Лекции: сформировать у студентов представление о
жүктеу/скачать 72.65 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Тема 5. Медиация Гражданском процессуальном праве Цель лекции
- Вопросы к теме
| Литературы:
1. Закон Республики Казахстан «О медиации» (с изм. и доп. по состоянию на 10.2023 г.). 2. Никовская Л.И. Гражданское общество и гражданское сознание (ценностно-мотивационный аспект) / Л.И.Никовская// Вестн. Института социологии. - 2015. - № 12. - С. 140–155. 3. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии / С.М.Емельянов. - СПБ.: Питер, - 400 с. 4. Конфликтология ХХI века // Пути и средства укрепления мира: материалы Второго Санкт-Петербургского международного конгресса конфликтологов. Санкт-Петербург, 3-4 октября 2014 г. - СПб., 2014. - 440 с. 5. Гражданский процессуальный кодекс РК (с изм. от 09.2023 г.). 6. Мустафин Д. Медиация как альтернативный способ разрешения споров. // Закон. Kz. 7. Что такое медиация.? // E. gov. [Электронный ресурс], 2020. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30927376/ 8. Вернер Е. Медиация как способ внесудебного урегулирования спора. Медиация, как один из способов альтернативного разрешения споров. // Закон. Kz. [Электронный ресурс], 2018. Режим доступа: https://ianews.kz/mediaciya-kak-sposob-vnesudebnogo-uregulirovaniya-spora/ 9. Никовская Л.И. Сложносоставной конфликт как инструмент анализа трансформации и кризиса / Л.И.Никовская// Полис. Полит. Исследования. — 2009. - № 6. - С. 83–94. Тема 5. Медиация Гражданском процессуальном праве Цель лекции: сформировать у студентов представление о теоретических и правовых основах медиации как внесудебного способа урегулирования гражданско-правовых споров. Вопросы к теме: 1. Особенности правового регулирования судебной медиации. 2. Обращения к медиатору после возбуждения производства по делу в суде общей юрисдикции. 3. Медиативные технологии на стадии подготовки к судебному разбирательству. В Республике Казахстан отправной точкой возникновения института медиации стал Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», в которой, подводя главные итоги реализации Концепции, речь шла о существенном обновлении основных отраслей национального законодательства. Одним из направлений реформирования гражданского процессуального права явилось закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частно-правовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможно сти использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав. Касательно уголовного судопроизводства в Концепции правовой политики Республики Казахстан также был намечен вектор реформирования, направленный на разработку оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовнопроцессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливого судебного разбирательства и надлежащего применения уголовного закона. Одним из основных направлений совершенствования уголовно-процессуального права явилось постепенное введение новых институтов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возмещении причиненного вреда. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации» сферой применения определяет споры (конфликты), возникающие из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, а также рассматриваемые в ходе уголовного судопроизводства по делам об уголовных проступках, преступлениях небольшой и средней тяжести, а также тяжких преступлениях в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 68 УК РК, если иное не установлено законами Республики Казахстан, и отношения, возникающие при исполнении исполнительного производства. Законом Республики Казахстан от 17 февраля 2012 года № 565-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию» [3] были внесены соответствующие поправки в Гражданский кодекс РК, Уголовный кодекс РК, Гражданский процессуальный кодекс РК, Уголовнопроцессуальный кодекс РК, а также в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Закон Республики Казахстан «О медиации» определяет медиацию как процедуру урегулирования спора (конфликта) между сторонами при содействии медиатора (медиаторов) в целях достижения ими взаимоприемлемого решения, реализуемая по добровольному согласию сторон (ст. 2 ЗРК). Также следует отметить, что в Республике Казахстан медиаторы осуществляют свою деятельность как на профессиональной основе (профессиональный медиатор), так и на непрофессиональной основе. Медиатором может быть независимое, беспристрастное, не заинтересованное в исходе дела физическое лицо, выбранное по взаимному согласию сторон медиации, включенное в реестр медиаторов и давшее согласие на выполнение функции медиатора. Закон определяет случаи, когда профессионалы могут осуществлять медиацию. Так, ст. 10 предоставляет такое право: 1) лицам, имеющие высшее образование, достигшим двадцатипятилетнего возраста, имеющим документ (сертификат), подтверждающий прохождение обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, и состоящим в реестре профессиональных медиаторов; 2) судьям в отставке. На непрофессиональной основе в качестве медиаторов могут выступать 1) лица, достигшие сорокалетнего возраста и состоящие в реестре непрофессиональных медиаторов; 2) судьи при проведении примирительных процедур в суде в соответствии со ст. 24 ГПК РК. Глава 17 ГПК РК [4] в ст.