Лекционный курс

418 Современная экономика

ми, действующими в рамках хорошо организованного преступного бизнеса. Чаще всего контрабандным путем в Россию попадают ликеро-водочные изделия, сигареты, автомобили, электроника и бытовая техника и т. д. Но кроме товаров «ширпотреба» контрабандисты обеспечивают перемещение наркотиков и психотропных веществ, ядерных материалов, культурных и исторических ценностей; в последнее время — диких и экзотических животных и растений и даже органов человеческого тела.

Наиболее распространенными способами контрабанды являются: перемещение в обход таможенных постов, т. е. помимо таможенного контроля; недекларирование товаров, фальсификация декларации, других таможенных документов и средств таможенной идентификации (например, классификация товаров не по их названиям). Нередко манипулируют страной происхождения товара.

Мошенничество — одна из форм хищений, отличающаяся от других специфическим способом завладения имуществом или приобретения права на имущество. Это происходит путем обмана собственника или лица, в ведении или под охраной которого находится имущество. Специфика мошенничества состоит в том, что образ действий преступника носит информационный характер, виновный воздействует не на само имущество, а на сознание владеющего им лица. Обман — это умышленное искажение или сокрытие истины с целью ввести в заблуждение лицо, в ведении или под охраной которого находится имущество, и таким образом добиться от него добровольной передачи имущества. При совершении мошенничества часто используются подложные документы, форменная одежда, ложные знаки отличия и т. д. Содержание мо-•шеннического обмана нередко составляют так называемые ложные обещания (например, обещание оказания помощи в приобретении жилья, изменении судебного приговора, приобретении товаров, и т. п.). Форма мошеннического обмана также может быть весьма разнообразной — словесная, а так-жу, письменная. Обман может выражаться в совершении действий, например, применение шулерских приемов, подмена

денег «куклой», и т. д. Обманом может быть признана любая ложная информация, любое фальсифицирование истины независимо от того, насколько примененный обман искусен и убедителен, не имеет значения и степень осмотрительности или опытности обманываемого.

В современных экономических условиях мошенничеством являются обманы при заключении различных гражданских сделок, а также те случаи, когда сама сделка является фикцией, т.е. простым поводом для завладения чужим имуществом. В связи с этим актуален вопрос о разграничении неисполнения обязательств по гражданскому договору и мошенничества со стороны одного из участников сделки. Критерий этого разграничения — субъективная сторона, т. е. намерения лица. Если виновный лишь воспользовался гражданско-правовыми (договорными) отношениями, основанными на доверии сторон, для получения денег и обращения их в свою пользу без намерения выплатить взятые на себя обязательства, такие действия рассматриваются как мошенничество. Такие весьма распространенные в настоящее время действия, как получение кредита путем обмана, создание фиктивного инвестиционного фонда или финансовой компании, обманные операции с кредитными карточками, обманное получение предоплаты (аванса) и т. д., представляют собой различные виды мошеннического обмана. Уместно отметить, что рассматриваемое преступление относится к числу тех, в которых нередко проявляются признаки криминального профессионализма.

Таким образом, в современных рыночных условиях, в которых отношения между хозяйствующими субъектами строятся на доверии, мошенничество стало универсальным способом совершения экономических преступлений, средством неправомерного извлечения имущественной выгоды, прибыли и т. д. Крупномасштабные «беспроигрышные» лотереи, «благотворительные» или чековые фонды, обещающие «безумные» дивиденды, — это яркие примеры мошеннических афер.

Недобросовестная конкуренция определяется в ст. 4 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» как «любые на-

14*

правленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам, либо нанесли ущерб их деловой репутации».

Требование недопущения недобросовестной конкуренции закреплено также в Гражданском кодексе, в частности, в соответствии со ст. 10 ГК РФ «Пределы осуществления гражданских прав» запрещено использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Недобросовестная конкуренция в настоящее время во многом связана с криминализацией российского бизнеса, стремлением хозяйствующих субъектов завоевать, удержать и укрепить свои позиции на рынке любыми способами, в том числе и противоправными. Поэтому особое значение приобретают четкое правовое регулирование и установление ответственности за недобросовестную конкуренцию. На решение этой задачи прямо направлены некоторые положения Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 г., в качестве целей которого среди прочего называются «защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и & морали».

