материалам ОВОС должна излагать основные выводы ЭО и быть понятна неспециалисту. Объем ее не должен превышать 15 – 30 страниц. Для наглядности основные выводы ЭО иллюстрируются графическими материалами.
Результаты ОВОС должны описываться однотипно с разделением данных о величине и значимости воздействий.
Оценка полноты и качества ОВОС. Лица, использующие результаты ЭО, во многих случаях не имеют возможности оценить, насколько качественно она проведена, поэтому требуется проверка качества документации по ЭО. В большинстве случаев в процессе такой оценки обеспечивается участие заинтересованных сторон. В России проверка адекватности и полноты предоставляемых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной экологической экспертизы.
Промежуточные и окончательные результаты ЭО могут использоваться:
- проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействия;
- инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (при принятии решения об отказе от таковой);
- кредитно – финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;
- органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;
- другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.
Н. Ли и Колли (1995) предложили следующие критерии оценки качества документации по ОВОС. По их мнению, они применимы для оценки материалов оценки воздействия на любом этапе процесса (ОВОС, экологическое обоснование проектной или предпроектной документации).
Критерии объединены в 4 раздела (пронумерованных одной цифрой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры). Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую структуру. Например, оценка качества по категории 1.1 для раздела 1. Описание намечаемой деятельности, района ее осуществления и исходных условий выполняется по схеме, представленной в таблице 1.
Таблица 1 – Пример критериев качества материалов ОВОС
(по Н. Ли, 1995)
Категория
|
Подкатегория
|
Содержание критерия
|
1.1. Описание намечаемой деятельности
|
-
1.1.1
1.1.2
1.1.3
|
Должны быть описаны цель (цели), а также физические характеристики, масштабы и способы осуществления намечаемой деятельности. Должен быть описан объем материалов и сырья, необходимых для строительства и функционирования объекта, а также приведено описание производственных процессов, там, где это применимо.
Должны быть изложены цели и задачи намечаемой деятельности
Должны быть описаны общее устройство и размеры проектируемого объекта. Как правило, для этого необходимы карты, схемы, планы, экспликации
В той или иной форме должно быть представлено, как будет выглядеть объект на местности после завершения строительных работ
|
При проведении оценки документации по ОВОС необходимо сначала провести оценку в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на их основе и на основе дополнительной экспертной оценки – анализ категорий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценки качества документации в целом.
Окончательное определение соответствия документации и процесса оценки воздействия каждому из критериев проводится с использованием следующих символов:
А – полностью соответствует, никаких из важных задач не пропущены;
В – в основном соответствует, за исключением небольших упущений или неточностей;
С – соответствует с оговорками, серьезные упущения или неточности;
D – в целом не соответствует, хотя отдельные части задачи выполнены;
Е – задача выполнена неудовлетворительно, важные части пропущены или сделаны неверно;
F – задача практически не выполнена;
Н/п – данный критерий неприменим к документации;
Н/и – у оценивающего эксперта недостаточно информации.
В России и некоторых других странах элементы контроля «полноты оценки воздействия на окружающую среду» осуществляются на стадии прохождения ГЭЭ намечаемой деятельности.
Вопросы для самоконтроля
1) Что такое оценка воздействия на окружающую среду?
2) Что представляет из себя понятийная база оценки воздействия на окружающую среду?
3) Что является целью проведения оценки воздействия на окружающую среду?
4) Что является результатами оценки воздействия на окружающую среду?
5) Перечислите основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
6) Подробно охарактеризуйте три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду?
7) Как осуществляются информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду?
8) Какие существуют требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду?
9) Что представляет собой типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1. Дьяконов, К.Н., Дончева, А.В. Экологическое проектирование и экспертиза / К.Н. Дьяконов, А.В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 384 с.
2. Питулько, В.М. Экологическая экспертиза / В.М. Питулько [и др.]. – М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.
3. Плешаков, С.А., Ларионова, О.С. Экологическая экспертиза и аудит / С.А. Плешаков, О.С. Ларионова. – Саратов: Изд-во «Сармедиа», 2012. - 242 с.
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»: [Федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 28 нояб. 2012 г.].
Дополнительная
1. Букс, П.Н., Фомин, С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС / П.Н. Букс, С.А. Фомин. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.
2. Кичигин, Н.В., Пономарев, М.В., Семьянова, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный) / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, А.Ю. Семьянова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с.
3. «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. № 372.
Лекция 7
ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.1. Определение, цель, задачи, содержание, виды, формы, объекты, субъекты, принципы экологического аудита
Экологический аудит – независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования.
Экологический аудит как форма проверки деятельности предприятий был предусмотрен Законом «Об окружающей природной среде», Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2284), приказами Минприроды (от 21.11.95 № 469), Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.96 № 168, подготовленным проектам Постановления Правительства РФ «О нормативных и правовых актах по введению экологического аудирования в РФ», «Основные положения экологического аудирования в РФ».
В научных публикациях предлагается следующее определение экологического аудита: под экологическим аудитом понимается квалифицированный независимый аудит, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатам любой экологически значимой деятельности, проводимых небольшими группами специалистов в сжатые сроки.
Таким образом, экологическое аудирование – предпринимательская деятельность по осуществлению проверки, оценке соответствия деятельности предприятия природоохранному законодательству, нормативам природоохранной деятельности, его экопаспорту или декларации безопасности промышленного объекта, т.е. оценка уровня техногенной и экологической безопасности предприятия и выполнения планов превентивных мер нейтрализации угроз со стороны загрязнений природных объектов.