ст. 179-180 регламентирует порядок урегулирования спора (конфликта) в порядке медиации. Согласно закону стороны вправе до удаления суда для вынесения решения в судах первой, апелляционной, кассационной инстанций заявить ходатайство об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации при содействии судьи или медиатора. Порядок процедуры медиации выглядит следующим образом: 1. Судья, который проводит медиацию, назначает день проведения медиации и извещает стороны о времени и месте ее проведения. При этом, по ходатайству сторон суд вправе отложить процедуру медиации и вызвать на медиацию других лиц, если их участие будет способствовать урегулированию спора (конфликта). 2. Если стороны не достигли соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации при содействии судьи до принятия искового заявления, материалы, имеющие отношение к делу, передаются на рассмотрение другому судье. С согласия сторон дело может быть рассмотрено судьей, проводившим медиацию. 3. При поступлении ходатайства об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации при содействии судьи по делу, находящемуся в производстве суда первой или апелляционной инстанции, суд вправе приостановить производство по делу на срок не более десяти рабочих дней. 4. При поступлении ходатайства об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации при содействии медиатора по делу, находящемуся в производстве суда первой или апелляционной инстанции, и представлении договора, заключенного сторонами с медиатором, суд обязан приостановить производство по делу на срок не более одного месяца. 5. Ходатайство сторон об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации может быть заявлено в суде кассационной инстанции, если это не требует дополнительных процессуальных действий и приостановления рассмотрения дела. Одновременно с ходатайством в суде кассационной инстанции стороны должны представить соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации. 6. Протокол проведения медиации в суде не ведется. 7. Если соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации заключено на стадии исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение в суд первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в суд, вынесший указанный судебный акт. 8. Судья (состав суда), в производстве которого находится дело, проверяет содержание соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и выносит определение о его утверждении и прекращении производства по делу. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан наделяет медиатора следующими правами: 1) знакомиться с информацией, предоставляемой сторонам медиации органом, ведущим уголовный процесс; 2) знакомиться с данными об участниках уголовного процесса, являющихся сторонами медиации; 3) встречаться с участниками уголовного процесса, являющимися сторонами медиации, наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности встреч в соответствии с уголовно-процессуальным законом; 4) содействовать сторонам в заключении соглашения о достижении примирения в порядке медиации. При этом медиатор обязан: 1) при проведении медиации действовать только с согласия сторон медиации; 2) до начала медиации разъяснить сторонам медиации ее цели, а также их права и обязанности; 3) не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с проведением процедуры медиации. Медиатор вправе с согласия сторон осуществлять процедуру медиации с момента регистрации заявления и сообщения об уголовном правонарушении и на последующих стадиях уголовного процесса до вступления приговора в законную силу (ст. 85 УПК) [5]. В уголовном судопроизводстве процедура медиации связана с институтом примирения. Так, согласно ст. 170 УПК по итогам рассмотрения гражданского иска в уголовном деле суд выносит решение об утверждении мирового соглашения либо соглашения об урегулировании спора в порядке медиации по гражданскому иску и прекращении производства по нему (п.5 ч.1). Также, при решении вопроса о возможности назначения судебного заседания судья должен выяснить в отношении каждого из подсудимых не допущены ли при производстве досудебного расследования соглашения о достижении примирения в порядке медиации (п.3 ст. 320 УПК). При невозможности разбирательства дела вследствие проведения процедуры медиации суд выносит постановление об отложении разбирательства дела на определенный срок (ч.1 ст. 341 УПК). При разъяснении подсудимому его прав председательствующий разъясняет подсудимому его права в главном судебном разбирательстве, предусмотренные ст. 65 УПК, а также право на примирение с потерпевшим в предусмотренных законом случаях, в том числе и в порядке медиации. Потерпевшему, частному обвинителю, гражданскому истцу и гражданскому ответчику аналогичное право также разъясняется. При этом, суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайств о достижении примирения в порядке медиации. Согласно ст. 328 УПК РК по делам о преступлениях небольшой, средней тяжести, а также тяжких преступлениях производится сокращенный порядок судебного разбирательства при заключении соглашения о достижении примирения в порядке медиации. При производстве по уголовным делам частного обвинения до начала судебного разбирательства судья также обязан разъяснить сторонам возможность примирения, в том числе в порядке медиации. В случае поступления от них заявления о достижении примирения в порядке медиации производство по делу по постановлению судьи прекращается (ч. 6 ст. 409 УПК). Порядок рассмотрения дел в апелляционной инстанции