К формам недобросовестной конкуренции относятся:

1. 
   Распространение ложных, неточных или искаженных
   сведений, способных причинить убытки другому хозяйствую
   щему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
   
2. 
   Введение потребителей в заблуждение относительно
   

3. 
   Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом про
   изводимых или реализуемых им товаров с товарами других
   хозяйствующих субъектов.
   
4. 
   Продажа товаров с незаконным использованием резуль
   татов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним
   средств индивидуализации юридического лица, индивидуали
   зации продукции, выполнения работ, услуг.
   
5. 
   Получение, использование, разглашение научно-техни
   ческой, производственной или торговой информации, в том
   числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
   

Монополистическая деятельность и ограничение конкуренции — неправомерные действия в сфере экономики, позволяющие получить прибыль или иную выгоду, основанные на неравноправных отношениях в хозяйственной деятельности, либо использовать имеющиеся преимущества способами, противоречащими законодательству, этике деловых отношений и обычаям делового оборота. В соответствии с Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» под монополистической деятельностью понимаются действия хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Под монополистическими действиями понимается установление монопольно высоких или монопольно низких (демпинговых) цен, ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, сговор о ценах и другие подобные действия.

Монополистические действия совершаются хозяйствующи-

422 Современная экономика

ми субъектами, которые самостоятельно или в совокупности с другими занимают доминирующее (монопольное) положение на рынке товаров и услуг. Под доминирующим положением в соответствии с Законом понимается исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов на товарном рынке, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим будет положение, если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара составляет 65 % и более. Антимонопольным органом может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке превышает доли других хозяйствующих субъектов и составляет от 35 до 65%. Хозяйствующий субъект имеет право доказать, что не является монополистом, несмотря на превышение установленной законом величины его доли на товарном рынке.

За монополистические действия и действия по ограничению конкуренции установлена административная и уголовная ответственность. В случае причинения такими действиями материального ущерба или морального вреда он возмещается в гражданско-правовом порядке.

Налоговые правонарушения и преступления являются одним из наиболее ярких проявлений теневой экономики, характеризующих один из ее главных признаков — скрытость от государственного учета с целью извлечения неконтролируемого дохода. Эта цель сопровождает многие, если не большинство, экономических правонарушений. Российское налоговое законодательство находится в стадии становления. Отсутствие единого нормативного акта, упорядоченного, четкого, стабильного, понятного и разумного налогового законодательства делает ^есьма затруднительной борьбу с этим правонарушениями. Как показывает мировая экономическая практика, либерализация налоговой системы является основным способом борьбы с налоговыми правонарушениями. Шире привлекая к сбору налогов репрессивный аппарат, ужесточая налоговый режим, государство провоцирует переход многих хозяйствующих субъектов в теневую сферу.

УК РФ 1996 г. предусматривает ответственность за умышленное уклонение гражданина от уплаты налогов и за уклонение от уплагы налогов с организаций. За иные виды налоговых нарушений поступает административная ответственность.

Взяточничество — юридическое понятие, которым в уголовном законодательстве обозначается совокупность двух составов преступлений, тесно связанных друг с другом: получение и дача взятки. В числе экономических преступлений взяточничество занимает особое место. Оно ассоциируется с продажностью, разложением государственного аппарата, означает использование должностными лицами своих властных, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий в личных, корыстных целях. Одним из наиболее общественно опасных видов взятки в настоящее время является содействие или прямое оказание помощи организованным криминальным структурам. Создание многоукладной экономики, форсируемый государством процесс приватизации, введение частной собственности на землю и другие природные ресурсы, появление иностранных инвестиций и банковского капитала создали новое огромное поле для должностных злоупотреблений и, главным образом, для взяточничества. Отдельной проблемой стал тесно связанный со взяточничеством в государственных, финансовых, контрольных и правоохранительных органах процесс «отмывания» денег, полученных теневыми экономическими структурами чисто криминальным путем (рэкет, незаконный оборот наркотических средств, незаконная торговля оружием и т.п.).

«Эскалации» взяточничества способствует также «пробель-ность-> и противоречивость гражданского и хозяйственного законодательства, откровенная слабость, если не полное отсутствие государственного, финансового и иных форм контроля, безнаказанность при нарушениях финансовой дисциплины и т. д. В силу прямого указания закона уголовной ответственности за получение взятки подлежат только должностные лица. Руководящие работники различных коммерческих структур, а также рядовые чиновники, не обладающие государственно-властными, организационно-распорядительными или админист-

ративно-хозяйственными полномочиями, должностными лицами не признаются и не несут ответственности за коммерческий подкуп.