Несколько иначе понятие экологического аудита трактуется за рубежом: это инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствуют организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям. Он предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны окружающей среды, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствия нормативным требованиям (YCC Posihon Paper in Environmental Auditiong, 29 ноября 1998 г., Международная торговая палата).
Экологический аудит (согласно ISO 14000) – систематический документированный процесс проверки, заключающийся в получении объективным путем и оценке свидетельств аудирования. Экологический аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов деятельности, событий, условий, систем менеджмента или информации по этим вопросам критериям аудирования. Результаты экологического аудита доводятся до сведения клиента.
Организационная структура системы экологического аудирования в РФ включает в себя следующих субъектов:
- организация по экоаудированию;
- аудиторы;
- клиенты, аудируемые организации;
- центры по обучению и практической стажировке экоаудитов.
Объектами экологического аудита являются:
- имущество (оборудование, здания, сооружения) предприятия;
- текущие технологические и организационно-экономические операции предприятия;
- система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
- программы окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.
Экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды.
Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:
- если объект или часть его выделены в натуре;
- с требуемой точностью (для земельного участка - до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;
- установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т. п.);
- выявлены его связи с сопряженными компонентами экосистем;
- если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом.
Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.
В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.
Цели экологического аудита:
- получение объективной оценки о природоохранной деятельности экономического субъекта в целом или отдельных направлениях, об уровне экологической безопасности предприятия;
- выявление приоритетов решения стоящих перед предприятием проблем природоохранного характера;
- подготовка обоснованных решений по стратегии и тактике предприятия в решении задач по улучшению экологических показателей предприятия;
- выявление достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием документации о своей деятельности;
- проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков органов государственного экологического надзора;
- выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;
- определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;
- проверка выполнения требований экологического законодательства, норм, правил и инструкций по безопасности;
- оценка уровня организационной работы, нормативов методического обеспечения, степени подготовленности персонала.
Основная цель экологического аудита за рубежом состоит в проверке безопасности производства. Экоаудит реализуется как проверка предприятий, подпадающих под действие законодательства о безопасности и охране окружающей среды, и проводится для оказания помощи властям по выискиванию дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности и промышленникам для быстрого внедрения обновленных средств предупреждения риска.
Анализ рисков аварий, катастроф и обусловленных ими загрязнений проводятся с учетом эксплуатационных требований и сводится к определению видов риска на предприятии; анализу сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий аварии, к информированию граждан и местных организаций.
В ходе экоаудита подготавливается заключение о санитарно-гигиенических характеристиках предприятия, подтверждающие соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства об охране труда и профессиональной безопасности.
Задачи экологического аудита:
- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
- определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
- проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
- повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:
- идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования;
- четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;
- определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;
- разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита.
Основными этапами процедуры экологического аудита являются:
- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;
- сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;
- визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;
- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;
- выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.
От ведомственной и прежде всего государственной ревизии экоаудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.
При необходимости экоаудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.
Экоаудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам экологической отчетности и учетной документации.
Экологический аудит подразделяется по форме проведения на обязательный (voluntary) и добровольный (mandatory).
В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии Российской Федерации» обязательный аудит проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ.
В России предполагается обязательное экологическое аудирование:
- при реализации международных обязательств России, предусмотренных Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
- по поручению государственных органов РФ;
- для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- при реализации процедуры банкротства хозяйствующих субъектов;
- при проведении обязательного экологического страхования;
- при подготовке инвестиционных проектов и программ;
- при обосновании и реализации экологических программ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников;
- при организации экологической санации предприятий;
- по решению прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания, следователя, при наличии санкции прокурора в соответствии с процессуальным законодательством при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, подведомственного арбитражному суду;
- по решению лицензионных органов при лицензировании видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, если заявители иностранные юридические и физические лица;
- по решению природоохранных и других государственных органов при выдаче разрешений экономическим субъектам на осуществление деятельности;
- по решению федеральных, региональных и местных органов государственной власти при наличии деятельности, оказывающей существенные воздействия на окружающую среду.
Кроме обязательного и добровольного аудита, различают экологический аудит внешний и внутренний (по виду).
Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния экологического учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению экологического положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности в сфере повышения эффективности природопользования и защиты окружающей среды, изысканию неиспользованных резервов производства.
Внутренний аудит проводится штатными аудиторами - работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в экологической сфере в интересах его руководителей. Цель такого аудита - помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача - осуществление постоянного контроля за корпоративными расходами и выработка мер по их снижению. Если в штате отсутствуют аудиторы, внутренний аудит можно поручить аудиторской фирме на договорных началах.
Экологический аудит может быть различного масштаба и проводится на уровнях:
- государственных структур;
- транснациональных корпораций;
- отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);
- территории (региона);
- муниципального образования;
- предприятия.
В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей:
- определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);
- оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);
- оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);
- оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);
- оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);
- оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);
- оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);
- оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит);
- оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т. п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);
- оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);
- оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).
Проведение экологического аудита основано на принципах:
- объективности и независимости аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;
- профессионализма и компетентности экологических аудиторов в области охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
- планирования работ по проведению экологического аудита;
- комплексности экологического аудита (охвата всех аспектов воздействия на окружающую среду);
- конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
- ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований;
- поддержки экоаудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия;
- обоснованности подбора экоаудиторов;
- определенности целей, сроков, ресурсов и периодичности экоаудита;
- адекватности сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования;
- наличия процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экоаудирования в заключении;
- презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.
Достарыңызбен бөлісу: |