в случае заявления сторонами ходатайств, если в связи с их удовлетворением требуется время для заключения соглашения о достижении примирения в порядке медиации, суд объявляет перерыв и при необходимости продлевает срок рассмотрения дела в апелляционной инстанции (ст. 429 УПК). В случае, если при заключении процессуального соглашения или соглашения о достижении примирения в порядке медиации в суде первой инстанции суд апелляционной инстанции проверяет обстоятельства их заключения. Нельзя не согласиться с тем, что восстановительное правосудие помогает людям самим исправить зло, причиненное конфликтами и преступлениями. Восстановительный подход в разрешении конфликтов и криминальных ситуаций с помощью медиаторов помогает реализовать важные для общества ценности: исцеление жертв преступлений, заглаживание вреда силами обидчиков, участие в этом процессе ближайшего социального окружения [6, с. 29]. Закон РК «О медиации» регламентирует условия проведения данной процедуры. Проведение медиации осуществляется по взаимному согласию сторон и при заключении между ними договора о медиации. Медиация при урегулировании споров, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, может быть применена как до обращения в суд, так и после начала судебного разбирательства. Судьи и должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, не вправе в какой-либо форме принуждать стороны к медиации. Предложение стороне обратиться к медиации может быть сделано по просьбе другой стороны, судом или органом уголовного преследования. Проведение медиации начинается со дня заключения сторонами медиации договора о медиации. Если одна из сторон направила в письменной форме предложение об обращении к медиации и в течение десяти календарных дней со дня его направления или в течение иного указанного в предложении разумного срока не получила согласие другой стороны на применение медиации, такое предложение считается отклоненным. Для проведения медиации стороны по взаимному согласию выбирают одного или нескольких медиаторов. При этом, организация медиаторов может рекомендовать кандидатуру медиатора (медиаторов), если стороны направили в указанную организацию соответствующее обращение. Сроки проведения медиации определяются договором о медиации. Так, медиация при урегулировании споров, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, должна быть завершена не позднее тридцати календарных дней со дня заключения договора о медиации. В случаях необходимости по взаимному решению сторон срок проведения медиации может быть продлен до тридцати календарных дней, но не более шестидесяти календарных дней в совокупности (ч.1 ст. 23 Закона). Что касается уголовного судопроизводства, то медиация должна быть осуществлена в установленные уголовно-процессуальным законом сроки досудебного и судебного производства (ч.4 ст.24 Закона). Если медиация осуществляется вне рамок гражданского либо уголовного процесса, медиатор и стороны должны принимать все возможные меры для того, чтобы указанная процедура была прекращена в срок не более тридцати календарных дней. В исключительных случаях в связи со сложностью разрешаемого спора (конфликта), с необходимостью получения дополнительной информации или документов срок проведения медиации может быть увеличен по договоренности сторон медиации и при согласии медиатора, но не более чем на тридцать календарных дней. В случае, когда стороны принимают решение о разрешении спора (конфликта) путем медиации, между ними составляется договор о медиации, оформленный в письменной фор ме. Когда стороны достигают соглашения об урегулировании спора (конфликта), оно также заключается в письменной форме и подписывается сторонами. При достижении соглашения в ходе гражданского процесса, оно незамедлительно направляется судье, в производстве которого находится гражданское дело для утверждения. В уголовном судопроизводстве, как правило, направлено на заглаживание причиненного потерпевшему вреда и примирение лица, совершившего уголовное правонарушение, с потерпевшим. Оно незамедлительно направляется органу, ведущему уголовный процесс, в производстве которого находится уголовное дело. Соглашение счита ется вступившим в силу в день его подписания сторонами. Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что медиация, как альтернативный способ разрешения правового конфликта, наиболее эффективна, поскольку ее целями являются достижение варианта разрешения спора, устраивающего обе стороны медиации, а также снижение уровня конфликтности сторон. В уголовном процессе медиация способствует более широкому применению института примирения сторон при производстве по уголовным делам, а также созданию условий единообразного применения альтернативных процедур разрешения уголовных конфликтов. Суд - процесс публичный, а медиация обеспечивает конфиденциальность, что не позволяет медиатору разглашать информацию, ставшую известной в ходе процесса без соглашения стороны, предоставившей ее. Следовательно, не разрешается допрашивать медиатора в качестве свидетеля. Стороны согласованно решают обратиться к медиатору или нет. В случаях, когда решение проблемы таким путем не предоставляется возможным, за ними сохраняется право обратиться в суд. При медиации стороны непременно рассчитывают на равные права, а также на них возлагаются равные обязанности. Положениями ГПК закреплено, что для проведения медиации в суде первой инстанции