Получением взятки является получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения, за общее покровительство или попустительство по службе, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию.

Дача взятки — это, соответственно, вручение должностному лицу лично или через посредника в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в своих интересах какого-либо служебного действия, покровительство или попустительство по службе, получение каких-либо преимуществ для себя или иных лиц, предприятий, организаций, учреждений. При этом в законе содержится специальное основание освобождения от уголовной ответственности взяткодателя, если в отношении его имело место вымогательство взятки или если это лицо после дачи взятки добровольно заявило о случившемся.

Новое уголовное законодательство России вернулось к давней дифференциации взятки на мздоимство и лихоимство. Лихоимством в российском дореволюционном законодательстве считалось получение взятки за совершение «дела неправого», т. е. незаконного. УК РФ 1996 г. такие действия рассматривает как более общественно опасные и устанавливает за их совершение более строгое наказание.

Одной из проблем борьбы с коррупцией и взяточничеством, а также другими коррупционными преступлениями, является их низкая раскрываемость. По данным специалистов, невыявленное взяточничество достигает 98 %. Лишь в отношении 70 % выявленных взяточников возбуждаются уголовные дела; из этих дел лишь половина заканчивается составлением обвинительного заключения и передается в суд.

По данным МВД, из более чем 2,5 тыс. организованных

преступных групп каждая из 4-5 обладает коррумпированными связями, в том числе «на высших этажах власти и управления».

Новое уголовное законодательство России содержит уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за преступления, совершаемые служащими организаций, не являющихся государственными или муниципальными органами, органами местного самоуправления. Это — злоупотребление полномочиями, частными нотариусами и аудиторами, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, коммерческий подкуп. Субъектами данных преступлений являются служащие коммерческих и иных организаций, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие распорядительные и иные управленческие функции. Специально выделен состав злоупотребления полномочиями частным нотариусом или частным аудитором, вопреки задачам своей деятельности и с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Мотивом такого преступления могут быть корысть, родственные или приятельские чувства, месть и т. д. Если злоупотребление совершено в отношении заведомо несовершеннолетнего или иного недееспособного лица, то содеянное будет наказываться строже. Предусмотрена и специальная ответственность руководителей или служащих частной охранной или детективной службы за превышение полномочий, если эти действия совершены с применением насилия или угрозой его применения.

Коммерческий подкуп представляет собой незаконную передачу служащему коммерческой или иной организации денег, иных материальных ценностей, незаконное оказание ему услуг материального характера за совершение действий в интересах дающих в связи с занимаемым этим лицом положением, если эти действия причинили вред интересам организации, ее собственникам или клиентам. По сути дела, речь идет о получении незаконного вознаграждения служащим любой коммерческой (банк, акционерное общество, кооператив) или некоммерческой (политическая партия, профессиональный союз, обще-

426 Современная экономика

ственный или благотворительный фонд и т д.) организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением

Коррупция тесно связана с теневой экономикой, фактически является ее основой. Коррупция — специфическое социальное негативное явление, характеризующееся подкупом — продажностью государственных служащих и лиц, исполняющих управленчес <ие функции, выражающееся в корыстном использовании в ллчных целях официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. По своей социальной сущности коррупция — один из способов «приватизации» гос ударственных полномочий, превращения их в свою частную собственность.

Опасность коррупции, разъедающей государственный аппарат, очевидна. Ее масштабы в России в настоящее время приобрели беспрецедентный характер- и по числу торгующих своими возмо кностями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженное™ этой «болезнью» всех ветвей власти, вплоть до самых высоких «этажей». Об этом свидетельствуют средства массовой информации, научные исследования, в этой оценке единодушны сотрудники всех правоохранительных ведомств и спецслужб, а также руководители высших органов государстЕенной власти. Впервые в российском законодательстве понятие «коррупция» использовано в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в сисгеме государственной службы». Из содержания Указа следует, что коррупционным \ нарушениями служащих государственного аппарата являются занятие предпринимательской деятельностью лично или через посредников, оказание любого, не предусмотренного законом содействия физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получение за это вознаграждения, услуг и льгот; выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской и творческой, управление акционерными обществами или иными хозяйствующими субъектами, осуществля-

емое как лично, так и через представителя. Нарушение указанных требований в соответствии с Указом Президента России влечет освобождение от занимаемой должности. Этим же Указом установлена обязанность представления для государственных служащих при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумаг, а также обязательства финансового характера. Непредставление таких сведений или умышленное представление неполной, недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в назначении на должность. В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятом Государственной Думой 5 июля 1995 г , установлены определенные ограничения, связанные с государственной службой, в том числе запрещение заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, заниматься любой другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой, принимать участие в управлении коммерческой организацией, использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, информационного обеспечения, государственное имущество и служебную информацию, получать от физических и юридических лиц вознаграждение в любой форме, связанное с выполнением служебных обязанностей, и т. д.

Коррупционная преступность выражается во многих составах преступлений. В отличие от прежнего законодательства УК РФ 1996 г. имеет более выраженную антикоррупционную направленность. Наиболее серьезным уголовно-наказуемым коррупционным правонарушением является взяточничество. Затем такие должностные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или. наоборот, незаконное освобождение заведомо виновного от уголовной ответственности, и т д.

14 ноября 1996 г. Государственная Дума приняла Федераль-

428 Современная экономика

ный закон «О борьбе с коррупцией». Закон впервые дает официальное определение коррупции — это не предусмотренное законодательством принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, занимающими государственные должности.

Основная тяжесть борьбы с коррупционными правонарушениями лежит на органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции. В этих органах могут быть созданы целевые спецподразделения.

В соответствии с законом должен быть введен жесткий финансовый контроль за лицами, претендующими на выполнение государственных функций. Так, чиновники (госслужащие) обязаны предоставлять в налоговую инспекцию сведения о своих доходах и доходах супруги (супруга), а также о личном и общем имуществе. Чиновники также обязаны предоставлять сведения о любых подарках, материальных благах и услугах стоимостью более двух минимальных размеров оплаты труда, а также сведения о гонорарах за книги, консультации и выступления. Предполагается, что эти сведения будут публиковаться в официальных изданиях.

Коррупционным правонарушением признается принятие дополнительного вознаграждения за государственную деятельность, принятие услуг в связи с осуществлением государственных функций. Коррупционными правонарушениями являются, к примеру, туристические поездки за рубеж за счет коммерческих структур, получение льготных кредитов, оказание различных услуг, предоставление высокооплачиваемой должности членам семьи, включение в состав соучредителей, предоставление работы по совместительству, и т. д.

Раздел VII

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОТНОШЕНИЯ

Лекция 27. Мировая экономика и ее проблемы

1. 
   Общая характеристика мирового сообщества.
   
2. 
   Мировой рынок.
   
3. 
   Международное разделение труда.
   
4. 
   Современные тенденции международных экономи
   ческих отношений.
   

Современное мировое общественное развитие характеризуется усилением связей и взаимодействия между странами. Тенденция к объединению вызвана потребностью решения стоящих перед человечеством глобальных проблем, таких как угроза ядерной катастрофы, экологическая проблема, здравоохранение и космос. Но самую глубокую основу укрепления целостности мира составляет нарастающая взаимозависимость государств в экономической сфере. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если не втянута в орбиту мирохозяйственных связей.

Международное сообщество объединяет государства, имеющие свою национальную и экономическую самобытность. Основными критериями, отличающими различные хозяйственные системы, являются возможности использования передовой техники и технологии производства, а также степень овладения принципами рыночного устройства экономики.

В соответствии с данными классификационными признаками можно выделить «промышленно развитые» и «новые индустриальные» страны; «высокодоходные государства», экспор-1ирующие сырье и энергоносители; наименее развитые и бедные страны мира. Различают страны с развитой, развивающейся рыночной экономикой, а также страны с нерыночной экономикой. Для сравнения достижений государств используется итоговый показатель — валовой национальный продукт (ВНП) в расчете на душу населения. Несмотря на попытки некоторых государств жить в условиях национальной экономической самообеспеченности («автаркии»), движение това-

ров, услуг, денежных платежей оказывается сильнее воздвигнутых барьеров.

В эпоху реактивных самолетов и ракет, исследований космоса, спутниковой связи и ядерного оружия автаркия противоречит потребностям народов. Следовательно, выход за пределы национальных границ имеет в своей основе потребность страны в решении внутренних проблем за счет внешних связей. Поэтому необходимы усилия правительства и других властных структур, обеспечивающих разумность и согласованность международных контактов.