дело передается другому судье. По ходатайству сторон медиация может быть проведена судьей, в производстве которого находится дело. Для проведения медиации в суде апелляционной инстанции дело передается, как правило, одному из судей коллегиального состава суда. Судья, который проводит медиацию, назначает день проведения медиации и извещает стороны о времени и месте ее проведения. Медиация в суде проводится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О медиации» и с особенностями, установленными настоящим Кодексом. По ходатайству сторон суд вправе отложить процедуру медиации в пределах срока, установленного частью третьей настоящей статьи, и вызвать на медиацию других лиц, если их участие будет способствовать урегулированию спора (конфликта). При этом протокол проведения медиации в суде не ведется. В случае, если соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации заключено на стадии исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение в суд первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в суд, принявший указанный судебный акт. Например, в соответствии с трудовым законодательством, возникновению трудового спора предшествует трудовой конфликт, который перерастает в трудовой спор с момента обращения одной из сторон конфликта в юрисдикционный орган. На практике стороны зачастую не предпринимают никаких действий и никуда не обращаются, но конфликтная ситуация сохраняется и может привести к негативным последствиям для обеих сторон. Для работника неразрешенный конфликт может привести к таким последствиям, как неудовлетворенность своей работой, стресс, снижение мотивации к труду, для работодателя - это снижение качества и количества продукции, нестабильность трудового коллектива, возникновение управленческих проблем и т.д. В итоге накопленная негативная энергия может трансформироваться в реальную протестную акцию. На практике, если работник обратился в суд за защитой своего права, то рано или поздно работодатель постарается избавиться от него. Поэтому обращение за защитой своих прав в суд возможно лишь после увольнения. Привлечение медиатора возможно при любом трудовом споре. Преимущество медиации заключается в том, что она позволяет найти выход из тупиковой ситуации, при этом сохраняются трудовые отношения и не наносится ущерб репутации работодателя. Также одним из преимуществ медиации является гарантия соблюдения полной конфиденциальности самой процедуры и принятого соглашения. Конфликты в социально-трудовой сфере связаны не только с прямыми нарушениями трудовых прав и гарантий, но зачастую и с противоречиями интересов сторон при принятии локальных актов, устанавливающих новые условия труда, изменением кадровой политики работодателя. В зарубежных странах, где медиация нашла свое достойное место, понимают, что взаимоотношения между людьми, социальная стабильность общества, благополучие народа - это те основы, на которых должна держаться деятельность правительства. Таким образом, главное к чему стремятся примирительные процедуры - это достижение взаимовыгодного и мирного соглашения, удовлетворяющего обе стороны и снижающего уровень конфликтности. В отличие от судебного процесса, при урегулировании спора с примирением сторон не бывает «виновных» или «невиновных» сторон. Так как принципы этой области права предусматривают не привлечение к ответственности, а защиту и восстановление прав и свободы человека. Другими словами, медиация стремится по возможности не доводить дело до суда. Особую актуальность судебная медиация приобретает в условиях кризиса. Если судятся, к примеру, кредитор и должник, каждый получает свои преимущества. Кредитор имеет возможность в случае нарушения условий должником медиативного соглашения в упрощенном порядке взыскать задолженность. Должник в свою очередь, освобожден от государственной пошлины, а также получает возможность выработать более гибкие способы погашения задолженности. Тем самым, заключение медиативного соглашения и утверждение его судом несет в себе последствия как материального и процессуального характера. Судья назначается, а медиатора - выбирают. Судья принимает решение в строгом соответствии с законом, а медиатор - с учетом интересов сторон, но в рамках закона. Кроме того, считаю правильным нормы ГПК, а также внесение дополнений в Закон РК «О медиации», вступивших в силу с 01.01.2016 года относительно того, что в случае уклонения от исполнения соглашения, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с заявлением об исполнении обязательства по соглашению в порядке упрощенного письменного производства, а также положения ГПК и дополнения в Налоговый Кодекс РК касательно возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, в случае окончания дела мировым соглашением, соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашением об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры. Подводя итог сказанному, хочу отметить, что, по сути, право договориться и закончить дело миром у наших граждан существовало всегда, но в свете сегодняшних реалий, с учетом требований к постоянному повышению квалификационного уровня представителей, участвующих от имени доверителей, введение полноправного института примирительных процедур позволит гражданам нашего государства широко применять данные нормы на практике в интересах участвующих в деле лиц. жүктеу/скачать 72.65 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|